МІНІСТЕРСТВО ЕКОЛОГІЇ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ
НАКАЗ
N 88 від 27.02.2002
м. Київ
Зареєстровано
в Міністерстві юстиції України
20 березня 2002 р. за N 276/6564
Про затвердження Положення про громадських
інспекторів з охорони довкілля
( Із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства
охорони навколишнього природного середовища
N 315 від 04.07.2006
N 577 від 16.11.2007
Наказом Міністерства екології та природних
ресурсів
N 272 від 28.05.2012 )
Відповідно до статей 21 та 36 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" ( 1264-12 ), статей 38 та 39 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" ( 1478-14 ), статті 36 Закону України "Про рослинний світ" ( 591-14 ), статей 13 та 63 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" ( 2456-12 ), статей 58 та 60 Закону України "Про тваринний світ" ( 2894-14 ), Указу Президента України від 13.04.2011 N 454 "Про Положення про Державну екологічну інспекцію України", статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення ( 80732-10 ) та з метою вдосконалення організації і координації роботи громадських інспекторів з охорони довкілля наказую: ( Преамбула із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства екології та природних ресурсів N 272 від 28.05.2012 )
1. Затвердити Положення про громадських інспекторів з охорони довкілля (додається).
2. Державній екологічній інспекції (П. Свирид) забезпечити подання наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції у встановленому порядку.
3. Державній екологічній інспекції, Республіканському комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища, Державним екологічним інспекціям в областях, містах Києві та Севастополі, Державній екологічній інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря, Державній Азово-Чорноморській екологічній інспекції, Державній екологічній інспекції Азовського моря організовувати та координувати роботу громадських інспекторів з охорони довкілля відповідно до вимог цього Положення. ( Пункт 3 в редакції Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 577 від 16.11.2007 )
4. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Мінекобезпеки України від 05.07.99 N 150 "Про затвердження Положення про громадських інспекторів з охорони навколишнього природного середовища", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 06.09.99 за N 602/3895.
5. Контроль за виконанням наказу покласти на начальника Державної екологічної інспекції - Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища П.Свирида.
Міністр С. Курикін
Затверджено
Наказ Міністерства екології
та природних ресурсів
України
27.02.2002 N 88
Зареєстровано
в Міністерстві юстиції України
20 березня 2002 р. за N 276/6564
Положення
про громадських інспекторів з охорони довкілля
( У тексті Положення слова "Міністерство екології та
природних ресурсів" та "Мінекоресурсів" замінено
словами "Міністерство охорони навколишнього
природного середовища" та "Мінприроди" у відповідних
відмінках згідно з Наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )
( У тексті та додатку Положення слова "Мінприроди України"
та "Мінекоресурсів" замінено словом "Мінприроди" згідно
з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного
середовища N 577 від 16.11.2007 )
( У тексті Положення та додатках до нього слова "органи
Мінприроди" в усіх відмінках замінено словами "органи
Держекоінспекції" у відповідному відмінку згідно з
Наказом Міністерства екології та природних ресурсів
N 272 від 28.05.2012 )
1. Загальні положення
1.1. Це Положення розроблене відповідно до статей 21 та 36 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" ( 1264-12 ), статей 38 та 39 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" ( 1478-14 ), статті 37 Закону України "Про рослинний світ" ( 591-14 ), статей 13 та 63 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" ( 2456-12 ), статей 58 та 60 Закону України "Про тваринний світ" ( 2894-14 ), Указу Президента України від 13.04.2011 N 454 "Про Положення про Державну екологічну інспекцію України", статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення ( 80732-10 ). ( Пункт 1.1 розділу 1 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006, Наказом Міністерства екології та природних ресурсів N 272 від 28.05.2012 )
1.2. Громадський контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють громадські інспектори з охорони довкілля (далі - громадські інспектори).
