Изменения в законодательстве. Что нового в новом году?

Организация бухгалтерского учета

Реформирование системы бухгалтерского учета Украины с применением международных стандартов от этапа разработки переходит к этапу внедрения.

Так, вступил в силу Закон Украины "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине" от 16.07.99 г. N 996-XIV, который определяет основные термины и принципы бухгалтерского учета и отчетности, а также систему государственного регулирования бухгалтерского учета. Вступил в силу целый ряд Национальных стандартов бухгалтерского учета, приказом Минфина "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции о его применении" от 30.11.99 г. N 291 утверждены новый План счетов бухгалтерского учета активов, капитала, обязательств и хозяйственных операций предприятий и организаций и Инструкция по его применению. Переход на План счетов Минфина необходимо осуществить в течение 2000 г. с даты, определяемой предприятием самостоятельно. С момента перехода на новый План счетов иные нормативные документы Минфина, которые содержат корреспонденцию счетов, утрачивают для этого предприятия силу.

Налогообложение

Нестабильность налогового законодательства стала уже "притчей во языцех". Что нового в налоговом законодательстве? Различные льготы по налогу на прибыль, плате за землю, ввозным таможенным пошлинам предоставлены субъектам, работающим на территории специальных и свободных экономических зон. Комплекс льгот предоставлен предприятиям судостроительной промышленности Украины Законом Украины "О мероприятиях по государственной поддержке судостроительной промышленности в Украине" от 18.11.99 г. N 1242-XIV.

Кроме того, можно отметить следующие изменения.

Налог на прибыль. Указом Президента Украины "О поддержке цементной промышленности" от 25.05.99 г. N 566/99 с 1 января 2000 г. предприятиям цементной промышленности, на балансе которых находятся основные фонды, используемые для основной деятельности и введенные в эксплуатацию до 1 января 1993 г., разрешено включать в состав валовых расходов расходы на улучшение этих основных фондов в сумме до 9% балансовой стоимости групп 1 и 3 на начало отчетного года. Эта льгота действует до 1 января 2003 г.

Гербовый сбор. Принятый 13 мая 1999 г. Закон Украины "О гербовом сборе" N 643-XIV действовал до 1 января 2000г. Теперь гербовый сбор не взимается.

Плата за землю. Вступил в силу Закон Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О плате за землю" от 22.12.99 г. N 1344-XIV. В соответствии с внесенными изменениями ставка земельного налога будет применяться с учетом коэффициента индексации, который устанавливается Законом Украины о Государственном бюджете. С учетом коэффициента индексации будет проводиться и денежная оценка земель. Порядок индексации будет разрабатываться Кабмином.

Государственная пошлина. Законом Украины "О внесении изменений в статью 3 Декрета Кабинета Министров Украины "О государственной пошлине" от 18.11.99 г. N 1244-XIV значительно снижен размер пошлины, которой облагаются исковые заявления имущественного характера в арбитражный суд. С 1 января текущего года пошлина установлена в размере 1% цены иска, но не менее 3 необлагаемых минимальных доходов граждан. В ранее действующей редакции - 5%, но не менее 0,25 необлагаемых минимальных доходов граждан.

Единый сбор, взимаемый в пунктах пропуска через государственную границу Украины. Сбор введен соответствующим Законом Украины "О внедрении единого сбора, который взимается в пунктах пропуска через государственную границу Украины" от 04.11.99 г. N 1212-XIV. Он взимается вместо сборов за осуществление таможенного, санитарного, ветеринарного, фитосанитарного, радиологического, экологического контроля, а также платы за проезд транспортных средств и иных самоходных машин и механизмов по автомобильным дорогам Украины. Ставка сбора утверждается законами Украины и выражается в ЕВРО.

В связи с принятием этого Закона КМУ отменил свое постановление "О размерах и порядке удержания и использования сборов за выполнение работ, связанных с предоставлением услуг во время экологического контроля в пунктах пропуска через государственную границу" от 22.01.96 г. N 113.

