НАЦІОНАЛЬНА ЕКСПЕРТНА КОМІСІЯ
З ПИТАНЬ ЗАХИСТУ СУСПІЛЬНОЇ МОРАЛІ
РІШЕННЯ
26.03.2009 N 4
Про затвердження Інструкції про порядок
проведення перевірок Національною експертною комісією
України з питань захисту суспільної моралі
За результатами обговорення питання про затвердження Інструкції про порядок проведення перевірок Національною експертною комісією України з питань захисту суспільної моралі Національна експертна комісія України з питань захисту суспільної моралі ВИРІШИЛА:
Затвердити Інструкцію про порядок проведення перевірок Національною експертною комісією України з питань захисту суспільної моралі.
Голова Національної експертної комісії України
з питань захисту суспільної моралі В.В.Костицький
Затверджено
Рішення Національної
експертної комісії України
з питань захисту
суспільної моралі
26.03.2009 N 4,
протокол
26.03.2009 N 16-09-к
Інструкція
про порядок проведення перевірок
Національною експертною комісією України
з питань захисту суспільної моралі
1. Загальні положення
1.1. Ця Інструкція визначає порядок організації, проведення та оформлення результатів перевірок Національною експертною комісією України з питань захисту суспільної моралі (далі - Національна комісія) діяльності засобів масової інформації, установ і організацій всіх форм власності, що займаються діяльністю з обігу продукції і видовищних заходів сексуального чи еротичного характеру, а також продукції, що містить елементи насилля і жорстокості.
Інструкція регулює також права та обов'язки посадових осіб Національної комісії, уповноважених на проведення перевірок.
2. Організація перевірок
2.1. Підставою для проведення перевірок є:
а) план діяльності Національної комісії на поточний рік щодо здійснення перевірок;
б) результати аналізу працівниками апарату Національної комісії процесів, що відбуваються у сфері захисту суспільної моралі;
в) фіксація членами Національної комісії та працівниками її апарату, що мають відповідні повноваження, ознак порушень чинного законодавства у сфері захисту суспільної моралі і умов розповсюдження продукції сексуального чи еротичного характеру;
г) перевірка виконання рішень Національної комісії щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері захисту суспільної моралі, прийнятих за результатами проведення планових перевірок;
д) звернення (заяви, скарги) громадян, підприємств, установ та організацій, а також запити від органів державної влади щодо порушення вимог чинного законодавства у сфері захисту суспільної моралі.
2.2. Рішення щодо проведення перевірки приймається Національною комісією або її Головою, про що видається розпорядчий документ з зазначенням найменування суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці.
2.3. Перевірки проводяться у робочий час суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці, встановлений правилами внутрішнього трудового розпорядку, за місцем провадження ним діяльності.
2.4. У разі потреби, для проведення перевірок можуть створюватися робочі групи із залученням представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, наукових установ та громадських організацій, а також окремих фахівців.
2.5. З метою належної організації перевірки, з членів робочі групи призначається керівник, про що вказується у розпорядженні Голови Національної комісії.
Керівник робочої групи з проведення перевірки:
а) забезпечує повідомлення керівника суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці, про час та строки її проведення;
б) визначає коло питань, які необхідно з'ясувати під час проведення перевірки;
в) розподіляє між членами робочої групи конкретні завдання;
г) подає пропозиції щодо змін у персональному складі робочої групи.
2.6. У кожному конкретному випадку строки проведення перевірки та склад робочої групи визначаються з урахуванням особливостей діяльності, що підлягає перевірці, та очікуваного обсягу роботи, необхідного для виконання поставленого завдання.
У разі потреби, за поданням керівника робочої групи, може відбуватися продовження термінів проведення перевірки.
2.7. На підставі прийняття рішення про проведення перевірки видається посвідчення на проведення перевірки (додаток 1).
2.8. Посвідчення на проведення перевірки реєструється в книзі обліку посвідчень на проведення перевірок (далі - Книга) (додаток 2).
Аркуші Книги мають бути пронумерованими, книга прошнурованою та скріпленою печаткою.
2.9. Книга ведеться та зберігається працівниками структурного підрозділу апарату Національної комісії, відповідального за напрямок її діяльності щодо здійснення перевірок.
2.10. Суб'єкт, діяльність якого підлягає перевірці, у разі проведення перевірки планового характеру, повідомляється письмово рекомендованим листом, телеграмою або шляхом вручення повідомлення працівником апарату Національної комісії не пізніше ніж за 10 днів до початку проведення перевірки.
