Пенсія держслужбовця: привід для судових спорів...

Іноді наш уряд тішить і державних службовців підвищенням заробітної плати. Не так часто, як працівників бюджетної сфери, але й на тому дякувати. На жаль, ця подія не настільки радісна для пенсіонерів, які отримують пенсію державного службовця. Саме порядку обчислення і перерахунку пенсій та причинам засмучень з цього приводу присвячена ця публікація.

Для початку уточнимо коло осіб, на яких поширюється сфера чинності Закону про держслужбу в частині пенсійного забезпечення. Це, насамперед, державні службовці вищих та центральних органів виконавчої влади, інших органів виконавчої влади, державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, судів, прокуратури, податкової інспекції, служби зайнятості, Національного банку, журналісти державних і комунальних засобів масової інформації. І це далеко не повний перелік.

Чергове підвищення заробітної плати держслужбовців з 1 травня 2007 року, і як наслідок, видача довідок для перерахунку пенсій держслужбовців, викликало інтерес до порушеної теми не стільки пенсіонерів, скільки працівників державних органів, що видають ці довідки.

Порядок обчислення пенсій державним службовцям

Згідно зі ст. 37 Закону про держслужбу право на отримання пенсії держслужбовця мають особи, які досягли пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років.

На момент досягнення пенсійного віку останні повинні працювати на посадах державних службовців. Ці права поширюються також на осіб, які мають стаж роботи в посадах, віднесених до категорії державних службовців, не менше 20 років, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія держслужбовцям призначається у розмірі 80% сум їх заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, а особам, які на момент звернення про призначення пенсії не є держслужбовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

В усіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для нарахування пенсій не може перевищувати сум заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (п.6 Постанови № 865).

Згідно зі ст. 97 Закону про Держбюджет-2007 максимальний розмір пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, призначених (перерахованих) у 2006-2007 роках відповідно до Закону про держслужбу, не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії встановлений ст. 28 Закону № 1058 на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а з 1 квітня та 1 жовтня, згідно зі ст. 62 Закону про Держбюджет-2007, збільшено на 1 відсоток. Рішенням Конституційного Суду України від 18.06.2007 р. № 4-рп./2007 вищезазначене обмеження визнано неконституційним у частині, що стосується професійних суддів.

Виплати та періоди, які враховуються при обчисленні пенсії

Визначення розміру заробітку для обчислення пенсії держслужбовця урегульовано Постановою № 865. Згідно зі ст. 33 Закону про держслужбу заробітна плата державних службовців містить у собі посадові оклади, премії, доплати за ранги, вислугу років на державній службі та інші надбавки.

Посадовий оклад, надбавка за ранг, кваліфікаційний клас, класний чин, спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії враховуються у розмірах, установлених на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг, кваліфікаційний клас, класний чин, спеціальні звання, вислугу років), які включаються до заробітку для обчислення пенсії згідно із Законом про держслужбу, визначається за вибором того, хто звернувся з приводу пенсії:

- за останні 24 календарні місяці роботи, що надає право на даний вид пенсії, поспіть перед зверненням;

або

- за 60 календарних місяців такої роботи поспіль перед зверненням незалежно від наявності перерв протягом цього періоду наданій роботі.

Середньомісячна сума вищезазначених виплат визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на відповідну кількість місяців.

Премії до державних, професійних свят та ювілейних дат враховуються у розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії.

У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів виплати, отримані у період до зміни структури зарплати, включаються до заробітку для обчислення пенсії без коригувань. Оскільки зміна структури заробітної плати держслужбовців відбулося з 01.01.2006 р., то усі виплати (крім посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років) до цієї дати враховуються без коригування.

Особливості перерахунку пенсій державних службовців

Порядок та умови перерахунку пенсій державним службовцям визначено ст. 37-1 Закону про держслужбу, у якій прописано, що у разі підвищення розмірів заробітної плати працюючим державним службовцям, а також за умови настання права на пенсійне забезпечення державного службовця здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок провадиться виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідних посаді та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку з підвищенням заробітної плати держслужбовцям з 1 січня 2006 року Постановами КМУ від 09.03.2006 р. № 269 та від 15.03.2006 р. № 332 з метою врегулювання спірних питань при перерахунку пенсій державним службовцям були внесені до Постанови № 865 такі зміни щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсій:

- пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії працюють на посаді, за якою призначено пенсію, обчислення провадиться на підставі наданої довідки про одержувану зарплату на момент перерахунку;

- іншим пенсіонерам - на підставі документів, наданих на момент перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку отримує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Для останніх передбачено такий порядок обліку складових заробітної плати:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються у розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок згідно з відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

