ЗАПОРІЗЬКА МІСЬКА РАДА
РІШЕННЯ
25.01.2006 № 4
Про звіт щодо виконання
Програми соціально-економічного і
культурного розвитку міста Запоріжжя
за 2005 рік та про Програму соціально-економічного
і культурного розвитку міста Запоріжжя на 2006 рік
Запорізька міська рада вирішила:
1. Звіт щодо виконання Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Запоріжжя за 2005 рік взяти до відома.
2. Затвердити Програму соціально-економічного і культурного розвитку міста Запоріжжя на 2006 рік (додається).
3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Гальцова В.Є. та постійну комісію міської ради з питань соціального та економічного розвитку, бюджету і фінансів (Великий В.I.).
Міський голова Є.Г. Карташов
Затверджено
Рішення міської ради
25.01.2006 № 4
Програма
соціально-економічного і культурного розвитку
міста Запоріжжя на 2006 рік
Зміст Програми
Паспорт Програми
Вступ
I. Аналіз соціально-економічного і культурного розвитку міста Запоріжжя за 2005 рік
II.Головна мета і пріоритети соціально-економічного і культурного розвитку на 2006 рік
III. Прогноз соціально-економічного і культурного розвитку на 2006 рік
1. Розвиток реального сектору економіки
1.1. Промисловий комплекс
1.2. Будівництво
1.3.Транспорт і зв’язок
1.4. Розвиток сфери торгівлі
2. Соціальна політика
2.1. Заробітна плата
2.2. Соціальний захист населення та підтримка молоді
2.3. Ринок праці та зайнятість населення
2.4. Житлово-комунальне господарство
2.4.1. Житлове господарство
2.4.2. Комунальне господарство
2.4.3. Комунальні підприємства міста
3. Розвиток гуманітарної сфери
3.1. Охорона здоров’я
3.2. Освіта
3.3. Культура
3.4. Фізична культура і спорт
4. Створення умов для подальшого економічного зростання і соціального розвитку
4.1.Основні бюджетоформуючі показники на 2006 рік
4.2. Інвестиційна та інноваційна політика
4.3. Енергоспоживання та енергозбереження
4.4. Реформування форм власності
4.5. Розвиток підприємництва
4.6. Розвиток системи державних закупівель
5. Поліпшення екологічної ситуації
Додатки:
1. Основні показники соціально-економічного і культурного розвитку міста на 2006 рік 69
2. Перелік першочергових природоохоронних заходів на 2006 рік, спрямованих на вихід з екологічної кризи м. Запоріжжя.
3. План фінансування будівництва, реконструкції, ліквідації аварійного стану об’єктів за рахунок бюджету розвитку на 2006 рік.
Паспорт Програми
1. Назва:
Програма соціально-економічного і культурного розвитку міста Запоріжжя на 2006 рік (далі Програма)
2. Підстави для прийняття рішення про розробку Програми:
Програма соціально-економічного і культурного розвитку м. Запоріжжя на 2006 рік розроблена відповідно до ст.143 Конституції України, ст.27 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України „Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України” від 23.03.2000 №1602- III.
Структура Програми відповідає „Типовій структурі програми економічного і соціального розвитку Автономної Республіки Крим, області, району, міста на короткостроковий період”, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.03. № 621 „Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету”.
3. Замовник Програми:
Запорізька міська рада
4. Розробники Програми:
Головне економічне управління міської ради за участю: управлінь, відділів, комітетів та районних адміністрацій Запорізької міської ради.
5. Виконавці Програми:
Управління, відділи, комітети та районні адміністрації Запорізької міської ради.
Вступ
Проект Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Запоріжжя на 2006 рік розроблено головним економічним управлінням міської ради згідно з чинним законодавством та з урахуванням пропозицій виконавчих органів міської ради, галузевих управлінь, районних адміністрацій міської ради.
Програма ґрунтується на аналізі фактичних показників економічного і соціального розвитку м.Запоріжжя, що склалися у попередні роки та на оцінці економічної ситуації, яка очікується на кінець 2005 року в місті.
На основі аналізу динаміки та тенденцій основних економічних показників і соціальних змін, що обумовили сучасний стан розвитку окремих галузей і сфер міського господарства, в Програмі висвітлені, визначені проблеми, які постають перед міською владою і потребують вирішення в перспективі, в тому числі у 2006 році.
При визначенні цілей і пріоритетів розвитку міста на 2006 рік враховувалися середньострокові та довгострокові орієнтири, які встановлені:
- „Програмою перспективного розвитку м. Запоріжжя до 2010 року”, яка затверджена рішенням виконавчого комітету міської ради від 23.03.2000 № 104;
- довгостроковими галузевими і комплексними міськими програмами, затвердженими міською радою.
В процесі виконання Програма може уточнюватись на підставі рішень, які прийматимуться міською владою для врахування нових соціально-економічних процесів, що відбуватимуться в економіці держави та міста, а також при уточнені бюджету м.Запоріжжя на 2006 рік.
Для оцінки повноти і якості виконання програмних завдань протягом 2006 року здійснюватиметься моніторинг виконання Програми.
I. Аналіз соціально-економічного і культурного розвитку
міста Запоріжжя за 2005 рік.
Загальна економічна ситуація, що склалася протягом останніх років у м.Запоріжжі, свідчить про подальше закріплення надбань, досягнутих у попередні роки, підвищення результативності проведених реформ і перетворень, спрямованих на забезпечення сталого, збалансованого розвитку міста.
Промисловість
Позитивна динаміка обсягів промислового виробництва по м.Запоріжжю зберігається і у 2005 році, що є суттєвим фактором для подальшого перспективного та збалансованого розвитку міста.
Обсяг реалізованої промислової продукції за січень-листопад 2005 року становив 24033,5 млн.грн. За показником обсягу реалізованої промислової продукції в розрахунку на душу населення (30045,2 грн) м.Запоріжжя займає одне із перших місць в Україні. На одного мешканця виробляється промислової продукції більш у 4 рази більше, ніж у середньому по країні.
За січень-листопад 2005 року у порівнянні з відповідним періодом 2004 року, темпи росту обсягів промислового виробництва склали 104,7%.
Зросли обсяги промислового виробництва проти відповідного періоду 2004 року по всіх основних видах економічної діяльності.
Промислова спеціалізація міста достатньо широка. Найвагомішим видом економічної діяльності у місті залишається металургія та оброблення металу, яка складає 53,5% в загальноміському обсязі реалізації промислової продукції. Визначними для міста видами діяльності є також машинобудування (20,4%), харчова промисловість (5,1%).
Економічний потенціал міста Запоріжжя - це понад 160 промислових підприємств. Основне зростання промислового виробництва відбувається за рахунок 20 економіковизначальних підприємств міста.
Аналіз роботи підприємств металургійного комплексу за 11 місяців 2005 року свідчить, що більшість підприємств галузі продовжує підтримувати високі темпи зростання виробництва основних видів обумовлені збільшенням виробництва порівняно з 2004 роком підприємствами металургійної промисловості та оброблення металу на 4,9%. За січень-листопад поточного року на металургійних підприємствах було виплавлено сталі 4777,8 тис. тонн; прокату чорних металів - 3561,7 тис.тонн; феросплавів – 498,3 тис. тонн; виробів вогнетривких -345,0 тис.тонн. Очікується, що за січень-грудень 2005 року металургійними підприємствами буде збільшено виробництво сталі, готового прокату, феросплавів. Цьому сприяє кон’юнктура зовнішнього ринку металів, активізація роботи вітчизняних машинобудівних підприємств.
Вагомий внесок у загальне зростання промислового виробництва міста забезпечують підприємства металургійного комплексу: ВАТ „Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат”, ВАТ „Металургійний комбінат „Запоріжсталь”, ВАТ „Електрометалургійний завод „Дніпроспецсталь” та ін.
Реальне зростання обсягу виробництва по галузі машинобудування за 11 місяців 2005 року склало 5,2%.
З початку року підприємствами машинобудівного комплексу вироблено: автомобілів легкових - 79,4 тис. шт., проводу ізольованого обмотувального -4494 тн., трансформаторів електричних -34,1 тис.шт.
Економіковизначальне підприємство машинобудівної галузі - ЗАТ „ЗАЗ” динамічно нарощує обсяги промислового виробництва та продаж автомобілів. Підприємство успішно реалізує інвестиційний проекти „Дрібно-вузлове складання автомобілів „Опель” та „Створення потужностей з випуску автомобілів „Ланос” Т-150”. Продовжується модернізація автомобілів „Таврія”, „Славута”, „Сенс”, „Пікап” та ін. Зростають темпи виробництва автомобілів „ВАЗ-21093”, „ВАЗ-21099”. Продовжується освоєння нових ринкових сегментів, поглиблення співпраці з Російською Федерацією щодо складання на її території автомобілів „ЗАЗ” з машинокомплектів.
Інший флагман машинобудування - підприємство ВАТ „Мотор Січ” продовжує роботу щодо створення більш економічних, надійних і могутніх модифікацій двигунів для сучасних літаків: Ту-324,ТУ -334, Ан-70, Ан-148, Як-130, цілого ряду інших. У 2005 році підприємство прогнозує темп росту найважливіших видів промислової продукції, впровадження 20 нових технологічних процесів, з них 12 маловідходних, ресурсозберігаючих та 4 нових види продукції.
Інтенсивно розвиваються у 2005 році підприємства харчової промисловості. Темп росту обсягів виробництва за січень-листопад 2005 року -105,7% у порівнянні з 2004 роком. Економіковизачальними підприємствами галузі є: ВАТ ПБК „Славутич”- підприємство європейського рівня, ЗАТ „Запорізький оліяжиркомбінат” та інші.
У порівнянні з січнем-листопадом 2004 року зросли обсяги виробництва основних видів продукції харчової промисловості: олії рафінованої - у 1,5 рази, маргаринової продукції - на 9,3%, напоїв безалкогольних - на 24,6% та інші.
Враховуючи підсумки роботи промислового комплексу м.Запоріжжя за 9 місяців 2005 року та тенденції, які склалися у основних галузях економіки, очікуване виконання у 2005 році обсягів продукції промисловості у порівняних цінах становитиме 104,1% до 2004 року. Очікуване виконання обсягів реалізованої продукції у відпускних цінах підприємств у 2005 році становитиме 27120,0 млн грн.
Основні проблеми в сфері промисловості:
- високій рівень зносу технологічного обладнання;
- нестабільність забезпечення сировиною;
- недостатня ємність внутрішнього ринку;
- зростання витрат на виробництво через підвищення суб’єктами природних монополій цін і тарифів на сировину, енергоносії та транспорт;
- недостатній обсяг залучення інвестицій в оновлення основних виробничих фондів, впровадження інноваційних технологій;
- незадовільне фінансування державних цільових програм з державного бюджету України.
Інвестиційна діяльність
Економіка міста поступово виходить на інвестиційно-інноваційну модель зростання.
Збільшення залучення прямих іноземних інвестицій є стратегічним напрямком інвестиційної політики.
Слід відмітити, що Запорізька область завдяки, в основному, м.Запоріжжю, знаходиться серед лідерів по залученню прямих іноземних інвестицій після м.Києва, Дніпропетровської, Київської, Одеської та Донецької областей. В економіці міста Запоріжжя працює більше ніж 5,4% вкладеного в економіку України прямого іноземного капіталу або 87,9% вкладеного в економіку області прямого іноземного капіталу. На одного мешканця міста приходиться 577,82 дол.США прямих іноземних інвестицій або у 2,1р.більше обласного показника.