2.11. У разі, якщо суб'єкт, діяльність якого підлягає перевірці, відмовляється від проведення перевірки за наявності законних підстав для її проведення або від допуску до перевірки працівників апарату Національної комісії, уповноважених на проведення перевірки, чи членів робочої групи, складається акт відмови від допуску до перевірки.
Акт відмови від допуску до перевірки підписується особами, що здійснюють перевірку.
3. Права, обов'язки та відповідальність працівників
апарату Національної комісії та членів робочої групи,
що здійснюють перевірку
3.1. Працівники апарату Національної комісії та члени робочої групи, що здійснюють перевірку, зобов'язані:
а) у ході проведення перевірки суворо дотримуватися Конституції України ( 254к/96-ВР ), законів України, підзаконних нормативно-правових актів, а також прав і інтересів громадян, підприємств, установ і організацій;
б) перед проведенням перевірки пред'являти керівнику чи уповноваженому представнику суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці, посвідчення на проведення перевірки;
в) інформувати керівництво суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці, про підстави проведення перевірки, процедуру її проведення, хід перевірки і подальший порядок розгляду її результатів;
г) з'ясовувати питання, безпосередньо пов'язані з перевіркою;
д) об'єктивно відображати у акті перевірки відомості щодо додержання суб'єктами, діяльність яких підлягає перевірці, вимог чинного законодавства у сфері захисту суспільної моралі;
е) перед початком проведення перевірки вносити запис до відповідного журналу суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці (при його наявності);
є) не втручатися і не перешкоджати суб'єктам, діяльність яких підлягає перевірці, здійснювати їх діяльність;
ж) зберігати комерційну таємницю суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці.
3.2. Працівники апарату Національної комісії та члени робочої групи, що здійснюють перевірку, під час проведення перевірки мають право:
а) ознайомлюватися з документами та іншими відомостями необхідними для проведення перевірки і отримувати їх копії;
б) отримувати від керівництва та працівників суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці, письмові пояснення з питань, що виникають під час її проведення;
в) фіксувати процес здійснення перевірки засобами аудіо- та відеотехніки;
г) проводити огляд територій, приміщень та продукції, що використовуються у діяльності суб'єкта господарювання.
3.3. За невиконання або неналежне виконання своїх обов'язків, у тому числі порушення встановленого порядку проведення перевірок, працівники апарату Національної комісії, що здійснюють перевірки, та члени робочої групи можуть бути притягнуті до кримінальної, адміністративної та дисциплінарної відповідальності у визначеному законодавством порядку.
4. Проведення перевірки
4.1. Перед проведенням перевірки працівники апарату Національної комісії, що здійснюють перевірку, або керівник робочої групи, у випадку проведення перевірки групою, повинні пред'явити керівнику або уповноваженому представнику суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці, посвідчення на проведення перевірки та документи, які засвідчують особу.
4.2. Під час проведення перевірки працівники апарату Національної комісії та члени робочої групи, що здійснюють перевірку, зобов'язані перевірити наявність у суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці, наступних документів:
а) свідоцтва про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта господарювання;
б) дозволу на початок роботи;
в) позитивного висновку Національної комісії про відповідність продукції і видовищних заходів сексуального чи еротичного характеру чинному законодавству про захист суспільної моралі й можливість їх обігу на території України.
4.3. Залежно від завдання і мети перевірки працівники апарату Національної комісії та члени робочої групи, що здійснюють перевірку, у межах своєї компетенції можуть запитувати у керівництва суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці, документи, письмові і усні пояснення та інші відомості щодо його діяльності.
4.4. Усні пояснення працівників суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці, що містять повідомлення, які свідчать про наявність чи відсутність порушення, фіксуються у акті перевірки.
4.5. У випадку виявлення у процесі перевірки істотних порушень законодавства, зловживань і недоліків працівники Національної комісії, що проводять перевірку, зазначають керівництву суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці, про необхідність вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, зловживань і недоліків негайно, не очікуючи результатів закінчення перевірки.
5. Порядок оформлення результатів перевірки
5.1. За результатами перевірки складається акт перевірки (додаток 3) - службовий документ, який засвідчує факт проведення перевірки діяльності суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці, та фіксує фактичні відомості, встановлені в ході перевірки.
5.2. Акт перевірки повинен бути складений на паперовому носії державною мовою і мати наскрізну нумерацію сторінок.