Местные налоги и сборы. С нового года появился еще один сбор, а именно - Сбор за право использования субъектами предпринимательской деятельности помещений, связанных с их деятельностью, которые находятся в центральной части населенного пункта и в домах, которые являются памятниками истории и культуры. Введен он Законом Украины "О дополнительных мерах по финансированию среднего общего образования" от 17.09.99 г. N 1065-XIV. Устанавливается сбор в расчете за 1 м2: на территории городов Киева, Севастополя, Симферополя и областных центров - в размере не более 2-х необлагаемых минимальных доходов граждан, в иных населенных пунктах - не более 0,5 необлагаемых минимальных доходов граждан.

Средства, полученные от взимания этого сбора, должны использоваться для погашения задолженности по зарплате работников системы среднего образования.

Таможенная пошлина. Постановлением КМУ "О внесении дополнения в постановление Кабинета Министров Украины от 27 января 1997 г. N 65" от 19.05.99 г. N 840 в сбор за таможенное оформление ввозимых в страну товаров дополнительно включался сбор в размере 2% от таможенной стоимости. Такая повышенная пошлина устанавливалась на период с 1 июля до 31 декабря 1999 г.

Также 31 декабря 1999 г. заканчивается действие таможенных пошлин, установленных постановлением КМУ "О внесении изменений в ставки ввозной пошлины на отдельные виды сельскохозяйственной техники и комплектующие изделия" от 16.03.99 г. N 388 на плуги оборотные 8-корпусные и лемехи к ним.

Продлена до 01.01.2001 г. нулевая ставка ввозной пошлины на коньячный спирт, ввозимый отечественными предприятиями для производства коньяка на собственных производственных мощностях (Закон Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О ставках акцизного сбора и ввозной пошлины на спирт этиловый и алкогольные напитки" от 14.07.99 г. N 929-XIV).

Что касается акцизного сбора. До 31 декабря 2000 г. продлено освобождение от уплаты акцизного сбора и ввозной пошлины предприятий водного транспорта при ввозе ими для собственных нужд нефтепродуктов (Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины" от 21.12.99 г. N 1331-XIV).

Налог с владельцев транспортных средств и иных самоходных машин и механизмов. Законом Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно финансирования дорожного хозяйства" от 16.07.99 N 986- XIV, вступающим в силу с нового года, установлены новые ставки налога, выраженные в гривнах. Отменено освобождение от уплаты налога учреждений и организаций, финансируемых из государственного бюджета (Минобороны, Национальной гвардии, Пограничных войск, Гражданской обороны, СБУ, МВД, Прокуратуры). Сохранена льгота только для учебных заведений, финансируемых из бюджета, относительно учебных транспортных средств и при условии их целевого использования.

Расширен круг льготируемых физических лиц: освобождение от уплаты налога предусмотрено дополнительно для ветеранов труда; граждане, в собственности которых находятся транспортные легковые автомобили, изготовленные в странах СНГ и поставленные на учет в Украине до 1990 г. включительно, уплачивают налог в размере 50% от установленной ставки.

Изменены сроки уплаты налога: физическими лицами - ежегодно или один раз за два года; юридическими лицами - ежеквартально равными частями.

Отчисления на финансирование расходов, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог общего пользования с нового года перестают быть обязательным платежом в соответствии с Законом Украины "О внесении изменений в Закон Украины "Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины" от 16.12.97г. N 724/97-ВР.

Сбор за специальное использование лесных ресурсов и пользование земельными участками земельного фонда. С нового года вводится новая Инструкция о механизме взимания этого сбора, утвержденная совместным приказом Госкомлесхоза, Минфина, Минэкономики, Минэкобезопасности и ГНАУ "Об утверждении Инструкции о механизме взимания сбора за специальное использование лесных ресурсов и пользование земельными участками лесного фонда" от 15.10.99 г. N 91/241/129/236/565. Данная Инструкция пришла на смену инструкции Минфина СССР от 31.03.87 г.