Загальний обсяг іноземних інвестицій на 01.01.2005 в економіку міста склав 434,5 млн.дол.США, з них прямих іноземних інвестицій - 427,7 млн.дол.США. Загальний обсяг прямих іноземних інвестицій на 01.10.2005 склав 456,0 млн.дол.США. або збільшився на 6,5% у порівнянні з обсягом прямих іноземних інвестицій на період з початку року. За січень-вересень 2005 року абсолютний приріст прямих іноземних інвестицій склав 28,2 млн.дол.США.
Інтерес щодо вкладення капіталу викликали у інвесторів в основному такі галузі економіки міста, як металургія та оброблення металу (34,4% від загального обсягу прямих іноземних інвестицій), машинобудування (36,9%), харчова промисловість (11,0%).
В машинобудування спрямовані капітали інвесторів з Кореї, Естонії, Італії, Канади, Кіпру, Росії, Швейцарії; в металургії - з Кіпру, Швейцарії, США; в харчову промисловість - зі Швеції, Данії, Швейцарії, Сполученого Королівства Великобританії та Кіпру. В оптову та роздрібну торгівлю залучені прямі інвестиції з Кіпру, Сполученого Королівства Великобританії, Сполучених Штатів Америки.
На першому місці за обсягами прямих іноземних інвестицій в економіку міста, як і раніше, знаходиться Республіка Корея. Серед надпотужних інвесторів також Кіпр, Швеція, Сполучене Королівство Великобританії, Російська Федерація та ін. У порівнянні з даними на 1 січня 2005 року відбувся зріст прямих інвестицій з Росії, Естонії, США, Данії та Кіпру.
Підприємствами міста продовжується реалізація інвестиційних проектів із залученням іноземних інвестицій. Підприємство ЗАТ „ЗАЗ” успішно реалізує інвестиційні проекти „Дрібновузлове складання автомобілів „Опель”, „Створення потужностей з випуску автомобілів „Ланос” Т-150”, „Створення потужностей з випуску автомобілів ВАЗ”.
Інвестиційні ресурси спрямовані в першу чергу на інноваційне оновлення виробництва. Протягом 9 місяців 2005 року в місті впроваджено 250 нових технологічних процесів, в тому числі маловідходних, ресурсозберігаючих - 46. Для більшості промислових підприємств основним напрямком залишається освоєння виробництва нових видів продукції. За січень-вересень 2005 року освоєно 44 нових видів продукції, з яких-24 техніки; 4-матеріалів, виробів, продуктів. Обсяг реалізованої інноваційної продукції за січень-вересень 2005 року склав 2579,8 млн.грн.(13,2% загального обсягу реалізованої промислової продукції), що становить 99,4% обласного показника.
Впровадженням інновацій займаються, в основному 20 промислових підприємств міста, питома вага, яких у загальній кількості підприємств складає 11,2%.
Успішно займаються інноваційною діяльністю підприємства ВАТ „Мотор Січ”, ВАТ „Металургійний комбінат „Запоріжсталь”, ВАТ „Запоріжтрансформатор”, ЗАТ „ЗАЗ”, ВАТ „Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат”.
Негативний вплив на залучення прямих іноземних інвестицій мають наступні фактори: відсутність державного механізму страхування і гарантування інвестицій від комерційних і некомерційних ризиків; недостатньо активна робота керівників підприємств щодо пошуку інвесторів, формальний підхід до підготовки пропозицій (бізнес-планів) щодо залучення інвестиційних ресурсів для розвитку власного виробництва.
Будівництво
Протягом останніх років спостерігається позитивна тенденція збільшення інвестицій в основний капітал. Так у 2003 році - 1303,5 млн.грн., у 2004 році - 1942,4 млн.грн., що 1,5 рази більше. У 2005 році освоєння інвестицій в основний капітал очікується на рівні 2285,5 млн.грн., або 117,7% до фактичного показника за 2004 рік.
Основним джерелом інвестицій у будівництво залишаються власні кошти підприємств і організацій, понад 80% загального обсягу капітальних вкладень, а також кошти державного та місцевого бюджету та кредитні ресурси.
Інвестиційна діяльність міста спрямовується на будівництво, реконструкцію, розширення та переозброєння в першу чергу діючих виробництв, спорудження об’єктів соціальної сфери.
У 2005 році в місті очікується введення в експлуатацію загальної площі житла 65,0 тис.кв.м., з яких за рахунок індивідуальних забудовників 34,0 тис.кв.м.
У поточному році в місті збудовано та введено в дію житлові будинки: № 17-А по вул. Героїв Сталінграду, № 6 у мікрорайоні 18 Хортицького житлового масиву, № 2-А у мікрорайоні 5 житлового масиву „Південний”, № 2 у мікрорайоні 5 житлового масиву „Південний”, №19-А по вул. Портовій. Проведено реконструкцію гуртожитку під житловий будинок по вул. Гончара. Продовжуються будівельні роботи житлових будинків: на селищі Павло-Кічкас, № 5 у кварталі Артема, № 42 по вул. Ладозькій, № 9 у мікрорайоні 4 житлового масиву „Південний”, № 1-А у мікрорайоні 5 житлового масиву „Південний”. Проведено реконструкцію пр. Леніна (ділянка від вул. Миру до вул. Лермонтова). Продовжувались роботи по будівництву Автотранспортної магістралі через ріку Дніпро. Проводилась реконструкція вулиці Космічної від пр. Леніна до Південного ринку. Виконувались роботи по газифікації селищ: „Мостозагін-7”, „Садівництво на о.Хортиця”, „Тепличне”, Грабарі, Кринички, Чапаєва. Будувалися газопроводи: до стадіону по вул. Б.Хмельницького, по вул. Деповській, по вул.Шушенська, Зачиняєва, Сковороди. Проведена реконструкція переїздів в районі транспортної площі. Проводились роботи по реконструкції Дніпрогесу. Продовжувалось будівництво стадіону по вул. В. Лобановського. Виконувались будівельні роботи та реконструкція на об’єктах охорони здоров’я.
Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 639, № 687, № 786, у 2005 році виділена субвенція з Державного бюджету України місцевим бюджетам у розмірі 6,188 млн.грн.
Транспорт та зв’язок
Впродовж 2005 року активно виконувались роботи по розбудові транспортної інфраструктури міста. За результатами пасажирообстеження та даними техніко - економічного обґрунтування організовано 10 нових автобусних маршрутів загального користування. За зазначений період автопідприємствами міста придбано 33 одиниці нової техніки.
Протягом 9 місяців 2005 року вантажним автотранспортом загального користування перевезено 1379,1 тис. тонн вантажу. Перевищення даного показника за аналогічний період минулого року складає 107,3% що дає підстави для очікування на кінець року зростання даного показника до 1838,8 тис. тонн (100,3% від програми на 2005 рік).
Транспортом загального користування за 9 місяців 2005 року перевезення пасажирів склало 54,44 млн. чол.
Очікувана кількість перевезених пасажирів на кінець року складає 72,6 млн. чол. (76,8% від програми на 2005 рік). Враховуючи зменшення коефіцієнту співвідношення платних та безоплатних перевезень з 1,35 у 2004 році до 1,08 у 2005 році, очікуваний показник на 2005 рік (приведений до 2004 року) складає 90,8 млн. чол. (96,1% від програми на 2005 рік). Зменшення показника обумовлено скороченням кількості рейсів за умови підвищення цін на паливо, паливно-мастильні матеріали та рівня мінімальної заробітної плати.
З початку поточного року (на 01.12.2005) проведено 9 конкурсів на право перевезення пасажирів на 66 автобусних маршрутах загального користування та визначено переможців, які з 01.01.2006 року почнуть роботу на даних маршрутах. За участь у конкурсах (за станом на 01.12.2005) до міського бюджету перераховано 118150,0 грн.
Протягом 9 місяців 2005 року надано послуг зв’язку на суму 165,2 млн. грн. (82,4% від річної програми - 200,5 млн. грн.). На кінець 2005 року очікується надання послуг зв’язку на суму 210,2 млн. грн., що становить 104,8% від програми на 2005 рік.
Основні проблемні питання:
Залишаються не розв’язаними проблеми транспортної галузі, такі як:
- спад попиту на вантажні та частково пасажирські перевезення, багаторазове зростання цін на матеріальні ресурси, що призводять до значного зниження реальних доходів транспорту;
- фізичне та моральне зношення матеріально-технічної бази, що потребує додаткового збільшення фінансування на оновлення автопарку, реконструкцію, ремонту та технічного обслуговування техніки;
- відсутність інвестицій у галузі фінансування, технічної та технологічної модернізації розвитку транспорту;
- нестабільність на паливно-енергетичному ринку.
Торгівля та послуги
Сфера торгівлі, громадського харчування та надання послуг є важливою складовою частиною внутрішнього ринку міста.
У 2004 році виконавчим комітетом Запорізької міської ради прийнято рішення „Про затвердження Програми розвитку торгівлі, ресторанного господарства та побутового обслуговування населення на 2005-2006 рр. у м. Запоріжжі”, яким передбачено подальше удосконалення та регулювання відносин у сфері обслуговування населення.
Економічна стабільність у місті, зростання грошових доходів населення та впровадження сучасних підходів до розвитку сфери внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення вплинули на утворення стійкої тенденції до збільшення обсягу роздрібного товарообороту.
За 9 місяців 2005 року товарообіг підприємств роздрібної торгівлі та ресторанного господарства міста склав 1946,2 млн.грн., що на 52,1 % більше, ніж за аналогічний період попереднього року; обсяг реалізації платних послуг за 9 місяців 2005 року зріс порівняно з 9 місяцями 2004 р. на 24,7 % та склав 735,8 млн.грн.
Індекси роздрібних цін на споживчі товари та послуги за 9 місяців 2005 року у порівнянні з аналогічним періодом 2004 року склали: по товарах - 116,2 %, по послугах - 110 %.
Стан споживчого ринку міста у 2005 році відзначається зростанням платоспроможного попиту населення, відсутністю товарного дефіциту, стабільністю постачання.
У зв’язку з впровадженням сучасних технічних засобів і індустріальних технологій відбуваються якісні зміни в роботі підприємств торгівлі, громадського харчування та побуту: розвиваються передові форми організації торгівлі, зокрема мереживні структури, оптово-роздрібні центри, створюються приватні підприємства громадського харчування та сервісні центри з надання населенню широкого спектру побутових послуг.
За рахунок реконструкції та нового будівництва протягом 9 місяців поточного року в м. Запоріжжі відкрито 181 підприємство торгівлі, 112 підприємств з надання послуг та 60 підприємств громадського харчування.
За попередньою оцінкою, за 2005 р. роздрібний товарообіг становитиме 2594,9 млн.грн., що на 34,9 % більше, ніж передбачено програмою; обсяг реалізованих послуг становитиме 981 млн.грн., або на 25 % більше.
Основні проблемні питання:
- впорядкування стихійної торгівлі, зменшення кількості збиткових підприємств, вдосконалення законодавчої бази галузі, підвищення ефективності роботи із захисту прав споживачів, підвищення кваліфікації кадрів.
Основними факторами ризику є:
- високі ставки банківських кредитів, що стримують розвиток підприємництва, накопичення товарних запасів в торговельній мережі, неспокійний інвестиційний клімат, незбалансованість податкового законодавства, зростання цін на енергоносії та пальне.
Розвиток малого підприємництва
Динаміка розвитку підприємництва протягом 2001-2005 років свідчить про стійке кількісне зростання як суб’єктів малого підприємництва, так і кількості працюючих у ньому. У середньому їх кількість збільшилась на 7% за поточний рік.