У разі відсутності у суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці, документів, пов'язаних із предметом перевірки, його керівник або уповноважена особа повинні надати письмове пояснення щодо причин їх відсутності.
5.3. У разі необхідності використання у змісті акта скорочених назв і загальноприйнятих абревіатур при першому вживанні відповідне словосполучення наводиться повністю з вказівкою в дужках його скороченої назви або абревіатури, які будуть використовуватись далі в тексті.
В акті перевірки та інших матеріалах не допускаються різного роду виправлення цифрових показників, дат та інших відомостей.
5.4. При складанні акта перевірки повинна бути додержана об'єктивність і вичерпність опису виявлених фактів і даних.
5.5. Акт складається в останній день перевірки в двох примірниках та підписується усіма особами, які брали участь у її проведенні.
Керівник або уповноважений представник суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці, засвідчує ознайомлення з актом перевірки своїм підписом на акті із зазначенням дати. Ознайомлення з актом перевірки представником суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці, засвідчується підписом та посвідченою копією довіреності, яка додається до акта. У випадку відмови керівника чи представника суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці, від ознайомлення з актом перевірки у акті про це робиться відповідна відмітка.
5.6. В акті перевірки фіксуються:
а) дата складання акта;
б) місце складання акта;
в) найменування суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці;
г) перелік присутніх осіб;
д) предмет перевірки;
г) ознаки порушень із зазначенням норм законів України та підзаконних нормативно-правових;
д) результати перевірки з усіх питань, що підлягали з'ясуванню;
е) об'єктивна оцінка діяльності суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці, щодо додержання законодавства про захист суспільної моралі;
є) аналіз, висновки та пропозиції з усіх питань перевірки;
з) прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, уповноваженої на проведення перевірки або членів робочої групи.
В акті перевірки зазначаються всі документи (або їх відсутність), на підставі яких робляться висновки щодо дотримання суб'єктом, діяльність якого підлягає перевірці, вимог чинного законодавства у сфері захисту суспільної моралі, відомості про надані для перегляду матеріали та проведення фото- і відеозйомки.
5.7. Результати перевірки викладаються в акті на підставі перевірених відомостей та фактів, що випливають із наявних оригіналів документів суб'єкта, діяльність якого підлягає перевірці.
Не допускається включення до акта перевірки висновків, пропозицій та відомостей, не підтверджених відповідними документами.
5.8. Кожний акт перевірки має свій власний номер та дату. Акти перевірки реєструються структурним підрозділом апарату Національної комісії, відповідальним за документообіг, у книзі обліку актів перевірок (додаток 4), яка прошнуровується, пронумеровується та скріплюється печаткою Національної комісії.
5.9. Копія акта перевірки, в термін не більше п'яти робочих днів після закінчення перевірки, вручається під розписку на оригіналі акта керівнику суб'єкта, діяльність якого перевірялася, або надсилається йому рекомендованим листом із зворотнім повідомленням про вручення поштового відправлення.
5.10. Термін зберігання в Національній комісії актів перевірок та інших матеріалів, доданих до них, що стосуються проведення перевірки, складає 5 років.
5.11. У разі незгоди з результатами перевірки керівник або уповноважений представник суб'єкта, діяльність якого перевірялася, може викласти у акті свої зауваження, які є його невід'ємною частиною.
6. Порядок розгляду результатів перевірки
6.1. Керівник робочої групи з проведення перевірки, або працівник, що безпосередньо здійснював перевірку, протягом п'яти робочих днів після її завершення доповідає керівництву Національної комісії про результати перевірки. Також для розгляду надається акт перевірки з відміткою про вручення його керівнику чи уповноваженому представнику суб'єкта, діяльність якого перевірялася, та інші матеріали, що стосуються ходу і результатів перевірки.
6.2. За результатами розгляду акта та матеріалів щодо проведення перевірки Голова Національної комісії приймає рішення щодо:
а) надання рекомендацій та внесення пропозицій суб'єкту, діяльність якого перевірялася, стосовно припинення дій, які містять ознаки порушення законодавства про захист суспільної моралі, усунення причин виникнення цих порушень і умов, що їм сприяють, а в разі, якщо порушення припинено, - щодо вжиття заходів для усунення наслідків цих порушень;
б) внесення пропозицій стосовно притягнення суб'єктів, діяльність яких перевірялася, до передбаченої законодавством відповідальності;
в) інформування відповідних державних органів про встановлення фактів порушення законодавства України, реагування на які не відноситься до компетенції Національної комісії;
г) необхідності проведення експертизи;
д) внесення питання за результатами перевірки на розгляд Національної комісії.