Международные договора, связанные с налогообложением. В Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года, подписанное странами СНГ, протоколом от 4 февраля 1999 г. добавлена статья 8а, в соответствии с которой Договорные стороны не будут облагать НДС и акцизным сбором товары (работы, услуги), экспортирующиеся с территории одной стороны на территорию другой стороны.

Этот порядок вводится в действие с 1 января 2000 г. Подписали протокол Азербайджан, Молдова, Российская Федерация, Беларусь, Таджикистан, Грузия, Казахстан, Узбекистан, Киргизия и Украина.

С 1 января вступают в силу в полном объеме международные договоры Украины по избежанию двойного налогообложения, заключенные с Австрией, Хорватией, Чехией, Киргизией и Грузией.

Реструктуризация задолженности

Прошедший год можно назвать годом массовой реструктуризации налоговой задолженности и отсрочек по ее погашению. Но каждый срок рано или поздно заканчивается. Так, с этого года должно начаться:

- погашение реструктуризированной задолженности налогоплательщиков сельскохозяйственных предприятий и сахарных заводов (Указ Президента Украины "О списании и реструктуризации налоговой задолженности плательщиков налогов - сельскохозяйственных предприятий и сахарных заводов (комбинатов) по состоянию на 1 января 1998 года" от 18.06.99г. N 651/98);

- погашение реструктуризированной задолженности по финансовой помощи, которая предоставлялась на возвратной основе Кабинетом Министров Украины энергогенерирующим компаниям (постановление КМУ "О реструктуризации задолженности энергогенерирующих компаний по финансовой помощи, которая предоставлялась Кабинетом Министров Украины на возвратной основе" от 24.04.99 г. N 682);

- погашение отсроченной задолженности предприятий, вырабатывающих, транспортирующих и поставляющих природный газ, тепло- и электроэнергию, иные виды энергоресурсов, предприятий нефтегазового комплекса (постановление КМУ "О реализации статьи 45 Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 1999 год" от 10.05.99 г. N 775);

- погашение отсроченной задолженности предприятий Концерна радиовещания, радиосвязи и телевидения (постановление КМУ "О мероприятиях относительно стабилизации финансового состояния Концерна радиовещания, радиосвязи и телевидения" от 19.05.99 г. N 861);

- выплата реструктуризированной задолженности по сбору на обязательное государственное пенсионное страхование угледобывающих, углеперерабатывающих шахтостроительных предприятий Минуглепрома и горнодобывающих предприятий подземной добычи сырья Минпромполитики (приказ Пенсионного фонда "Об утверждении Порядка проведения органами Пенсионного фонда Украины списания и реструктуризации задолженности по сбору на обязательное государственное пенсионное страхование угледобывающих, углеперерабатывающих шахтоуглестроительных предприятий Министерства угольной промышленности Украины и горнодобывающих предприятий из подземной добычи сырья Министерства промышленной политики Украины" от 20.04.99 г. N 51).

Продолжая тему реструктуризации и отсрочки, следует обратить внимание на два распоряжения КМУ от 30 декабря - NN 1464 и 1466.

Первым распоряжением установлено, что Кабинетом Министров Украины больше не будут рассматриваться обращения центральных и местных органов исполнительной власти, отдельных предприятий, учреждений и организаций о предоставлении дополнительных льгот, в том числе по таможенному оформлению ввозимых товаров, списания налоговой задолженности и отсрочке платежей в бюджет, продолжения сроков возврата бюджетных займов.

Вторым распоряжением для предотвращения снижения денежных поступлений в бюджет Минфину и ГНАУ запрещено рассматривать обращения о проведении взаимозачетов и компенсаций по задолженности по налогам и сборам (обязательных платежей в бюджет), кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Внешнеэкономическая деятельность

В соответствии с постановлением КМУ "О перечнях товаров, экспорт и импорт которых подлежит квотированию и лицензированию в 2000 году" от 06.01.2000 г. N 4 установлено, что не реализованные в 1999 году лицензии на экспорт и импорт товаров, определенных постановлением КМУ "О перечнях товаров, экспорт и импорт которых подлежит квотированию и лицензированию в 1999 году" от 04.01.99 г. N 15 действуют до 1 марта 2000 г. Постановлением N 4 установлены общие объемы квот товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию, перечень категорий и объемы квот на экспорт текстильной продукции в США, объемы квот в страны ЕС на отдельные категории металлопродукции, перечень товаров, экспорт которых в США и страны ЕС подлежит лицензированию (с квотированием в США и Индонезии), перечень озоноразрушающих веществ, а также продуктов, которые могут содержать эти вещества, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию.