За попередніми показниками (7945,0 одиниць за 9 місяців 2005 року) очікувана кількість малих підприємств має скласти на кінець року - 8100, або 96,4% до програмних показників.
Чисельність зареєстрованих суб'єктів малого підприємництва - фізичних осіб за підсумками 9 місяців 2005 року склала 45162 осіб, що на 108,4% більше відносно показників аналогічного періоду 2004 року.
На кінець 2005 року очікувана кількість суб'єктів малого підприємництва - фізичних осіб має скласти 47000 осіб або 100% до програмних показників.
За прогнозними показниками на кінець 2006 року кількість суб'єктів малого підприємництва - фізичних осіб повинна скласти приблизно 50000, що збільшить їх на 106,4 % від показників попереднього року.
На теперішній час підприємницька діяльність знаходиться на початку нового етапу її розвитку. Протягом поточного року управлінням розвитку підприємництва, торгівлі та послуг ведеться активна робота завдяки, якої з'явилась можливість вирішити ряд проблемних питань, а саме: переглядаються усі нормативні акти, які регулюють сферу підприємницької діяльності, удосконалюється реєстраційна та дозвільна система для започаткування та ведення підприємницької діяльності.
За результатами роботи щодо перегляду регуляторних актів було переглянуто 84 регуляторні акти, які визначені за трьома критеріями.
Рішенням міської ради від 28.01.2005 № 17 „Про затвердження міської Програми розвитку та підтримки малого підприємництва у м. Запоріжжя на 2005 - 2006 роки” за рахунок міського бюджету передбачено фінансування заходів щодо підтримки підприємницьких ініціатив, розвитку підприємництва на 2005 рік у сумі 200 000,00 грн , а на 2006 рік 300 000 грн.
Регіональним фондом підтримки малого підприємництва по м.Запоріжжю проводиться реалізація заходів щодо фінансової підтримки малого підприємництва за рахунок міського бюджету
Протягом поточного року були проведені організаційні, консультативні заходи щодо складання бізнес-планів для участі у конкурсі на найкраще їх складання.
На виконання Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" з 29 червня 2005 року у кожному районі міста працюють реєстраційні офіси для суб'єктів підприємницької діяльності за принципом "єдиного вікна". Функціонування таких офісів направлене на здійснення процедури реєстрації максимально зручною, швидкою та прозорою для підприємців, а також з метою недопущення без обґрунтованих відмов або затримання видачі реєстраційних документів.
Виконавчими органами міської ради надається всебічна допомога підприємцям у вирішенні проблем з питань оренди та приватизації виробничих приміщень, земельних ділянок для постійного користування, нежитлових приміщень для розташування торгівельних точок, створюються всебічні сприятливі умови для організації мережі недержавних оптових та дрібнооптових ринків тощо.
За 9 місяців поточного року приватизовано 144 об’єкти комунальної власності, загальною площею 61459,64 кв.м. та відповідно надано в оренду та суборенду 46211,57 кв.м. нежитлових приміщень комунальної власності для задоволення потреб суб’єктів малого підприємництва.
Здійснюється робота щодо підвищення кваліфікації кадрів, навчання незайнятого населення основам підприємницької діяльності, сприяння розвитку недержавних навчальних закладів, а також удосконалення роботи з впровадження спеціальних навчальних програм з метою системної підготовки кадрів для малого підприємництва.
Регіональним фондом підтримки підприємництва по м.Запоріжжю постійно проводяться консультативно-тематичні семінари з проблемних питань підприємництва.
Запорізькою торгово-промисловою палатою у м. Запоріжжі приділяється багато уваги щодо впровадження питань маркетингу, логістики, техніки активних продаж, франчайзингу, управління якістю. Здійснюється інформаційне забезпечення та консультації з питань роботи Третейського суду, найновіших розробок, технологій тощо.
Суб'єкти малого підприємництва приймають активну участь у виставках-ярмарках, які щомісячно організовуються у місті Запоріжжя. Протягом 2005 року у м. Запоріжжі було проведено 193 виставки-продажу та 22 ярмарки.
На виконання Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування на випадок безробіття" міський центр зайнятості населення здійснює виплату одноразової допомоги по безробіттю безробітним для організації підприємницької діяльності. Протягом поточного року 387 осіб використали можливість отримати одноразову допомогу та відкрити власну справу.
Другий рік у м. Запоріжжі впроваджується та реалізується рейтингова програма "Бізнес-лідер Запоріжжя-2005", яка затверджена рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради № 82 від 29.03.2005, та спрямована на освоєння цивілізованих ринкових відносин і норм підприємницької етики, розповсюдження передового досвіду ведення бізнесу суб’єктами підприємницької діяльності, діяльність яких орієнтована на дотримання інтересів споживачів і суспільства в м. Запоріжжі.
Регіональним фондом підтримки підприємництва спільно з Запорізькою торгово-промисловою палатою проведено оцінку рейтингу підприємств малого та середнього бізнесу, що прийняли участь у міській програмі "Бізнес лідер Запоріжжя - 2005" та визначено переможця і лауреата, яких було нагороджені на урочистому засіданні під час святкування 235 - річниці міста Запоріжжя.
З метою залучення молоді до підприємницької діяльності рішенням міської ради від 28.01.2005 № 17 "Про затвердження міської Програми розвитку та підтримки малого підприємництва у м.Запоріжжя на 2005-2006 роки" передбачається розробка підпрограми розвитку молодіжного підприємництва в м.Запоріжжі, яка може бути одним із найважливішим інструментом для подальшого розвитку малого підприємництва.
Невирішені проблеми:
- незадовільні умови праці та низька заробітна плата у малому підприємництві (у середньому в 2004 році - 359,0 грн.);
- надмірний податковий тиск на суб'єктів підприємницької діяльності;
- відсутність удосконаленого соціального захисту суб'єктів підприємницької діяльності та працюючих у цьому секторі (занадто великі відрахування до соціальних установ);
- відсутність реальних та дієвих механізмів фінансової та кредитної підтримки;
- тяжкі організаційні процедури (погоджування різноманітних документів, дозвільна система і т.і.) для започаткування, ведення малого бізнесу, які вимагають забагато часу та коштів;
- нестабільність на законодавчому рівні.
Фінансові результати
Станом на 1 листопада 2005 року 874 суб’єкта господарювання, або 66,0% загального числа звітувавших (крім малих, сільськогосподарських підприємств та установ, що утримуються за рахунок бюджету) за результатами господарської діяльності одержали 2396,7 млн.грн. прибутку. Проте 295 підприємств (34,0%) за даними звітів протягом поточного року одержали збитки на суму 246,0 млн.грн. Станом на 1 листопада 2005р. господарським комплексом міста одержано 2150,7 млн.грн. прибутку, з урахуванням обласних об’єднань.
За січень-жовтень 2005р. вагома частка галузей виявилась прибутковою, а збитки одержали підприємства таких видів економічної діяльності, як добувна промисловість, транспорт. Також отримали збитки підприємства окремих видів обробної промисловості: м’ясна промисловість; виробництво жирів; виробництво деревини та виробів з дерева.
Негативним фактором формування фінансових ресурсів підприємств та організацій міста є дебіторська та кредиторська заборгованості. Не зважаючи на позитивну тенденцію щодо зменшення збалансованості її значення залишається досить значним.
На 1 листопада 2005р. загальноміська дебіторська заборгованість становила 7,6 млрд. грн., з яких прострочено відповідно 21,5% та 36,2%, з урахуванням обласних об’єднань.
Найбільш значні суми дебіторської заборгованості мали підприємства та організації, розташовані в межах України (6,5 млрд.грн. або 84,6%); суб’єкти господарської діяльності з інших країн світу - 977,2 млн.грн. (12,8%), держави колишнього СРСР - 200,3 млн.грн.
Кредиторська заборгованість суб’єктів господарської діяльності міста перед іншими організаціями України склала 7,6 млрд. грн. (88,7% загальноміської); іншим країнам світу - 743,6 млн.грн. (8,6%), державам колишнього СРСР - 230,9 млн.грн. (2,7 %).
У структурі внутрішнього державного кредиторського боргу міських організацій найбільша питома вага припадає на заборгованість за товари, роботи та послуги (48,8%), з якої 51,4% - прострочено. Заборгованість у розрахунках з бюджетом становить 680,1млн.грн. (7,9%), з нього прострочено по платежах 372,9 млн.грн. (54,8%). Заборгованість по оплаті праці станом на 1 листопада 2005р. склала 159,8 млн.грн. (1,9%), у тому числі прострочена - 5,6 млн.грн. або 3,5%.
Станом на 01.01.05 р. заборгованість із виплати заробітної плати по підприємствах міста Запоріжжя становила 6340,4 тис.грн , на 01.11.05 відповідно - 6976,3 тис.грн, тобто заборгованість за період з 01.01.05 по 01.11.05 збільшилась на 635,9 тис. грн. (10,03%). Збільшення заборгованості із заробітної плати сталося, в основному, по підприємству ЗДП „Радіоприлад”.
Податки та бюджет
За 10 місяців 2005 року до загального фонду бюджету м. Запоріжжя надійшло доходів в сумі 480817,1 тис.грн., в тому числі субвенції та дотації з Державного бюджету - 76843,6 тис.грн. Без врахування трансфертів план звітного періоду виконаний на 97,2%. Бюджет міста недоотримав 11669,6 тис.грн.
Не виконано план по податку з доходів фізичних осіб (95,1%), платі за торговий патент на деякі види підприємницької діяльності (96,7%), державному миту (95,8%), платі за користування надрами (72,4%), частині прибутку (доходу) господарських організацій, що вилучається до бюджету (71,2%).
До спеціального фонду надійшло доходів в сумі 90181,8 тис.грн. (92,7% до річного плану, без урахування трансфертів), у тому числі трансфертів - 6721,4 тис.грн., до бюджету розвитку - 21844,9 тис.грн. (72,6%).
Станом на 01.11.05 недоїмка по платежах до бюджетів усіх рівнів складає 124265,7 тис.грн., в тому числі до бюджету міста - 5308,9 тис.грн. В порівнянні з початком року недоїмка збільшилась відповідно на 54177,9 тис.грн. та 1160,6 тис.грн.
Виконавчим комітетом міської ради та районними адміністраціями міської ради у співпраці з податковими органами міста постійно проводиться робота по поліпшенню стану надходжень доходів та забезпеченню виконання завдання по надходженню до місцевого бюджету додаткового обсягу доходів внаслідок погашення податкового боргу.
За січень-жовтень 2005 року проведено 145 засідань районних та міської комісій з питань забезпечення своєчасності і повноти сплати податків, зборів та погашення заборгованості по виплаті заробітної плати та інших соціальних виплат. На засіданнях комісій заслухані звіти керівників 648 підприємств. За рішеннями комісій передано 3 справи на предмет розірвання контрактів. Керівникам 50 підприємств встановлено строки погашення заборгованості із заробітної плати та інших соціальних виплатах на загальну суму 4987,9 тис.грн., станом на 01.11.2005 року виплачено 55,0 відсотка зобов’язань. 33 підприємствами надані графіки погашення заборгованості по платежах до місцевого бюджету на суму 136,7 тис.грн., станом на 01.11.2005 року здійснена 100-відсоткове погашення заборгованості. Внаслідок роботи комісій, 109 підприємств сплатили заборгованість з податків до місцевих бюджетів на загальну суму 847,4 тис.грн.