2. Організація діяльності громадських інспекторів
2.1. Роботу громадських інспекторів організовують Держекоінспекція України та її територіальні органи (Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, державні екологічні інспекції в областях, містах Києві та Севастополі, Державна Азовська морська екологічна інспекція, Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція, Державна екологічна інспекція Північно-Західного регіону Чорного моря) (далі - органи Держекоінспекції). ( Пункт 2.1 розділу 2 в редакції Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006; із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 577 від 16.11.2007; в редакції Наказу Міністерства екології та природних ресурсів N 272 від 28.05.2012 )
2.2. Громадські інспектори у своїй діяльності керуються Конституцією України ( 254к/96-ВР ), законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання та відтворення природних ресурсів, у тому числі наказами Мінприроди, а також наказами організаційно-розпорядчого характеру органів Держекоінспекції та цим Положенням. ( Пункт 2.2 розділу 2 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006; в редакції Наказу Міністерства екології та природних ресурсів N 272 від 28.05.2012 )
3. Порядок призначення громадських інспекторів
3.1. Громадськими інспекторами можуть бути громадяни України, що досягли 18 років, мають досвід природоохоронної роботи та пройшли співбесіду в органах Держекоінспекції.
3.2. Громадянин, який бажає бути громадським інспектором, подає до відповідного органу Держекоінспекції письмову заяву та подання організації, що його рекомендує, або письмове клопотання державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища.
3.3. Громадські інспектори призначаються Головним державним інспектором України з охорони навколишнього природного середовища та головними державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій після проходження співбесіди відповідно з керівниками структурних підрозділів органу Держекоінспекції та виявлення претендентом знань з основ природоохоронного законодавства.
Результати співбесіди фіксуються у картці погодження на виконання обов'язків громадського інспектора, згідно з додатком 1. ( Пункт 3.3 розділу 3 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006, в редакції Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 577 від 16.11.2007 )
3.4. Громадські інспектори отримують посвідчення встановленого Мінприроди зразка, що підтверджують їх повноваження (додаток). ( Пункт 3.4 глави 3 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства екології та природних ресурсів N 272 від 28.05.2012 )
3.5. Посвідчення громадського інспектора з охорони довкілля видають терміном на один рік із щорічним продовженням за результатами оцінки щоквартальних та щорічного звітів громадського інспектора про виконану роботу. ( Пункт 3.5 розділу 3 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )
3.6. У посвідченні громадського інспектора визначається територія, у межах якої може здійснювати повноваження громадський інспектор.
3.7. Громадські інспектори виконують роботу на громадських засадах, без увільнення від основної роботи і без додаткової оплати праці.
3.8. Громадський інспектор повинен пройти навчання в органі Держекоінспекції, який видав посвідчення, з питань здійснення інспекційних перевірок, складання за їх результатами матеріалів (актів та протоколів про адміністративні правопорушення) та інструктаж з техніки безпеки. ( Розділ 3 доповнено пунктом 3.8 згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )
4. Координація діяльності громадських інспекторів
4.1. Громадські інспектори працюють у тісній взаємодії з органами Держекоінспекції, які призначили їх і видали посвідчення громадського інспектора з охорони довкілля, іншими державними органами, які здійснюють контроль за охороною, раціональним використанням та відтворенням природних ресурсів, органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, громадськими екологічними (природоохоронними) організаціями. ( Пункт 4.1 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )
4.2. Кожний громадський інспектор закріплюється за відповідним підрозділом органу Держекоінспекції (відділом, сектором тощо) або за державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища, сфера діяльності яких збігається з напрямком природоохоронної діяльності громадського інспектора (охорона біоресурсів, поводження з відходами, охорона земельних ресурсів та ін.).