С 1 января запрещено ввозить товары в режиме временного ввоза по договорам краткосрочной аренды (приказ Гостаможслужбы Украины "О внесении изменений и дополнений в приказ Гостаможслужбы от 16.12.98 г. N 784" от 01.12.99 г. N 775).

Несколько упрощена с нового года процедура оформления специальных лицензий, получение которых необходимо в случаях, предусмотренных Законом Украины "О применении специальных мер относительно импорта в Украину" от 22.12.98 г. N 332-XIV. Так, для оформления специальной лицензии не нужно предъявлять оригинал сертификата происхождения иностранного товара и при наличии соответствующего решения Межведомственной комиссии по международной торговле не нужно представлять письменное заключение Гостаможслужбы о достоверности сертификата происхождения (приказ МВЭСторга Украины "О мероприятиях МВЭСторга Украины относительно выполнения Закона Украины "О применении специальных мероприятиях относительно импорта в Украину" от 14.10.99 г. N 787).

Закончился срок, в течение которого действовала нулевая ставка ввозной пошлины на солод и шишки хмеля, ввозимых в пределах квот, установленных Законом Украины "О порядке ввоза в Украину солода и хмеля в 1999 г." от 16.07.99 г. N 1004-XIV, а также срок, в течение которого действовало лицензирование импорта этих товаров, установленный постановлением КМУ "О механизме регулирования импортных поставок солода и отдельных видов хмелесырья в 1999 году" от 22.09.99 г. N 1743. При этом на солод и шишки хмеля, ввезенные до 13.01.2000 г., нулевая ставка ввозной пошлины еще распространяется (Закон Украины "О внесении изменений в статью 1 Закона Украины "О порядке ввоза в Украину солода и хмеля в 1999г." от 13.01.2000 г. 1378-XIV).

Лицензирование предпринимательской деятельности

Обратим внимание на постановление Национальной комиссии регулирования электроэнергетики "О лицензировании предпринимательской деятельности по хранению природного газа, поставки природного газ, транспортировке природного газа, нефти и нефтепродуктов магистральными трубопроводами и транспортировке природного и нефтяного газа распределительными трубопроводами" от 20.12.99 г. N 1517, в соответствии с которым запрещается предпринимательская деятельность без наличия соответствующей лицензии:

- на поставку природного газа по нерегулируемому тарифу - с 1 февраля;

- на хранение природного газа, поставке его по регулируемому тарифу, транспортировке природного газа магистральными трубопроводами, транспортировке природного и нефтяного газа распределительными трубопроводами - с 1 апреля;

- на транспортировку нефти и нефтепродуктов магистральными трубопроводами - с 1 июля.

После 31 декабря 1999 г. обязательным становится наличие специального разрешения (лицензии) на использование недр в соответствии с постановлением КМУ "О внесении изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров Украины от 31 августа 1995 г. N 709" от 09.08.99 г. N 1439. Конечно же, тем предприятиям, деятельность которых связана с использованием недр.

Регулирование ценообразования

Говоря о государственном регулировании цен, следует отметить следующие нововведения.

Первое. Приказом Минтранспорта Украины "Об утверждении Сборника тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом Украины и Коэффициентов, которые применяются к тарифам этого Сборника" от 15.11.99 г. N 551 утверждены и введены в действие с 1 января 2000 г. Сборник тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом и Коэффициенты, которые применяются к тарифам этого сборника.