Для збільшення надходжень коштів від здачі земельних ділянок в оренду, виконавчим комітетом міської ради надані пропозиції щодо збільшення ставок орендної плати за землю. Для врахування інтересів суб’єктів господарювання, громадян та держави, а також врахування їх зауважень та пропозицій, зазначені пропозиції надані на оприлюднення в засоби масової інформації.
За 10 місяців поточного року видатки загального фонду бюджету міста склали 478851,2 тис.грн. або 73,2% планових показників на рік, до державного бюджету перераховано 94112,9 тис.грн. На утримання установ освіти кошти спрямовано в сумі 129355,3 тис.грн., охорони здоров’я - 113422,5 тис.грн., культури - 9352,1 тис.грн., фізичної культури і спорту - 4221,8 тис.грн., органів місцевого самоврядування - 19461,3 тис.грн., соціальний захист і соціальне забезпечення та компенсацію проїзду пільгових категорій громадян - 70442,0 тис.грн., житлово-комунальне господарство - 29022,9 тис.грн. (благоустрій міста - 14459,3 тис.грн., капітальний ремонт житлового фонду - 9554,9 тис.грн., дотація житлово-комунальному господарству - 4858,7 тис.грн.), обслуговування внутрішнього місцевого боргу - 3827,0 тис.грн., заходи по запобіганню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха - 1912,8 тис.грн. та інші.
Найбільшу питому вагу в обсязі видатків загального фонду бюджету міста без урахування коштів, що передаються до Державного бюджету, займають видатки на оплату праці з нарахуваннями – 230730,2 тис.грн. або 60,0%, на оплату комунальних послуг та енергоносіїв спрямовано 25283,0 тис.грн., придбання медикаментів та продуктів харчування - 13558,4 тис.грн., капітальні видатки - 12005,3 тис.грн.
Видатки спеціального фонду бюджету міста становить 113872,6 тис.грн., в тому числі видатки бюджету розвитку міста - 52920,9 тис.грн., цільового фонду міської ради - 16118,1 тис.грн., фонду охорони навколишнього природного середовища - 2256,0 тис.грн., на ремонт доріг спрямовано 10723,5 тис.грн., видатки за рахунок власних надходження бюджетних установ - 31854,1 тис.грн.
Протягом 10 місяців 2005 року на покриття тимчасових касових розривів отримувались короткострокові безвідсоткові позички з Єдиного казначейського рахунку, станом на 01.11.05 заборгованість по яких складає 7598,7 тис.грн. На покриття дефіциту бюджету розвитку міста в поточному році здійснено запозичення у формі випуску облігацій внутрішньої місцевої позики на загальну суму - 75000,0 тис.грн. За 2005 рік сплачено процентного доходу по обслуговуванню внутрішнього боргу (згідно Генерального Договору № 125; Е/1/04 „Про надання послуг з грошового посередництва інші”) - 5740500,00 грн.
Фонд оплати праці
Фонд оплати праці штатних працівників зайнятих у галузях економіки за січень-жовтень 2005 року склав - 2707,94 млн.грн., у тому числі фонд оплати праці працівників сільського господарства склав - 4,15 млн.грн.
Середньомісячна заробітна плата одного штатного працівника за січень - жовтень 2005 року дорівнювала 938,75 грн., у той же час по галузі промисловості - 1087,72 грн., у тому числі:
- електроенергетика - 1084,33 грн;
- чорна металургія - 1680,38 грн;
- кольорова металургія - 1159,48 грн;
- машинобудування та металообробка - 889,56 грн;
- легка промисловість - 624,91 грн;
- харчова - 1047,92 грн.
Найбільша середньомісячна заробітна плата у галузі металургії - (1680,38 грн), найменша по галузі торгівля - (587,61 грн.) та охорони здоров’я та соціальної допомоги - (510,41грн.).
Ринок праці
У січні - жовтні 2005 року продовжується позитивна динаміка росту основних показників, які характеризують реальні процеси на ринку праці м. Запоріжжя.
Протягом поточного року на обліку в службі зайнятості перебувало 22,1 тис. громадян, не зайнятих трудовою діяльністю, або на 53 чол. більше, ніж за відповідний період 2004 року.
Фіксований ринок праці, як і раніше, формувався за рахунок осіб звільнених за власним бажанням (33,3%), вивільнених працівників (7,9%) та осіб, які виявили бажання відновити трудову діяльність після тривалої перерви (30,7%).
В демографічній структурі незайнятих громадян, які перебували на обліку в службі зайнятості в продовж 12 місяців, жінки складають 76,1%, молодь у віці до 28 років - 27,8 %, особи, які мають повну вищу та базову вищу освіту - 34,3 %, особи, які до звільнення займали посади службовців - 35,7 %.
Рівень працевлаштування незайнятих громадян на 01.01.2005 року згідно Програми зайнятості на 2005 рік складає 51,3%. Кількість зареєстрованих у центрах зайнятості міста вільних робочих місць станом на 01.10.2005 р. складає 4270 одиниць, з них для службовців - 871. Навантаження на одне вільне робоче місце складає 1,0 чол.
Згідно списків підприємств у січні-вересні поточного року прогнозувалось вивільнення 5506 робітників. Фактично було вивільнено у січні - вересні 2342 чол.
Відповідно до затвердженої Програми зайнятості на 2005 рік в місті Запоріжжі передбачається ввести в дію 3400 нових робочих місць, в інших сферах економічної діяльності - 5550 робочих місць.
Проте рішенням обласної ради від 15.04.05 внесені зміни в обласну програму зайнятості, у т.ч. встановлено нову квоту місцевим органам по створенню нових робочих місць у галузях економіки: 9200 роб. місць (із 15570 по області), тобто збільшення цього показника майже у 3 рази, в інших сферах економічної діяльності - 8400 робочих місць.
За 9 місяців поточного року створено нових робочих місць 14584 або (82,9%), в т.ч. в економіці 5703 роб. місць, в інших сферах - 5087 договорів між фізичною особою та найманими працівниками, зареєстровано суб’єкти підприємницької діяльності 3794 чол.
Згідно проекту Програми зайнятості на 2006 рік передбачається введення 17600 нових робочих місць, у тому числі: в галузях економіки - 9200 роб. місць та в інших сферах економічної діяльності - 8400 робочих місць.
Для поліпшення економічної ситуації на ринку праці Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачена виплата допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності. З початку року це право використали 411 чол. Безробітні одержали одноразову допомогу для організації підприємницької діяльності на суму 1 млн. 520 тис. 353 грн.
Вирішити проблему довготривалого безробіття закликані дотації, які надаються роботодавцям на створення нових робочих місць, для працевлаштування безробітних. У січні-жовтні п. р. 382 чол. з числа безробітних були працевлаштовані на додаткові робочі місця, що створені підприємствами міста за рахунок дотацій. Підприємства отримали 2 млн. 031 тис.148 грн. на ці цілі. Додаткові робочі місця створені на таких підприємствах міста: ЗАТ "Запоріжзв'язоксервіс" - 5 чол., ТОВ фірма "Сувенір" - 8 чол., ТОВ "Променергозахист" - 7 чол., ВАТ "Перетворювач" - 10 чол., ТОВ "Сладко" - 8 чол., ПП "Еліт таксі" - 9 чол, ЗАТ Екстрактно-паточний завод - 19 чол., ТОВ НВФ "Міда" - 10 чол., ПФ "Омар" - 11 чол., ТОВ "Мік" - 8 чол., КП Запорізький титано-магнієвий комбінат - 6 чол. та інші.
Позитивним фактором стимулювання зайнятості населення є зростання рівня заробітної плати. Середньомісячна номінальна заробітна плата у вересні 2005 року становила 905,86 грн., в 1,28 раз більше рівня заробітної плати 2004 року. На виплату допомоги по безробіттю з початку року витрачено 5 млн. 679 тис. 522 грн. Середній розмір допомоги по безробіттю у жовтні становив 306,1 грн.
Рівень зареєстрованого безробіття протягом останніх років менше - 1%. У 2003 році рівень безробіття на кінець року складав 0,97%, у 2004 році - 0,84%, відповідно до затвердженої Програми зайнятості на 2005 році передбачався рівень безробіття - 0,99%, фактичний рівень безробіття на 1.10.2005 рік склав - 0,76%, проте на кінець 2005 року очікується незначне збільшення рівня зареєстрованого безробіття - 0,8%.
Під час розробки Програми зайнятості на 2006 рік очікується рівень зареєстрованого безробіття - 0,83%, це пояснюється тим, що передбачається збільшення чисельності зареєстрованих безробітних на кінець року до 4400 чол.
З метою сприяння зайнятості соціально-незахищених громадян відповідно до ст. 5 Закону України "Про зайнятість населення" на підприємствах м. Запоріжжя на 2005 рік заброньовано 1800 робочих місць. З початку року на обліку в центрах зайнятості міста перебувало 3311 чол., що потребують додаткових гарантій зайнятості, з яких 2314 звернулися за січень-вересень 2005 року. З загального числа "квотників" працевлаштовані 1188 чол., в тому числі 738 - на заброньовані робочі місця.
Проблемні питання.
Існує чимало проблем, які вирішити самотужки службі зайнятості складно.
1.Через недосконалість чинного законодавства залишається відкритим питання працевлаштування соціально незахищених верств населення, молоді та жінок. Райдержадміністрації мають право бронювати п'ятивідсоткову квоту робочих місць для цієї категорії громадян. За законом працевлаштувати їх можливо лише на підприємствах, де використовується праця жінок та молоді й загальна кількість працюючих - більше 20-ти і тільки на робочі місця.
2. Необхідно створювати більше нових робочих місць на підприємствах для жінок і молоді дане питання залишається відкритим через недосконалість чинного законодавства. З числа осіб, які потребують додаткових гарантій зайнятості, більше 40% раніше займали посади службовців або мають вищу освіту, бажають працювати за фахом та відмовляються від працевлаштування на заброньовані робочі місця.
3. Більшість підприємств запрошує на роботу спеціалістів із певним досвідом роботи, але при цьому пропонує їм мінімальну заробітну плату. В Запоріжжі існують передумови прагнення частини осіб, працюючих в незареєстрованому секторі ринку праці, набути статус безробітного. Це пов'язано з необхідністю документального підтвердження низьких доходів для отримання субсидії для оплати житлово-комунальних послуг та інших послуг соціального захисту.
4. Необхідно також вирішити проблему легалізації тіньової зайнятості в сфері підприємництва і малого бізнесу.
5. Кількісний дисбаланс між пропозицією робочої сили та попитом на неї поглиблюється низькими якісними характеристиками значної кількості вільних робочих місць - недостатнім рівнем заробітної плати, транспортним забезпеченням, тощо.
Соціальний захист населення
Турбота про вразливі верстви населення, їх соціальне забезпечення завжди залишається в центрі уваги міської влади. Протягом 2003-2005 років активно здійснюються заходи щодо підтримки соціально незахищених і пільгових категорій громадян: дітей, інвалідів, пенсіонерів. Передусім, це реалізація заходів Міської комплексної програми соціального захисту населення міста Запоріжжя, Програми відпочинку та оздоровлення дітей з малозабезпечених сімей та школярів влітку 2005 року, Програми матеріальної підтримки обдарованої молоді. На їх виконання у 2005 році було виділено із міського бюджету 4130200 грн. На виконання заходів програми для пільгових категорій населення станом на 01.10.05 було витрачено з міського бюджету 1404548,73 гривень, вартість всієї програми на рік складає 2600000 гривень На протязі 2004-2005 р.р. продовжується оздоровлення дітей-інвалідів з супроводжуючою особою, оздоровлення інвалідів I, II групи загального захворювання у місцевому санаторії, забезпечення слуховими апаратами малозабезпечених інвалідів по слуху, надання допомога окремим пільговим категоріям громадян на зубне протезування.