4.3. Керівник підрозділу (державний інспектор), за яким закріплений громадський інспектор:
надає йому практичну і методичну допомогу з питань здійснення громадського контролю за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання та відтворення природних ресурсів; ( Абзац другий пункту 4.3 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )
координує його діяльність;
проводить з ним навчання, ознайомлює його з новими законодавчими та нормативними документами, які регулюють здійснення громадського контролю;
залучає його до участі в перевірках, які збігаються з напрямком природоохоронної діяльності громадського інспектора;
оформляє за підписом керівника відповідного органу Держекоінспекції чи його заступника направлення для громадського інспектора на проведення рейдів та перевірок.
приймає та аналізує щоквартальні та щорічні звіти громадських інспекторів з охорони довкілля; ( Пункт 4.3 доповнено абзацом згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )
уносить подання про продовження терміну виконання роботи громадського інспектора з охорони довкілля. ( Пункт 4.3 доповнено абзацом згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )
4.4. З метою координації роботи громадських інспекторів та підтримання контактів з екологічними (природоохоронними) організаціями, залучення громадськості до розробки та виконання заходів з охорони навколишнього природного середовища при органах Держекоінспекції та при екологічних (природоохоронних) організаціях можуть створюватись на громадських засадах штаби громадських інспекторів. Діяльність штабу громадських інспекторів регулюється Положенням про штаб громадських інспекторів з охорони довкілля, що затверджується Головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища відповідної території.
5. Права громадських інспекторів
Громадські інспектори мають право:
спільно з працівниками органів Держекоінспекції, інших державних органів, які здійснюють контроль за охороною, раціональним використанням та відтворенням природних ресурсів, органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, брати участь у проведенні перевірок додержання підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності та громадянами вимог природоохоронного законодавства, норм екологічної безпеки охорони, раціонального використання та відтворення природних ресурсів; ( Абзац другий розділу 5 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )
за направленням органу Держекоінспекції, який призначив громадського інспектора, проводити рейди та перевірки і складати акти перевірок;
складати протоколи про адміністративні правопорушення при виявленні порушень природоохоронного законодавства, відповідальність за які передбачена Кодексом України про адміністративні правопорушення ( 80731-10, 80732-10 ), і подавати їх відповідному органу Держекоінспекції для притягнення винних до відповідальності; ( Абзац четвертий розділу 5 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 577 від 16.11.2007 )
доставляти осіб, які вчинили порушення природоохоронного законодавства, до органів місцевого самоврядування, органів внутрішніх справ та штабів громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону, якщо особу порушника не може бути встановлено на місці порушення;
перевіряти документи на право використання об'єктів тваринного світу, зупиняти транспортні (у тому числі плавучі) засоби та проводити огляд речей, транспортних (у тому числі плавучих) засобів, знарядь полювання і рибальства, добутої продукції та інших предметів;
проводити у випадках, установлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для попередження і розкриття порушень законодавства в галузі охорони, навколишнього природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів; ( Абзац сьомий розділу 5 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )
брати участь у підготовці для передачі до судових органів матеріалів про відшкодування збитків, заподіяних унаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, та виступати в ролі свідків;
роз'яснювати громадянам вимоги природоохоронного законодавства та їх екологічні права;
брати участь у проведенні громадської екологічної експертизи відповідно до Закону України "Про екологічну експертизу" ( 45/95-ВР );
одержувати в установленому порядку інформацію про стан навколишнього природного середовища, джерела негативного впливу на нього та заходи, що вживаються для поліпшення екологічної ситуації.