Второе. Приказом Госкомсвязи Украины "О внесении изменений в Предельные тарифы на основные услуги связи" от 26.08.99 г. N 63 с 1 января вносятся изменения в Предельные тарифы на основные услуги связи за выплату государственных пенсий и денежной помощи.

Третье. Приказом Минэкономики, Госкомспецмонополии и ГНА Украины "Об утверждении размеров минимальных цен на импортные табачные изделия" от 23.11.99 г. N 137/160/590 утверждены минимальные цены на импортные табачные изделия. Эти цены вступили в силу с 26.12.99 г. Ноябрьские минимальные цены повышены примерно на 20% по сравнению с ценами, которые были утверждены этими ведомствами приказом "Об утверждении размеров минимальных цен на импортные табачные изделия" от 16.03.99 г. N 36/41/125.

Занятость

С 1 января вступил в силу "Порядок компенсации предприятиям, учреждениям и организациям государственной службой занятости до 50% расходов на переподготовку работников, которые подлежат сокращению в связи с изменениями в организации производства и труда и на организацию обучения принятых на работу граждан, высвобожденных с других предприятий, учреждений, организаций, которые были зарегистрированы центрами занятости в соответствии со статьей 26 Закона Украины "О занятости населения", утвержденный приказом Минтруда Украины от 19.10.99 г. N 185. Выплачивается компенсация на основании заявления руководителя предприятия и прилагаемых к нему документов, перечень которых приведен в Порядке, и в пределах средств, предусмотренных в смете соответствующего областного (городского в Киеве и Севастополе, республиканского в Крыму) центра занятости.

Вступил в силу с нового года "Порядок оформления иностранцам и лицам без гражданства разрешения на трудоустройство в Украине", утвержденный постановлением КМУ от 01.11.99 г. N 2028. Разрешение на трудоустройство выдается при условии, что в стране (регионе) отсутствуют работники, способные выполнять этот вид работ или есть достаточное обоснование целесообразности использования труда иностранных специалистов. Предприятиям, учреждениям, организациям - плательщикам сбора в государственный фонд занятости всех форм собственности разрешено использовать труд иностранцев только при наличии у них разрешений на трудоустройство. Иностранцы, оформившиеся на работу без разрешения на трудоустройство, подлежат выдворению из Украины. Одновременно на работодателя налагается штраф в размере 50 необлагаемых минимумов доходов граждан за каждого такого иностранца.

Банкротство

С 1 января вступила в силу новая редакция Закона Украины "О банкротстве", утвержденная Законом Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О банкротстве" от 30.06.99 г. N 784-XIV. Кроме изменения названия Закона - "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" новая редакция содержит ряд принципиально новых положений.

Прежде всего изменилась направленность Закона - не столько на ликвидацию должника, сколько на его финансовое оздоровление. Именно этим объясняется появление новых для процедуры понятий: арбитражный управляющий, мораторий на удовлетворение требований кредиторов, мировое соглашение, некоторые другие.

Более четко определены условия, при которых может быть начата процедура банкротства - требования кредитора должны носить бесспорный денежный (а не имущественный) характер, минимальный размер этих требований - 300 минимальных заработных плат. Кроме того, просрочка платежа должна составлять не менее трех месяцев.

Закон применяется при рассмотрении дел, возбужденных после 1 января 2000 г. Отдельные положения Закона распространяются и на дела, возбужденные до 1 января 2000 г. (введение моратория на удовлетворение требований кредиторов, назначение арбитражных управляющих, введение процедур распоряжения имуществом должника, санации должника, ликвидационной процедуры, заключения мирового соглашения). Дела о банкротстве сельскохозяйственных товаропроизводителей не возбуждаются до 1 января 2004 г.

С нового года вводится в действие и "Положение о порядке формирования и ведения единой базы данных о предприятиях, относительно которых возбуждены производства по делам о банкротстве", утвержденное приказом Агентства по вопросам банкротства от 06.11.99 г. N 96. Основанием для внесения в базу данных является решение арбитражного суда о возбуждении производства. Пользователями информации являются Администрация Президента, Верховная Рада, Кабинет Министров, правоохранительные органы, центральные и местные органы исполнительной власти, Высший арбитражный суд и иные арбитражные суды.