У 2005 році вперше надається допомога малозабезпеченим громадянам на штучний кришталик.
На заходи по соціальному захисту дітей, які виховуються в малозабезпечених сім’ях витрачено 366828,8 грн:
24 дітям-інвалідам, дітям, які перебувають на диспансерному обліку оплачено лікування по життєво-важливих показаннях на загальну суму 36686,4 грн;
1113 дітям з малозабезпечених неблагополучних сімей, багатодітних сімей та інших соціально-незахищених сімей придбано набори продуктів харчування на загальну суму 39375,15 грн;
156156 грн. було виділено з міського бюджету для проведення одноразових цільових виплат:
- малозабезпеченим сім’ям, де одинока мати виховує дітей віком до 3-х років (1186 дітей по 80грн.);
- на кожну дитину віком до 16 років (учням до 18) з малозабезпечених багатодітних сімей з 4-ма та більше неповнолітніми дітьми (355 дітей по 45грн.);
- на кожну дитину віком до 16 років (учням до 18) з малозабезпечених сімей з 3-ма неповнолітніми дітьми (251 дитина по 45грн.);
- на кожну дитину з малозабезпечених сімей, де опіку здійснює опікун пенсійного віку (140 дітей по 100грн.);
- обдарованим дітям з малозабезпечених сімей (140 дітей по 100грн.);
сім’ї Щукліних, де виховується 2 дитини-інваліда, надана матеріальна допомога у розмірі 2020 грн;
10000 грн. перераховано Запорізькому обласному відділенню Дитячого фонду України для створення банку одягу та взуття для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування;
171 дитині-сироті, дитині, позбавленої батьківського піклування та 2, дітям військовослужбовців, які загинули у Афганістані та інших локальних війнах, дітям військовослужбовців, які загинули у мирний час при виконанні службових обов’язків - випускникам шкіл, ПТУ, коледжів надано матеріальну допомогу на придбання комплекту одягу та взуття для випускного балу (загальна сума витрат - 64439,75 грн);
108 дітей з числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, яким виповнилося 16 років і які отримали паспорти придбано пам’ятні подарунки на загальну суму 8640 грн;
для 570 дітей-сиріт та дітей з інших малозабезпечених сімей придбані набори продуктів харчування на загальну суму 20846,5 грн, які вони отримали через Запорізьке обласне відділення Дитячого фонду України;
15000 грн. перераховано на шкільне приладдя для дітей-сиріт та дітей з інших малозабезпечених сімей шкільного віку;
13665 грн. виділено з міського бюджету на проведення святкових заходів до Міжнародного дня захисту дітей.
На заходи по соціальному захисту інвалідів витрачено 186504,01 грн.:
60 малозабезпеченим громадянам та інвалідам оплачено лікування, яке дорого коштує на загальну суму 66224,5 грн;
120279,51 гривень перераховано для організації роботи та на часткове утримання Благодійної установи ГОСПИС “Архангела Михаїла”.
На заходи по соціальному захисту малозабезпечених громадян похилого віку витрачено 91274,0 грн.:
30190 грн. перераховано Запорізькій міській службі соціальної допомоги на оплату гарячого харчування для 240 малозабезпечених громадян, які опинилися у скрутному матеріальному становищі та громадян похилого віку, яким необхідна стороння допомога;
207 ветеранам-визволителям міста Запоріжжя виплачено надбавку до пенсії (загальна сума витрат 25572 грн);
200 малозабезпеченим ветеранам праці та заслуженим ветеранам міста надано матеріальну допомогу до Дня міста, на загальну суму 20800 грн;
244 малозабезпеченим громадянам похилого віку, яким виповнилося за 90 років надано матеріальну допомогу до Дня людини похилого віку, на загальну суму 13312 грн;
1400 гривень перераховано Запорізькій міській службі соціальної допомоги для придбання миючих засобів для постільно-хворих громадян, які обслуговуються службою
На заходи по соціальному захисту осіб без визначеного місця проживання витрачено 96931 грн.:
-96931 грн. перераховано на часткове утримання Благодійної установи “Центр соціальної адаптації “Ваша Надія” для осіб без визначеного місця проживання.
На заходи, які охоплюють усі пільгові категорії населення витрачено 663010,12 грн.:
781 малозабезпечений громадянин отримали адресну матеріальну допомогу за особистими зверненнями на прожиття та придбання ліків на загальну суму 105983 грн;
468 малозабезпечених громадян отримали адресну матеріальну допомогу за особистими зверненнями на протезування зубів на загальну суму 71774,11 грн;
56 малозабезпечених громадян отримали адресну матеріальну допомогу за особистими зверненнями на заміну штучного кришталика ока на загальну суму 18791,5 грн;
237 інвалідам по слуху придбано слухові апарати на загальну суму 88459 грн;
28893,8грн. перераховано Запорізькому обласному Фонду милосердя і здоров’я для надання екстреної допомоги громадянам, які потребують невідкладної натуральної та грошової допомоги;
200 малозабезпеченим сім’ям, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС виплачено адресну цільову матеріальну допомогу на загальну суму 20750 грн;
на організацію міських заходів до знаменних та пам’ятних дат з міського бюджету витрачено 17492,42 грн;
20000 грн. виділено з міського бюджету на придбання подарунків до свят та знаменних дат для громадян пільгових категорій;
30580,91 грн. виділено з міського бюджету для надання матеріальної допомоги сім’ям військовослужбовців, які загинули в Афганістані на оплату комунальних послуг;
173977,6 грн. виділено для надання матеріальної та натуральної допомоги ветеранам до 60-річчя Перемоги у ВВВ:
480 грн. перераховано Запорізькій міській службі соціальної допомоги на оплату поховання малозабезпечених громадян;
2687,16 грн. перераховано на оплату газети “Запорозька Січ” для пільгових категорій населення міста Запоріжжя;
5000 грн. перераховано Запорізькій міській службі соціальної допомоги для ремонту побутової техніки (телевізорів, холодильників) малозабезпеченим громадянам, які обслуговуються службою;
47627 грн. перераховано на організацію роботи та часткове утримання Благодійної установи “Жіночий кризовий центр “Гармонія”;
23410 грн. перераховано на матеріальну підтримку громадських організацій, з якими співпрацює управління (Запорізьке обласне відділення Дитячого фонду України та Запорізький обласний Фонд милосердя і здоров’я);
на часткове фінансування комунальних послуг Фонду Всеукраїнського союзу сімей військовослужбовців, які загинули у мирний час перераховано 1762,58 грн;
на інші заходи для організації соціального захисту перераховано 5341,04 грн.
Важливою складовою соціальної підтримки населення міста залишається надання адресних житлових субсидій. У місті Запоріжжі за станом на 01.10.05 року 5531 сімей отримують субсидії на житлово-комунальні послуги та 327 сімей отримують субсидію на придбання скрапленого газу та твердого палива готівкою. У вересні 2005 року введена в дію автоматизована система збору та обробки інформації для надання населенню субсидій АС “Субсидія”. Для її впровадження з міського бюджету виділено 52686,65грн.
Підтримка молоді
У своїй діяльності комітет у справах сім’ї та молоді міської ради керується Конституцією України, Декларацією „Про загальні засади державної молодіжної політики в Україні”, Законами України „Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні”, “Про державну службу”, “Про місцеве самоврядування”, Положенням про комітет та іншими нормативними актами. Комітет організує роботу у відповідності до міської Програми підтримки молоді на 2004-2006 роки, затвердженої рішенням міської ради від 24.12.03 № 17, та Програми заходів місцевого значення стосовно дітей, молоді та сім’ї на 2005 рік, затвердженої рішенням міської ради від 28.01.05 № 6.
За останні два роки завдяки збільшенню бюджетного фінансування молодіжних програм виросла кількість молодіжних заходів, які створюють сприятливі умови для розвитку творчого потенціалу запорізької молоді, пошуку, підтримки і стимулювання обдарованих дітей та молоді, самореалізації творчої особистості в сучасному суспільстві.
Так, у 2005 році комітетом у справах сім’ї та молоді міської ради проведені традиційні заходи, а саме: конкурси краси та талантів „Міс університет”, „Міні-міс Запоріжжя”, „Міс Запоріжжя”, „Пані Запоріжжя”, „Диво-стиль” та ін.; ігри Запорізької відкритої ліги КВН, коледж-ліги „Правый берег” та шкільної ліги КВН, турнір з розвитку інтелектуального руху „Що? Де? Коли?”.
Комітетом у справах сім’ї та молоді постійно ведеться пропаганда здорового способу життя, соціального захисту дітей, профілактики злочинності та негативних явищ в молодіжному середовищі. У 2005 році спільно з управлінням фізичної культури, спорту та туризму міської ради проведено ряд заходів: „Диво-шашки”, „Шкіряний м’яч”, „Біла тура”, „Першість міста з шахів”, легкоатлетична естафета школярів та ін.
Протягом 2005 року комітет плідно співпрацював із запорізькою жіночою організацією „Центр громадсько-соціальних ініціатив”. Результатом цієї співпраці є проведення семінарів-тренінгів для молоді, які спрямовані на виконання Указу Президента України „Основні напрямки соціальної політики”, Закону України „Про попередження насильства в сім’ї”. На даний час реалізується проект „Політика гендерного паритету”, в рамках якого проводяться семінари-тренінги „Гендерна соціалізація сім’ї”. Комітет став співорганізатором „круглого столу” на тему „Сильна - слаба стать” на базі факультету соціальної психології та педагогіки Запорізького національного університету та триденного тренінгу для студентського активу Запорізької державної інженерної академії у межах просвітницької програми тримісячника „Гендерна культура і гендерна проблематика”.
Комітетом у справах сім’ї та молоді міської ради проводилось фінансування міського центру соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді для надання молодим людям інформаційної, правової, психолого-педагогічної, медичної та інших форм соціальної допомоги, реалізації необхідних заходів з метою запобігання негативним явищам у молодіжному середовищі (правопорушенням, алкоголізму, наркоманії, токсикоманії, проституції тощо), їх подолання та служби екстреної психологічної допомоги „Телефон довіри” для надання термінової допомоги підліткам та молоді в подоланні кризової ситуації.
Комітетом у справах сім’ї та молоді міської ради були проведені заходи до традиційних молодіжних дат, а саме: ”Тетянин день”, День Св. Валентина, Дня молоді, Міжнародного дня студентів. Крім того, комітет виступив співорганізатором VII Міжнародного фестивалю СТЕМів „Студентські жарти”, молодіжної акції „Автобус кохання” та ін.
Значна увага приділялась питанням організації роботи з дітьми та молоддю за місцем проживання, зокрема, протягом 9 місяців 2005 року проведено близько 100 заходів.
На протязі 2004 року приватизовано 137 об’єктів комунальної власності, до міського бюджету надійшло 18,44 млн.грн.
Рішенням міської ради визначені надходження коштів до бюджету міста на 2005 рік від приватизації об’єктів комунальної власності у розмірі 14,0 млн.грн.
За станом на 01.12.2005 року приватизовано 173 об’єкти комунальної власності і до міського бюджету перераховано 24,2 млн.грн. проведено аукціони по продажу 3-х об’єктів комунальної власності.