6. Обов'язки громадських інспекторів
Громадські інспектори зобов'язані:
дотримуватись вимог чинного законодавства та вимог цього Положення при проведенні рейдів та перевірок;
сумлінно виконувати покладені на них завдання та інформувати відповідний орган Держекоінспекції про результати рейдів та перевірок безпосередньо після їх закінчення;
щоквартально до 5 числа наступного за звітним місяця та не пізніше 15 січня наступного за звітним року подавати до органу Держекоінспекції, яким призначено громадського інспектора з охорони довкілля, щоквартальні та щорічний звіти про проведену роботу. ( Абзац четвертий розділу 6 в редакції Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )
7. Позбавлення повноважень громадського інспектора
7.1. Орган Держекоінспекції, що призначив громадського інспектора, має право за клопотанням відповідного структурного підрозділу органу Держекоінспекції позбавити його права виконувати обов'язки громадського інспектора з охорони довкілля з анулюванням відповідного посвідчення у разі: ( Абзац перший пункту 7.1 розділу 7 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 577 від 16.11.2007 )
ненадання у встановлені терміни щоквартальних та щорічного звітів або негативної їх оцінки; ( Абзац другий пункту 7.1 розділу 7 в редакції Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )
неналежного виконання ним функцій громадського інспектора;
учинення громадським інспектором порушень законодавства в галузі охорони навколишнього природного середовища, перевищення повноважень, а також учинення інших протиправних дій при виконанні обов'язків громадського інспектора з охорони довкілля. ( Абзац четвертий пункту 7.1 розділу 7 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 ) ( Пункт 7.1 розділу 7 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )
7.2. Рішення про позбавлення права виконувати обов'язки громадського інспектора з охорони довкілля з анулюванням відповідного посвідчення приймається Головним державним інспектором України з охорони навколишнього природного середовища та головними державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій. ( Пункт 7.2 розділу 7 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )
Начальник Державної екологічної інспекції П.Свирид
Додаток 1
до пункту 3.3 Положення
про громадських інспекторів
з охорони довкілля
К А Р Т К А
погодження на виконання обов'язків
громадського інспектора
з охорони довкілля
Прізвище, ім'я та по батькові_____________________________________
Місце роботи та посада, яку
займає на даний час (з якого року)________________________________
________________________________
________________________________
________________________________
Висновки за результатами співбесіди
Керівник структурного підрозділу органу Держекоінспекції,
який здійснює державний контроль за охороною довкілля
(відповідного напряму)
__________________________________________________________________
(оцінка)
______________ ______________________________________________
(дата) (П.І.Б., посада, підпис)
__________________________________________________________________
(оцінка)
______________ ______________________________________________
(дата) (П.І.Б., посада, підпис)
__________________________________________________________________
(оцінка)
______________ ______________________________________________
(дата) (П.І.Б., посада, підпис)
Заступник керівника органу Держекоінспекції_______________________
(оцінка)
______________ ______________________________________________
(дата) (П.І.Б., посада, підпис)
Перший заступник керівника органу Держекоінспекції________________
(оцінка)
______________ ______________________________________________
(дата) (П.І.Б., посада, підпис)
ЗАГАЛЬНИЙ ВИСНОВОК________________________________________________
__________________________________________________________________
РІШЕННЯ СТОСОВНО ПРЕТЕНДЕНТА______________________________________
__________________________________________________________________
Керівник органу Держекоінспекції
______________ _____________________________________________
(дата) (П.І.Б., підпис)
( Положення доповнено Додатком 1 згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 577 від 16.11.2007 )
Додаток 2
до пункту 3.4 Положення про
громадських інспекторів з
охорони довкілля
Зразок посвідчення громадського інспектора
з охорони довкілля
Перша сторінка обкладинки
------------------------------------------
| ДЕРЖАВНА ЕКОЛОГІЧНА ІНСПЕКЦІЯ УКРАЇНИ |
| |
| |
| |
| ПОСВІДЧЕННЯ |