- надбавки за знання та використання у роботі іноземної мови, за почесне звання “заслужений”, за роботу з секретними документами, доплати за учений ступінь враховуються у розмірах, установлених КМУ на момент виникнення права на перерахунок, у разі коли вони були фактично встановлені конкретній особі;

- премії постійного характеру та інші надбавки враховуються за бажанням:

- у середніх розмірах за відповідною посадою у тому державному органі, звідки держслужбовець вийшов на пенсію;

- визначається середньомісячна сума цих виплат за останні 24 календарні місяці (абзац 1 п. 1 Постанови № 865);

- за 60 календарних місяців такої роботи поспіль перед зверненням незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі;

- премії до державних, професійних свят та ювілейних дат враховуються у розмірі 1/12 середнього розміру премії, виплаченої у місяці підвищення.

Підлягають перерахунку тільки пенсії, призначені з 1 січня 1994 року після набрання чинності Закону про держслужбу.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати на підставі

поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. До речі, форма довідки про заробітну плату для нарахування та перерахунку пенсії держслужбовцям нормативними актами не встановлена, що призводить до ускладнення роботи працівників фінансових підрозділів, які видають довідки, та неодноразових звернень пенсіонерів з того самого приводу. Більш того, вимоги пенсійних органів різні в різних регіонах і навіть районах міста.

У відповідь на неодноразові звернення з приводу форми довідки з'явився спільний лист Мінпраці та Пенсійного фонду, додатком до якого і є ніким не затверджена форма довідки про заробітну плату. Як вважають ці авторитетні відомства, саме форму, наведену нижче, доцільно використовувати для визначення заробітної плати при призначенні (перерахунку) пенсії державних службовців. До речі, місце для печатки у запропонованій формі не передбачено, хоча довідку без печатки пенсійні органи, напевно, не приймуть.

Для непрацюючих державних службовців,
а також державних службовців, які на момент і перерахунку пенсії
працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію

Довідка

Видана Міщенко Катерині Іванівні, проте, що її заробітна плата на посаді головного фахівця у місцевому спеціалізованому суді, з якої їй призначено пенсію встановлена з 01.05.2007 р. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 700, для перерахунку пенсії складає, грн:

Розмір надбавки за науковий ступінь кандидата наук установлено згідно з Постановою КМУ від 13.12.1999 p. № 2288. Розмір надбавки для перерахунку з 01.01.2006 р. визначено згідно з пп. 3 п. 3 Постанови № 268.

На усі виплати, включені до довідки, нараховуються страхові внески.

Гранична сума заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, складає 8415 грн.

Довідка видана на підставі Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 з урахуванням особового рахунка.

Керівник _________________________________________________________________________________

Головний бухгалтер _______________________________________________________________________

Для зручності та з метою з'ясування причин спорів, що виникають при перерахунку пенсій державних службовців, наведемо у таблиці динаміку зміни розміру заробітної плати, що включається до суми для перерахунку пенсій державних службовців, з урахуванням двох останніх підвищень заробітної плати.

При збільшенні посадового окладу головного фахівця більш ніж у 2,4 рази фактичне підвищення пенсії за 2 роки відбулося на 12,03 грн.

Як роз'яснюють у спільному листі Мінпраці та Пенсійний фонд, якщо розмір пенсії, обчислений з урахуванням умов праці, передбачених Постановою № 268, менше від раніше призначеного, то вона виплачується у попередньому розмірі.

Державних службовців більш високого рангу ця проблема турбує, але лише у частині обмеження у 2006-2007 роках рівня пенсій. Як правило, у них максимальний рівень пенсії, встановлений на рівні 12 мінімальних пенсій, який складає з 1 квітня 2007 року-4920,72 грн, а з 1 жовтня - 4981,32 грн.

Предмет спорів та судових позовів
щодо перерахунку пенсій державних службовців

З набранням чинності Постанови № 865 і надалі з кожним новим підвищенням заробітної плати держслужбовцям, що спричиняє необхідність перерахунку пенсій, суди усіх інстанцій переповнені судовими позовами, пов'язаними з перерахунком пенсії.

Причини пред'явлення судових позовів можна розділити на кілька категорій.

1. Позови з приводу перерахунку пенсії як держслужбовцям пред'являють працівники державних органів, право яких на пенсію настало до набрання чинності Законом про держслужбу, тобто до 1 січня 1994 року.

Практика судів однозначна: особи, які не мають статусу та рангу держслужбовця на 01.01.1994 p., права на перерахунок пенсії держслужбовців не мають.

2. Визначення посадового окладу у заробітній платі при перерахунку пенсій. Для відповідних посад державних службовців установлені вилки посадових окладів, тобто при виході на пенсію міг бути встановлений оклад на рівні мінімальної межі, а на момент звернення з приводу перерахунку на відповідних посадах установлений середній розмір посадового окладу. Практика судів з цього приводу неоднозначна.