Протягом 9 місяців поточного року приватизовано об’єктів комунальної власності 51 фізичною особою, 6 приватними підприємствами, 5 акціонерними товариствами, 30 товариствами з обмеженою відповідальністю, 1 громадською організацією.
Всього приватизовано за 9 місяців поточного року 173 об’єкти комунальної власності, в тому числі по районах міста: у Жовтневому - 20, Заводському - 15, Ленінському - 12, Орджонікідзевському - 53, Шевченківському - 17, Хортицькому - 5, Комунарському - 20.
На 27 приватизованих об’єктах проводяться капітальні ремонти, реконструкція, що дасть можливість створити додаткові робочі місця, сприяти розвитку інфраструктури міста. Загальна сума інвестицій суб’єктів підприємницької діяльності у приватизовані об’єкти за вказаний період склала понад 2,0 млн.грн.
Здійснюється постійний контроль за виконанням власниками приватизованих об’єктів умов договорів купівлі-продажу. За звітний період проведено 67 перевірок виконання власниками об’єктів умов договорів купівлі-продажу, нараховано 88,56 тис.грн. штрафних санкцій, які в повному обсязі перераховано до бюджету міста.
У 2005 році у м. Запоріжжі було продано 7 земельних ділянок загальною вартістю 24,888 млн.грн., з них: 4 земельні ділянки (27.04.05) - під майном покупців на суму 0,789 млн.грн.; 3 земельні ділянки - з продажу ділянок на аукціоні на суму 24,099 млн.грн. аукціоні. За станом на 01.12.2005 сума надходжень до міського бюджету склала 8,965 млн.грн. До кінця поточного року надходження до міського бюджету складатимуть 22399,1 тис. грн.
1.3. Енергоспоживання та енергозбереження
В умовах стрімкого зростання цін на всі види паливно-енергетичних ресурсів, вирівнювання їх із світовими, проблема ефективного енергозбереження стала актуальною для промислових споживачів, комунальних служб, населення.
Для вирішення вищезазначених проблем продовжується реалізація політики енергозбереження згідно з Комплексною програмою енергозбереження м. Запоріжжя на 1997-2010 роки. За вісім років існування Програми економія енергоресурсів у результаті виконання енергозберігаючих заходів склала 407 тис. тонн умовного палива, а за 9 місяців 2005 року економія енергоресурсів у грошовому виразі склала: чорна і кольорова металургія - 24,1 млн. грн.; машинобудування - 1,6 млн. грн.; харчова і переробна промисловість - 6,6 млн. грн.; житлово-комунальне господарство - 0,5 млн. грн. Перевищено усі прогнозні завдання на 2005 рік з економії паливно-енергетичних ресурсів. Значна частина завдань програми стосується промислових підприємств і в 2005 році ними залучено 4,0 млн. грн. власних коштів на впровадження енергозберігаючих заходів та технологій. Наприклад, ЗАТ “Запорізький масложиркомбінат”, використовуючи соняшникову лузгу як паливо, отримав економію 3,3 млн. грн.; ВАТ “Запоріжкокс” унаслідок впровадження установки утилізації димових газів заощадив 19,6 млн. грн.; освоєння нових енергозберігаючих технологій на ВАТ "ЗМК "Запоріжсталь" призвело до економії 4,54 млн. куб. м природного газу.
Багаторічна практика супроводу ходу виконання цієї програми показала необхідність суттєвого перегляду її концепції і структури побудови, уточнення низки принципових положень, коректування та оновлення застарілих даних, включення нових матеріалів, особливо тих, що відносяться до питань енергозбереження в житлово-комунальній сфері, більш тісної ув’язки місцевих гостро-актуальних проблем і проблем еколого-енергетичного характеру з міськими, регіональними, загальнодержавними планами, програмами, окремими завданнями тощо. З цією метою підготовлено рішення виконавчого комітету міської ради “Про Концепцію Програми енергозбереження в міському господарстві м.Запоріжжя на 2006-2010 роки”. Концепція Програми енергозбереження в міському господарстві м. Запоріжжя на 2006-2010 роки викладає напрями та підходи щодо створення нової міської програми енергозбереження.
Головна мета Програми пов’язана з переведенням економіки міського господарства на енергозберігаючий шлях розвитку, суттєвим скороченням втрат і видатків міського бюджету на енергозабезпечення міського господарства та населення, вивільненням за рахунок цього значних обсягів коштів для їх подальшого залучення на покращання стану міського господарства, його модернізацію і розвиток, підвищення надійності, стійкості та якості енергопостачання і функціонування систем життєзабезпечення міста, соціально-побутових умов мешканців, розширення міських соціальних програм, підвищення зарплати працівникам бюджетної сфери тощо.
Потреба в коштах бюджетної сфери міста у 2005 році на оплату електроенергії, природного газу, теплопостачання, водопостачання та водовідведення складає 27,887 млн. грн. За січень-листопад поточного року спожито енергоносіїв на 24,27 млн. грн., оплачено 21,83 млн. грн. (89,9%), борги минулих років склали 252,3 тис. грн.
Бюджетні установи й організації міста на 100 відсотків забезпечені приладами обліку газу і холодної води, електроенергії, а для повного забезпечення приладами обліку гарячої води і тепла необхідно 2 млн. грн. Виконання заходів з енергозбереження не обмежується для них установкою приладів обліку. Це і застосування сучасних енергозберігаючих натрієвих ламп, що споживають у 5 раз менше електроенергії, ніж звичайні лампи накалювання у дитячому будинку “Сонечко”, і впровадження автоматизованої системи обліку енергоносіїв в обласному кардіологічному клінічному диспансері, переведення роботи котельні школи № 77 (Шевченківський район) з вугілля на газ, а також проектні роботи з переведення з вугілля на газ по котельнях шкіл № 52,55 (Шевченківський район).
При реконструкції стадіону по вул. Валерія Лобановського також застосовані сучасні вироби (фільтруючі труби) з підземного поливу поля, запроектовані: локальне джерело теплопостачання; освітлення поля енергозберігаючими лампами фірми “Філліпс” з різними режимами освітлення; трансформатори нового покоління при реконструкції розподільної підстанції.
При проектуванні автотранспортної магістралі через р. Дніпро (нові мости) заходи з енергозбереження спрямовані в основному на виготовлення металоконструкцій мостових переходів у заводських умовах із застосуванням зварювання напівавтоматами, освітлення траси автомагістралі також передбачено енергозберігаючими світильниками.
Одним з важливих секторів впровадження енергозберігаючого устаткування і технологій у міському господарстві міста є зовнішнє освітлення, і наше місто в даний час займає лідируюче місце в цьому напрямку серед міст України. Роботи з корінної реконструкції систем вуличного освітлення були початі в 2000 році відповідно до програми “Міське освітлення”, нині реконструйовано освітлення майже на всіх магістральних дорогах і головних вулицях, на яких установлені 13031 енергоефективних світильників з енергозберігаючими лампами, при цьому щорічна економія електроенергії склала 3,5 млн. квт.годин, а в грошовому виразі - 640 тис.грн. Виконаний великий обсяг робіт по внутрішньо-квартальному освітленню на окремих нецентральних вулицях, дитячих садків та шкіл. Нове міське освітлення прикрасило місто і з кожним днем воно буде ще світлішим і красивішим.
Аналіз економічної і паливно-енергетичної ситуації у місті свідчить, що протягом останніх років спостерігається неприпустима ситуація з постачанням, трансформацією та споживанням енергоресурсів. З одного боку, Запоріжжя майже не має власних енергогенеруючих джерел, що не дає можливості місцевій владі активно впливати на якість і обсяги енергоспоживання, оперувати розподілом енергоносіїв, ефективно користуватися результатами енергозбереження тощо. З іншого боку, в місті досі переважає затратний підхід як енергопостачальників, так і споживачів. Такий стан призводить до надмірних витрат енергії як у виробництві, так і в побуті. Окрім цього, не задіяні механізми, які б обумовлювали привабливість заощадження ресурсів як з економічної, так і з соціальної точки зору.
Враховуючи постійне зростання питомих енерговитрат, іншого шляху для досягнення прогнозних показників розвитку економіки міста та якісного покращання життя мешканців, ніж реалізація наявного потенціалу енергозбереження, немає. До того ж, витрати на використання потенціалу енергозбереження в кілька разів нижчі від вартості поставок імпортованого палива, що обумовлює суттєвий економічний ефект від підвищення енергоефективності та енергозбереження.
На виконання першочергових заходів, направлених на стабілізацію становища в паливно-енергетичному комплексі, в м. Запоріжжі проводиться щорічна популяризаційна компанія в підтримку енергозбереження. Для її реалізації на початку опалювального сезону 2005р. проведено тиждень енергозбереження під гаслом “Споживаємо енергію розумно.”
Проблемними питаннями паливно-енергетичного комплексу є: зростання кількості фізично зношених та морально застарілих основних фондів енергозабезпечуючих підприємств, внаслідок чого виникають значні втрати теплоенергії, що завдає міському господарству великих економічних збитків; обмеженість використання енергії з нетрадиційних та відновлюваних джерел, альтернативних видів палива, впровадження ресурсозберігаючих технологій; недостатній рівень оснащення споживачів приладами обліку споживання паливно-енергетичних ресурсів, особливо теплової енергії; низька інвестиційна привабливість підприємств паливно-енергетичного комплексу та недостатнє фінансове забезпечення науково-технічних розробок щодо його розвитку; забруднення атмосферного повітря та утилізація твердих побутових відходів.
Охорона здоров'я
Серед інших конституційних прав та гарантій громадян постійна увага надається питанням підвищення основних показників здоров'я населення міста, створенню умов для покращення демографічної ситуації - зниження показників загальної та малюкової смертності, підвищення народжуваності та середньої тривалості життя, зниження показників первинного виходу на інвалідність внаслідок захворювань та травматизму, попередження інфекційних захворювань.
Подальший розвиток охорони здоров'я потребує зміцнення матеріально-технічної бази лікувальних закладів, впровадження сучасних медичних технологій як з міського бюджету, так із залученням надходжень з інших джерел, у тому числі за рахунок благодійництва, спонсорської допомоги, взаємодії з страховими організаціями, інших джерел, не заперечених діючим законодавством.
Впровадження всіх джерел фінансування закладів охорони здоров'я дозволить забезпечити потреби населення як в поліклінічній, так і в спеціалізованих стаціонарних видах медичної допомоги, що надасть змогу покращити якість життя населення, забезпечити збереження трудового потенціалу міста.
На 2005 рік бюджетом міста на галузь охорони здоров'я затверджено видатків на 140,640 тис. грн. Фактичні видатки за 9-ть місяців склали 102,796 тис. грн., або 73% від річного обсягу. Фінансування галузі в межах затвердженого кошторису здійснювалось вчасно, заборгованості по виплаті заробітної плати медичним працівникам протягом поточного року відсутня.
З метою раціонального використання бюджетних асигнувань, на виконання рішення сесії міської ради № 46 від 20.04.2005 р., яким затверджено Програму розвитку охорони здоров’я на 2005 - 2007 роки, здійснено ряд заходів щодо реорганізації мережі лікувальних закладів міста. Одним із таких заходів є передача медико-санітарної частини “Мотор-Січ”, поліклініки МСЧ “Комунар” на утримання за кошти підприємств.
Протягом 2005 р. ліжковий фонд по місту скорочено від 5145 до 4695, або на 450 ліжка. Показник забезпеченості ліжками складає 58,0 проти 64,0 на 10000 населення на початок року.