Додаток 1
до п. 2.7 Інструкції
про порядок проведення
перевірок Національною
експертною комісією
України з питань захисту
суспільної моралі
НАЦІОНАЛЬНА ЕКСПЕРТНА КОМІСІЯ
УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ЗАХИСТУ СУСПІЛЬНОЇ МОРАЛІ
04050, м. Київ, вул. Пимоненка, 10-а,
тел. 486-11-61, E-mail: info@moral.gov.ua
ПОСВІДЧЕННЯ
на проведення перевірки
від "___" _________ ____ р. N __________
Видане __________________________________________________________
(посада, прізвище, ініціали уповноваженої особи,
N посвідчення)
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
для проведення перевірки діяльності _____________________________
_________________________________________________________________
(повне найменування та реквізити суб'єкта,
діяльність якого підлягає перевірці)
щодо додержання законодавства України в сфері захисту суспільної
моралі.
Підстави проведення (основні питання перевірки) _________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
Період перевірки з "__" ________ ____ р. до "__" ________ ____ р.
Голова Національної комісії
М.П.
Додаток 2
до п. 2.8 Інструкції
про порядок проведення
перевірок Національною
експертною комісією
України з питань захисту
суспільної моралі
КНИГА
обліку посвідчень на проведення перевірок
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Номер |Найменування| Місце |Склад |Термін |Реєстраці-|Підстави | Підпис |
|з/п|посвід-| суб'єкта, |знаходження|робочої |проведення|йний номер|проведення|відповідальної|
| | чення | діяльність |суб'єкта, |групи |перевірки |розпоряд- |перевірки | особи |
| | | якого |діяльність |(працівник)| | чого | | (дата) |
| | | підлягає | якого | | |документа | | |
| | | перевірці | підлягає | | | | | |
| | | | перевірці | | | | | |
|---+-------+------------+-----------+-----------+----------+----------+----------+--------------|
|1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
Додаток 3
до п. 5.1 Інструкції
про порядок проведення
перевірок Національною
експертною комісією
України з питань
захисту суспільної
моралі
НАЦІОНАЛЬНА ЕКСПЕРТНА КОМІСІЯ
УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ЗАХИСТУ СУСПІЛЬНОЇ МОРАЛІ
04050, м. Київ, вул. Пимоненка, 10-а,
тел. 486-11-61, E-mail: info@moral.gov.ua
АКТ ПЕРЕВІРКИ N ____
"___" ____________ ____ р. м. ____________
Керуючись Законом України "Про захист суспільної моралі" та
Положенням про Національну експертну комісію з питань захисту
суспільної моралі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів
України від 17.11.2004 N 1550 (із змінами і доповненнями), мною,
__________________________________________________________________
(П.І.Б., посада)
за участю:
1. ______________________________________________________________
2. ______________________________________________________________
3. ______________________________________________________________
(П.І.Б., посади учасників перевірки,
місце проживання тощо)
проведено _____________________________________________ перевірку
(тип перевірки (планова, позапланова))
дотримання законодавства у сфері захисту суспільної моралі на
підставі _________________________________________________________
__________________________________________________________________
(зазначаються обставини, визначені
у пункту 2.1 Інструкції)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(повне найменування суб'єкта господарювання)
місце знаходження _______________________________________________
У результаті перевірки ВСТАНОВЛЕНО:
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
Зауваження:
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
При перевірці було надано (переглянуто):
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
При перевірці проводилась фото(відео) зйомка:
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
Акт перевірки складено у двох
примірниках.
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________ _________________________________
Посада особи, яка склала (підпис, П.І.Б.)
даний акт:
Інші учасники перевірки _________________________________
_________________________________
_________________________________
_________________________________
(підпис П.І.Б.)
З актом перевірки ознайомлений, один примірник отримав:
_________________________________________________________________
(підпис, П.І.Б. особи, уповноваженої
діяти від імені суб'єкта господарювання)
Додаток 4
до п. 5.8 Інструкції
про порядок проведення
перевірок Національною
експертною комісією
України з питань
захисту суспільної моралі
КНИГА
обліку актів перевірок
------------------------------------------------------------------
|N з/п|Номер | Дата | Результати |Хто склав (П.І.Б.| Примітка |
| | акта |складання| розгляду | осіб, що | |
| | | акта | акта | склали акт) | |
------------------------------------------------------------------