|Державний |
| герб |
| України ГРОМАДСЬКОГО ІНСПЕКТОРА |
| З ОХОРОНИ ДОВКІЛЛЯ |
| |
------------------------------------------
Перша сторінка розвороту Друга сторінка розвороту
-----------------------------------------------------------------------------------
|______________________________________ | ПОСВІДЧЕННЯ ДІЙСНЕ |
| (повна назва органу Держекоінспекції, | |
| який видав посвідчення) | до "___"_____________ 200__ р. |
| | |
|--------- | Відмітка про продовження строку |
|| | ПОСВІДЧЕННЯ N ______ | дії посвідчення |
|| | | |
|| | Прізвище ________________ | |
|| | Ім'я ____________________ |Продовжено Продовжено |
|--------- По батькові _____________ | |
| М.П. є громадським інспектором | |
| з охорони довкілля |до "__"___ 200_ р. до "__"____ 200_ р. |
| __________________________ | |
| (територіальна межа | |
| повноважень) | |
| | |
|ГОЛОВНИЙ ДЕРЖАВНИЙ ІНСПЕКТОР |М.П. ____________ М.П. ____________ |
| (відповідної території) | (підпис) (підпис) |
| | |
|"__"_______ 200_ р. ________ (________) | |
| (підпис) (прізвище) | |
-----------------------------------------------------------------------------------
Перша сторінка вкладки Друга сторінка вкладки
-----------------------------------------------------------------------------------
|Згідно зі ст. 36 Закону України "Про | перевіряти документи на право|
|охорону навколишнього природного | використання об'єктів тваринного світу,|
|середовища" та Положенням про | зупиняти транспортні (у тому числі|
|громадських інспекторів з охорони | плавучі) засоби та проводити огляд|
|довкілля, що затверджене наказом | речей, транспортних (у тому числі|
|Мінекоресурсів України від 27.02.02 | плавучих) засобів, знарядь полювання і|
|N 88, громадський інспектор МАЄ ПРАВО: | рибальства, добутої продукції та інших|
|_______________________________________ | предметів; |
| спільно з працівниками органів | проводити у випадках, установлених|
|Держекоінспекції, інших державних | законом, фотографування, звукозапис,|
|органів, які здійснюють контроль за | кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб|
|охороною та раціональним використанням | для попередження і розкриття порушень|
|природних ресурсів, органів державної | законодавства в галузі охорони,|
|виконавчої влади та місцевого | використання і відтворення тваринного|
|самоврядування, громадських екологічних | світу; |
|(природоохоронних) організацій брати | брати участь у підготовці для|
|участь у проведенні перевірок | передачі до судових органів матеріалів|
|додержання підприємствами, установами, | про відшкодування збитків, заподіяних|
|організаціями всіх форм власності та | унаслідок порушення законодавства про|
|громадянами вимог природоохоронного | охорону навколишнього природного|
|законодавства, норм екологічної безпеки | середовища, та виступати в ролі|
|та використання природних ресурсів; | свідків; |
| за направленням органу Держекоінс- | роз'яснювати громадянам вимоги|
|пекції, який призначив громадського | природоохоронного законодавства та їх|
|інспектора, проводити рейди та перевір-| екологічні права; |
|ки і складати акти перевірок; | брати участь у проведенні|
| складати протоколи про | громадської екологічної експертизи|
|адміністративні правопорушення при | відповідно до Закону України "Про|
|виявленні порушень природоохоронного | екологічну експертизу"; |
|законодавства, відповідальність за які | одержувати в установленому порядку|
|передбачена Кодексом України про | інформацію про стан навколишнього|
|адміністративні правопорушення, і | природного середовища, джерела|
|подавати їх відповідному органу | негативного впливу на нього та заходи,|
|Держекоінспекції для притягнення винних | що вживаються для поліпшення|
|до відповідальності; | екологічної ситуації. |
|доставляти осіб, які вчинили | |
|порушення природоохоронного | |
|законодавства, до органів місцевого | |
|самоврядування, органів внутрішніх | |
|справ та штабів громадських формувань з | |
|охорони громадського порядку і | |
|державного кордону, якщо особу | |
|порушника не може бути встановлено на | |
|місці порушення; | |
-----------------------------------------------------------------------------------
( Додаток 2 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 577 від 16.11.2007, Наказом Міністерства екології та природних ресурсів N 272 від 28.05.2012 )
Начальник Державної екологічної інспекції П.Свирид
( Виправлення внесені згідно з додатковою інформацією "Офіційного вісника" N 13, 2002 р. )