Спільним наказом Мінпраці та Головного управління державної служби затверджено Порядок № 319, згідно з п.9 якого розмір посадового окладу визначається відповідно до схеми посадових окладів відповідного державного органу на момент перерахунку, з урахуванням установленого розміру в межах схем посадових окладів, що діяли на момент призначення пенсії.

3. Облік у заробітній платі для нарахування пенсії надбавок, які з набранням чинності Постанови № 268 були скасовані або знижені.

Наприклад:

- надбавку в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням рангу за напруженість у роботі та особливі умови проходження державної служби, установлену згідно з п. 2-1 Постанови № 2288,скасовано;

- надбавки за звання “заслужений”, учений ступінь знижені з 15-20% до 5%.

Висновок: застосовуються умови оплати та розміри надбавок, установлені на момент звернення з приводу перерахунку.

4. Зниження середнього розміру надбавок та премій постійного характеру за відповідними посадами працюючих державних службовців. Спричинено це тим, що підвищення заробітної плати здійснюється в межах передбачених кошторисних асигнувань на оплату праці. Ніщо не береться нізвідки: підвищився посадовий оклад - відповідно знизилися надбавки та премії.

Як визначено ст. 13 Закону про оплату праці, оплата праці працівників установ та організацій, що фінансуються за рахунок бюджету, здійснюється на підставі законодавчих та інших нормативних актів України в межах бюджетних асигнувань.

Утім з цього питання спільний лист Мінпраці та Пенсійного фонду роз'яснює, що враховуються розміри надбавокта премій, виплачених у місяці підвищення зарплати. За бажанням можна врахувати надбавки та премії у середньомісячному розмірі за 24 чи 60 календарних місяців згідно з абзацом 1 п. 1 Постанови № 865. У роз'яснювальному листі Мінпраці та Пенсійний фонд зазначають, що такі надбавки та премії будуть включатися у розрахунок пенсії за період до 31 грудня 2005 р. без коригування, а з 1 січня 2006 р. підлягають коригуванню згідно з Порядком № 226/509.

5. Облік у заробітній платі для обчислення пенсії держслужбовця премій до державних, професійних свят і ювілейних дат та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Вищезазначені премії враховуються згідно з п. 4 Постанови № 865 у розмірі 1/12 середнього розміру за відповідною посадою, у разі коли премія виплачена у місяці підвищення.

Позиція ВАСУ: матеріальна допомога - це одноразова виплата, що не є складовою частиною заробітної плати і не підлягає включенню до заробітку для обчислення пенсії (постанова ВАСУ від 08.11.2006 p.).

Залишається лише сподіватися, що найближчим часом висвітлені нами проблеми будуть урегульовані урядом. Так, звичайно ж образливо, коли зарплата держслужбовців “підвищується”, а пенсія “стоїть на місці”. Але не будемо забувати про те, що величезна кількість пенсіонерів у нашій країні отримують пенсію ненабагато вище її мінімального рівня (сьогодні - це 410,06 грн).

Список використаних нормативно-правових актів

Закон про держслужбу - Закон України від 19.12.1993 р. № 3723-ХІІ “Про державну службу”

Закон про Держбюджет-2007 - Закон України від 19.12.2006 p. № 489-V “Про Державний бюджет України на 2007 рік”

Закон № 1058 - Закон України від 09.07.2003 р. № 1058-1 “Про обов'язкове державне пенсійне страхування”

Закон про оплату праці - Закон України від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР “Про оплату праці”

Постанова № 865 - Постанова КМУ від 31.05.2000 р. № 865 “Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії”

Постанова № 2288 - Постанова КМУ від 13.12.1999 р. № 2288 “Про упорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів”

Постанова № 268 - Постанова КМУ від 09.03.2006 р. № 268 “Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів”

Постанова № 700 - Постанова КМУ від 12.05.2007р. № 700 “Про внесення змін до Постанови КМУ від 9 березня 2006 № 268”

Порядок № 319 - Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління державної служби України від 03.12.2003 р. № 319/144.

Порядок № 226/509 - Порядок коригування розміру виплат, включених до заробітку для обчислення пенсії згідно із Законом України “Про державну службу”, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 11.08.2003 р. № 226/509.

Спільний лист Мінпраці та Пенсійного Фонду - лист Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 28.03.2006 р. № 282/0/7-06, № 3652/02/30.

Роз'яснювальний лист Мінпраці та Пенсійного Фонду - лист Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 31.05.2007 р. № 3982/0/14-07/039, № 8862/02-20

“Консультант бухгалтера” № 34-35 (418-419) 20 серпня 2007 року
Передплатні індекси: 21946 (українською мовою), 22789 (російською мовою)