Приватизация

Следует также обратить внимание на Закон Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности" от 15.12.99 г. N 1294-XIV, которым урегулированы вопросы передачи объектов социальной инфраструктуры, а также финансирования расходов, связанных с содержанием этих объектов. Обязательным является согласование предложений по передаче объектов социальной инфраструктуры, принадлежащих предприятию, с этими предприятиями. В случае, если передаваемые объекты сооружены за счет средств предприятия, то обязательным становится согласование также и с трудовым коллективом. Действие Закона Украины "О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности" не распространяется на казенные предприятия, но распространено на жилищный фонд и другие объекты социальной инфраструктуры, которые пребывают в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий, учреждений, организаций или не вошли в уставные фонды хозяйственных обществ, созданных в процессе приватизации (корпоратизации).

Несколько изменена процедура принятия решений о передаче объектов права государственной собственности в коммунальную собственность. В соответствии с этим Законом предполагается до конца 2001 года передать в коммунальную собственность все объекты социальной инфраструктуры, которые находятся в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий или которые не вошли в уставные фонды хозяйственных обществ, образованных в процессе приватизации (корпоратизации).

Прочие изменения

1. По сообщению Министерства иностранных дел Украины (письмо МИД от 25.10.99г. N 4.3/26-1169, письмо НБУ от 18.11.99 г. N 25-116/2248-9129) Женевские вексельные конвенции 1930 г. (Унифицированный закон о переводных векселях и простых векселях, Конвенция об урегулировании некоторых коллизий законов о переводных векселях и простых векселях, Конвенция о гербовом сборе относительно простых и переводных векселей) вступают в силу для Украины с 6 января 2000 г.

2. Начиная с 1 января 2000 года управление и эксплуатация транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Украины под обязательства относительно их обратного вывоза согласно таможенному законодательству Украины, позволяется исключительно лицам-нерезидентам, определенным владельцами таких транспортных средств в момент пересечения таможенной границы Украины, или членам их семей. При этом передача во владение или пользование таких транспортных средств другим лицам не разрешается. Такой же порядок применяется и к транспортным средствам (самоходных машин и механизмов), которые перевозятся через таможенную территорию Украины транзитом (Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно финансирования дорожного хозяйства" от 16.07.99 г. N 986-XIV).

3. Приказом Госкомсвязи Украины "Об утверждении и введении в действие системы пятизначной почтовой индексации" от 18.11.99 г. N 121 с 25.12.99 г. вводится пятизначная система почтовой индексации; переходный период от шестизначной к пятизначной системе установлен до 1 мая 2000 г.; после этого срока почтовым отделениям разрешено возвращать почтовые отправления, в которых в адресах отправителя и получателя не указывается новый почтовый индекс.

4. Постановлением КМУ "О внесении изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров Украины от 31 января 1992 г. N 47" от 31.12.99 г. N 2403 установлены новые образцы национальных и международных водительских свидетельств.

5. Вступают в силу Правила охраны труда в лабораториях ветеринарной медицины, утвержденные приказом Комитета по охране труда от 20.04.99 г. N 67.

6. С 1 января надбавка к пенсии, предусмотренная Законом Украины "О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты" для лиц, имеющих особенные заслуги перед Родиной увеличивается на 35 грн., а надбавка, предусмотренная Законом Украины "Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и иных граждан пожилого возраста в Украине" - на 28 грн. (постановление КМУ "О единоразовой выплате денежной помощи участникам боевых действий, инвалидам войны и лицам, которые имеют особенные заслуги перед Родиной, и поэтапном повышении пенсий ветеранам войны" от 22.04.99 г. N 652).

7. С нового года вводится в действие Типовой договор на оказание услуг электросвязи, утвержденный приказом Госкомсвязи Украины "Об утверждении Типового договора о предоставлении услуг электросвязи" от 13.07.99 г. N 10.