Разом з тим, за рахунок підвищення ефективності використання лікарняних ліжок потреби населення в стаціонарній допомозі задовольняються в повному обсязі.
Водночас з реорганізацією, оптимізацію ліжкового фонду за 2005 рік проведено скорочення штатної численності працівників лікувальних закладів від 17453 одиниць на початок року до 16804 станом на 01.10.2005 р., або на 649 посад.
Для проведення капітальних ремонтів лікувальних закладів міста у 2005 р. виділено 2,2 млн. грн., у тому числі: пологового будинку № 4, лікарні швидкої медичної допомоги, 8-ї міської лікарні, поліклініки ім. 8-го Березня.
Продовжувалась робота по оновленню лікувально-діагностичної апаратури лікарні швидкої медичної допомоги, міських лікарень № 3, 9, 10, пологових будинків № 1, № 5.
Здійснено значний обсяг робіт по покращенню медичного забезпечення вагітних. Продовжується виконання програми “Безоплатні пологи”, на виконання якої у 2005 р. виділено 1,0 млн. грн. Місто Запоріжжя є єдиним містом на Україні, в якому проведена 100 % атестація пологових будинків міжнародними експертами ВОЗ на звання “Лікарня посміхається дитині”.
В усіх пологових будинках обладнані індивідуальні пологові, сімейні пологові зали, забезпечено сумісне перебування матері і дитини.
Основні проблемні питання:
- завершення будівництва 2-ї черги (акушерський корпус) 1-го пологового будинку. Загальна вартість будівельних робіт, придбання необхідного устаткування та медичної апаратури складає 25 млн. грн. На базі цього закладу планується створення міського перенатального та міського діагностичного центрів;
- оновлення дихальної апаратури, кювезів - інкубаторів для допомоги передчасно народженим дітям з малою вагою;
- забезпечення сучасними апаратами УЗД жіночих консультацій пологових будинків для виявлення вроджених вад розвитку плоду на ранніх строках вагітності;
- забезпечення лікарень для дорослих, дитячих поліклінік сучасними апаратами для рентгенівських досліджень - рентген-апаратами, флюорографами, мамографами з цифровою обробкою обстежень;
- для завершення роботи по оновленню спеціального санітарного автотранспорту служби швидкої медичної допомоги місту необхідно придбати 20 автомобілів швидкої допомоги, 5 реанімобілів. Служба невідкладної медичної допомоги при поліклініках для дорослих, дитячих та жіночих консультацій, для амбулаторій сімейного лікаря потребує заміни 50 автомобілів;
- невирішеною залишається проблема по забезпеченню окремих категорій громадян - ветеранів війни та праці, хворих на окремі захворювання лікарськими засобами на пільгових умовах, тому що, потреба в такому виді допомоги значно перевищує можливості бюджету галузі охорони здоров’я.
Освіта
Діяльність міської влади у сфері освіти спрямована на: створення умов для реалізації права громадян на якісну освіту, забезпечення розвитку освіти, збереження та розвиток мережі навчальних закладів.
Доступність до якісної освіти передбачає наявність розгалуженої мережі навчальних закладів, потенціал міської системи освіти у 2005-2006 навчальному році складають :
- 95 комунальних дошкільних навчальних закладів, в яких 723 групи з контингентом 15484 чол.;
- 121 загальноосвітній навчальний заклад із загальним контингентом 72183 чол.
- 2 самостійні вечірні школи та класи з вечірньою та заочною формою навчання при денних загальноосвітніх навчальних закладах, їх контингент - 2570 чол.
- 21 позашкільний навчальний заклад із загальним контингентом 19376 чол.
Кількість груп продовженого дня збільшилась на 2 і станом на 05.09.2005 складає 253 групи, в яких навчається 7631 учень, що становить 10,57 % від загальної кількості учнів.
Демографічні проблеми тісно пов'язані з формуванням чисельності педагогічних кадрів, тому збільшення кількості груп продовженого дня це не тільки ефективна форма позакласного навчання та організованого дозвілля школярів, а зайнятість педагогічних працівників і зменшення соціальної напруги серед однієї з незахищених верств населення.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.03 № 546 “Про затвердження Державної програми розвитку мови на 2004-2010 роки”, рішення облдержадміністрації від 19.03.04 № 21 “Про обласну програму розвитку і функціонування української мови на 2004-2010 роки” забезпечується впровадження Заходів щодо реалізації положень і завдань цієї програми.
У поточному навчальному році у 38 школах (19476 учнів, 27,14 % від загальної кількості ) навчання ведеться українською мовою, що на 5 закладів більше ніж у 2004-2005 навчальному році. Функціонує 40 двомовних закладів, де 14380 (20,03 % від загального контингенту) навчаються державною мовою. Загалом, українською мовою навчаються 33856 учнів, що становить 47,2% від загального контингенту школярів (проти 43,2 % у 2004-2005 н.р.).
Водночас, у місті, як і в Україні, прослідковується тенденція зменшення абсолютних і відносних показників, які впливають на формування чисельності учнівських контингентів, наповнюваність, мережу ЗНЗ.
У 2004-2005 навчальному році зменшилися учнівські контингенти на 4864 чол.; наповнюваність ЗНЗ на 0,29; кількість класів - на 149, що призвело до зменшення кількості ЗНЗ на 2, а також, зменшення кількості закладів, де заняття ведуться у дві зміни, - на 8, контингенту учнів, які навчаються у другу зміну, - на 1568.
Водночас, враховуючи ситуацію, продовжується реалізація заходів, затверджених рішенням Запорізької міської ради від 26.12.2003 № 433/1 “Про затвердження заходів щодо оптимізації мережі навчальних закладів м. Запоріжжя до 2006 року”
реорганізовані школи № 16 Хортицького р-ну і № 74 Орджонікідзевського р-ну та вилучені з переліку навчальних закладів міста з 01.09.2005;
школа № 53 реорганізована у неповну загальноосвітню школу з 01.09.2005.
Управлінням освіти і науки розроблено довгостроковий План заходів щодо оптимізації мережі ЗНЗ до 2008 року, яким передбачені заходи збереження і одночасно приведення мережі навчальних закладів у відповідність до потреб населення, а саме:
- з 01.09.2006 - реорганізовано ЗОШ № 48, з розподілом учнівських контингентів у загальноосвітніх школах Заводського р-ну;
- з 01.09.2006 - реорганізовано ЗОШ № 21 Заводського р-ну при умові вирішення питань подальшого використання вивільнених приміщень будівлі;
- з 01.09.2005 скорочено видатки на енергоносії за рахунок оренди вивільнених приміщень - ЗОШ № 5 - 8 класних кімнат здано в оренду ЗНТУ та ЗНУ на п'ять років (Жовтневий р-н);
- з 01.09.2006 - створено об'єднання ЗОШ № 22 та ЗОШ № 104 на базі ЗОШ № 104;
- з 01.09.2007 - створено об'єднання ЗОШ № 39 з ЗОШ № 94 на базі ЗОШ № 94 (Орджонікідзевський р-н) та ін.
Культура
Основними стратегічними документами у 2005 році для нашого міста є: Програма розвитку культури м. Запоріжжя на 2003-2006 роки (рішення міської ради від 30.10.02 № 11), Програма розвитку бібліотек на період до 2006 року (рішення міської ради від 15.09.04 № 18), Програма поліпшення кінообслуговування населення м. Запоріжжя на 2004-2007 роки (рішення міської ради від 08.12.04 № 26).
За 9 місяців 2005 року вжито необхідних заходів з метою виконання запланованих завдань:
- збережено мережу закладів культури та мистецтв (62 заклади), підпорядкованих управлінню культури міської ради;
- вирішено ряд питань з метою зміцнення матеріально-технічної бази підвідомчих закладів культури;
- збільшено обсяги надання платних послуг, так, за 9 місяців 2005 року отримано 1290,3 тис.грн., що на 78,9 тис.грн. більше, ніж за аналогічний період минулого року;
- вжито заходів, які спрямовані на підтримку професійного театрального та музичного мистецтва
Одним із пріоритетних напрямків управління культури міської ради є робота із кадрами.
Протягом останніх років однією із важливих складових діяльності управління культури міської ради є пошук нових методів організації змістовного дозвілля населення.
Робота управління культури міської ради спрямована на удосконалення і розвиток системи естетичного виховання дітей та юнацтва.
Протягом 9 місяців 2005р. управлінням культури міської ради у рамках міської програми “Обдаровані діти” було проведено 7 міських конкурсів виконавської майстерності та образотворчого мистецтва учнів початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів, в яких взяли участь понад 600 талановитих дітей.
Основні проблемні питання:
1. Недостатність фінансування: кошти, які передбачені міським бюджетом по галузі, покривають лише першочергові витрати (зарплата із нарахуваннями та енергоносії).
2. Рівень технічного оснащення закладів культури та забезпечення музичним інструментарієм не відповідає сучасним вимогам. На оновлення матеріально-технічної бази виділяються щороку лише 10% коштів від потреби.
3. Заробітна плата працівників культури є найнижчою у порівнянні із середньою у народному господарстві, що негативно впливає на якість кадрового забезпечення галузі.
Фізична культура і спорт
Управлінням з питань фізичної культури, спорту та туризму Запорізької міської ради за 9 місяців 2005 року проведено 137 міських та 91 районний спортивно-масових та фізкультурно-оздоровчих заходів з 36 видів спорту із залученням усіх верств населення. В змаганнях прийняло участь 24 тисячі осіб. Управлінням було організовано та проведено ряд міжнародних турнірів, а саме:
XII Міжнародний турнір з легкої атлетики „Козацька Хортиця”;VI Міжнародний меморіал зі стрибків у висоту екс-рекордсмена Світу В.Ященка;XXIV Міжнародний меморіал з гандболу пам’яті Олімпійського Чемпіона Ю. Лагутіна;Міжнародний турнір з художньої гімнастики;VI Міжнародний турнір з футболу „Запорізька сніжинка”;Міжнародні змагання зі спортивних танців „Запорізька фієста”;VIII Міжнародний турнір з X-треалу на „Кубок Ермітажу”;IX Міжнародний фестиваль козацьких бойових та традиційних мистецтв;VI Міжнародний турнір з гандболу пам’яті управляючих тресту ЗАБ I.В.Соболевського та Б.Г.Бєлікова;V Міжнародних змагань з велотриалу.
Для більш ефективного оздоровлення дітей в літній період управлінням проведено спартакіаду серед оздоровчих таборів на Великому Лузі з 6 видів спорту у трьох табірних змінах. Участь у змаганнях прийняло 910 дітей та підлітків.
Спільно з управлінням освіти, комітетом у справах сім’ї та молоді за звітний період було проведено спартакіаду “Допризовник” з 7 видів спорту серед команд ЗОШ міста у три етапи, в якій прийняло участь 1220 допризовників.
Спільно з управлінням освіти, комітетом у справах сім’ї та молоді було проведено міські фінали з шахів - “Біла тура”, з шашок - “Диво-шашки”, з футболу - “Шкіряний м’яч”. На I та II етапі у змаганнях прийняло участь 5,4 тис. дітей та підлітків. До Дня Перемоги по пр. Леніна та до Всеукраїнського Дня фізичної культури і спорту на Прибережній магістралі міста проведено легкоатлетичні естафети серед ЗОШ міста, в яких прийняло участь 915 осіб.
У м. Запоріжжі фізкультурно-оздоровчою роботою охоплено 93,2 тис. чол., що становить 12 % від загальної кількості населення міста.
З метою підтримки обдарованої молоді в травні 2005 року управлінням з питань фізичної культури, спорту та туризму, спільно з управлінням соціального захисту населення, визначено 5 лауреатів міської молодіжної премії у галузі „Фізична культура і спорт”, які досягли високих результатів у всеукраїнських та міжнародних змаганнях.
За звітний період управлінням проведено 23 навчально-тренувальних збори, 33 збірні команди міста прийняли участь в Чемпіонатах та Першостях України.
Присвоєно спортивних розрядів: кандидати в майстри спорту - 158 чоловік, I розряду - 161, 21 тренеру-викладачеві присвоєно II кваліфікаційну категорію.
До кінця року планується провести 60 міських та 40 районних спортивно-масових та фізкультурно-оздоровчих заходів. Планується підвищення спортивних розрядів вихованцям дитячо-юнацьких спортивних шкіл: кандидат в майстри спорту - 40 чоловік, I розряд - 45 чоловік.
Планується ввести в експлуатацію у IV кварталі 2005 року критий льодовий манеж “Полюс”.
Розвиток системи державних закупівель
Оцінка ситуації у сфері державних закупівель за 11 місяців 2005 року
Закон України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” визначає, що органи місцевого самоврядування (управління, відділи, виконком міської ради), а також створені ними підприємства, установи чи організації є розпорядниками державних коштів.
Необхідно відзначити, що за звітний період двічі вносилися суттєві зміни і доповнення в Закон - 20.01.2005 і 16.06.2005.
У 2005 році розпорядники державних коштів усіх рівнів, у тому числі одержувачі коштів, здійснювали закупівлі відповідно до Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, а керувалися вони підзаконними актами щодо закупівель товарів, робіт і послуг і рішенням міської ради від 28.01.2005 № 19 „Про призупинення дії рішення міської ради від 15.09.2004 № 29 „Про створення єдиних постійно діючих тендерних комітетів” та рішенням виконкому міської ради від 19.10.2004 № 392 „Про організацію та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти”.
Функції по координації закупівель товарів, робіт і послуг здійснювало головне економічне управління міської ради.
Загальна кількість проведених торгів за 11 місяців 2005 року - 482.
Кількісний показник торгів склав:
I квартал - проведено 181 торгів,
II квартал - 175,
III квартал - 103.
За жовтень і листопад проведено 23 торги.
З огляду на вимоги діючого законодавства про порядок визначення предмета закупівлі і виходячи з очікуваних обсягів фінансування, у переважній більшості використовувалася процедура запиту цінових пропозицій, що у загальній кількості проведених торгів складає 60,8%.
Необхідно відзначити щоквартальний ріст процедури відкритих торгів при закупівлях товарів, робіт і послуг: I квартал - 28 торгів, II квартал - 56, III квартал - 59, що складає 15,5%, 32,0% і 57,3% від загальної кількості проведених торгів у відповідному кварталі.
Таким чином, серед конкурентних процедур частіше застосовувалися процедура запиту цінових пропозицій і відкриті торги.
Як позитивний аспект необхідно відзначити поступове зменшення застосування неконкурентної процедури торгів - закупівлі в одного учасника. За 11 місяців 2005 року в загальній кількості проведених торгів частина цієї процедури склала 1,04% чи 5 закупівель.
Загальна кількість учасників у всіх процедурах торгів склала 1690, при цьому їхнє число в одній конкурентній процедурі в середньому було 3,5 учасників на одні оголошені торги, що відповідає головній меті Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” - створенню конкурентного середовища в сфері державних закупівель, забезпеченню прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти і досягненню оптимального і раціонального їхнього використання.
Кількість укладених договорів з учасниками-переможцями процедур закупівель - 615 і усі вони укладені з вітчизняними суб'єктами господарювання.
Кількість торгів, визнаних недійсними чи такими, що не відбулися склала 8% від загальної кількості чи 39 торгів.
Загальна річна сума державних коштів, запланованих замовниками для закупівлі товарів, робіт і послуг склала 277 602, 952 тис. грн., з них загальна сума державних коштів, що заявили в звітному періоді - 193 502,2 тис. грн. Загальна сума державних коштів по укладених договорах для закупівлі товарів, робіт і послуг за 11 місяців 2005 року склала 72 084,427 тис. грн.
За минулий період надійшло 2 скарги щодо організації і здійснення процедур закупівель. Відкриті торги проводили КУ „Міська клінічна лікарня екстреної і швидкої медичної допомоги” і відділ освіти Орджонікідзевської райадміністрації. У першому випадку проводилися торги по реконструкції підстанції спеціалізованої швидкої медичної допомоги (скаржник - ЗАТ „Теплосервис”), у другому випадку по торгах „Лічильники тепла” скаргу подало ПП „Родник-ют”. Рішенням головного управління економіки облдержадміністрації обидві скарги були задоволені.
Основною проблемою при проведенні торгів розпорядниками державних коштів стала неефективність окремих норм Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” унаслідок внесення до нього змін 18.11.2004, 20.01.2005 і 16.06.2005.
У багатьох статтях Закону чітко просліджується комерціалізація окремих процедур державних закупівель (підготовка і поширення тендерної документації, нотаріальне засвідчення договорів про закупівлю). Це нерідко приводить до зменшення конкуренції через небажання учасників нести необґрунтовані витрати або до додаткових витрат бюджету унаслідок врахування учасниками торгів до ціни тендерної пропозиції витрат на участь у тендері.
Введена в Закон нова процедура здійснення закупівлі - торги зі зменшенням ціни (редукціон), не має детального опису щодо її проведення.
Одна з проблем - вимога до учасників торгів забезпечення тендерної пропозиції і забезпечення виконання договору згідно зі статтями 23 і 25 Закону. Відповідно до змін у Закон, внесеним 16.06.2005, ці умови стали необов'язковими.
Відповідно до доповнень до статті 33 Закону додатковою новою умовою застосування процедури закупівлі в одного учасника є підтвердження замовником факту повторного скасування торгів унаслідок надходження пропозиції від того самого учасника чи ненадходження жодної пропозиції.
Така ситуація приводить до того, що губиться багато часу, тому що вимоги діючого законодавства України відлякують потенційних учасників.
У ході проведення торгів мали місце проблемні питання щодо вибору і співробітництва з інформаційними системами в мережі Інтернет:
- обрання мережі Інтернет, яка б відповідала статті 4.2. Закону;
- здійснення оплати за одержання послуг від інформаційних систем.
Проблемою є і те, що уповноважений орган - Міністерство економіки України - вчасно не вносить зміни в підзаконні акти щодо закупівель товарів, робіт і послуг і не розробляє методичних рекомендацій, які б були доречні в зв'язку зі змінами в Закон.
Але, незважаючи на всі негаразди, розпорядниками державних коштів було прикладено максимум зусиль щоб у поточному році провести закупівлі в правовому полі.
Головне економічне управління міської ради здійснює підготовку, аналіз та подання до головного управлінні економіки обласної державної адміністрації на його запит будь-якої інформації, у тому числі узагальненої інформації на підставі матеріалів, зібраних від головних розпорядників державних коштів.
Відповідно до рішення міської ради від 19.10.04 № 392 „Про організацію та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти” на головне економічне управління міської ради покладено виконання функцій щодо координації закупівель товарів, робіт і послуг розпорядниками державних коштів - головними розпорядниками коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів.
Житлово-комунальне господарство
Житлове господарство
Житловий фонд комунальної власності м. Запоріжжя налічує 4047 житлових будинків. Загальна площа житлового фонду комунальної власності міста становить 10748,6 тис. кв. м.
Основним джерелом доходів житлових підприємств являється плата за утримання будинків та прибудинкових територій , що складає 74,3% загальних доходів.
Рішенням виконавчого комітету міської ради від 28.07.2005 № 260 „Про встановлення тарифу на послуги з утримання будинків та прибудинкових території для КП “ВРЕЖО № 1-11,13” встановлено нові тарифи з 01.08.2005. З міського бюджету на 2005 рік виділено дотації в розмірі 4,8 млн. грн., яка спрямована на часткову оплату вивезення твердого побутового сміття, оплату праці робітників житлового господарства, технічне обслуговування ліфтів.
На 2005 рік управлінням житлового господарства міської ради визначено перелік об’єктів, які пропонується до фінансування за рахунок субвенцій з Державного бюджету України місцевим бюджетам на виконання заходів із запобігання аваріям та техногенним катастрофам у житловому господарстві комунальної власності м. Запоріжжя.
Згідно з рішенням Запорізької міської ради від 20.04.2005 № 5 “Про внесення змін до рішення міської ради від 28.01.2005 № 5 “Про бюджет міста на 2005 рік” та деяких рішень міської ради” до переліку об'єктів, видатки на які в 2005 році будуть проводитися за рахунок коштів бюджету розвитку, включені капітальні вкладення на об'єкти житлового фонду комунальної власності, з яких на реконструкцію житлових будинків - 3141,0 тис. грн., реконструкцію гуртожитків - 1169,7 тис. грн., на заходи з упередження аварій та запобігання техногенних катастроф в житлово-комунальному господарстві - 784,6 тис. грн. (бул. Бельфорський, 13; вул. Радіаторна, 50). Фактичні видатки за 11 місяців поточного року склали 3468,8 тис. грн. До кінця поточного року очікується повне освоєння виділених бюджетних коштів.
З метою економії енергетичних ресурсів та впровадження обліку наданих послуг населенню на будинках комунальної власності за 11 місяців 2005 року встановлено 14 приладів обліку вартістю 12,9 тис. грн. Із-за відсутності цільового фінансування на зазначені заходи та відсутності коштів підприємств, встановлення засобів обліку до кінця року не передбачається.
Для стимулювання та підтримки знов створених об’єднань співвласників багатоквартирних будинків для проведення капітального ремонту будинків, на яких створюються об’єднання співвласників багатоквартирних будинків, у 2005 рік виділено 300,0 тис. грн. За 11 місяців поточного року освоєно кошти в розмірі 143,0 тис. грн. на капітальний ремонт житлових будинків по вул. Радгоспна, 24, на якому створено об'єднання співвласників багатоквартирних будинків “Довіра”, по вул. Артема 71 - об’єднання співвласників багатоквартирних будинків “Башта”, вул. Портова, 19 - об’єднання співвласників багатоквартирних будинків „Портовик Запоріжжя”, вул. Кремлівська, 6, - об’єднання співвласників багатоквартирних будинків „Дружба КРМ”, вул. Українська, 42 - об’єднання співвласників багатоквартирних будинків „Аргумент”. До кінця 2005 року очікується освоєння коштів в повному обсязі,
За 10 місяців 2005 року нараховано плати за утримання житла (квартирної плати) 43,5 млн. грн., населенням оплачено 39,4 млн. грн., що становить 90,6 відсотки. Зниження рівня сплати населенням послуг з утримання будинків та прибудинкових територій пов'язано з підвищенням тарифу на ці послуги.
Проблемні питання.
Протягом останніх років на капітальний ремонт житлового фонду комунальної власності міста спрямовувалось недостатньо коштів, що призвело до погіршення технічного стану житлового фонду, ускладнення його поточного утримання. На теперішній час 70% житлового фонду потребує комплексного капітального ремонту.
Важливою проблемою є зміна статусу гуртожитків на статус житлових будинків. При цьому вирішується питання поліпшення житлових умов громадян і надання можливості реалізації права громадян на приватизацію житла.
Комунальне господарство
Комунальне господарство є багатогалузевою службою, від якої залежить життєдіяльність міста. Завдання для всіх комунальних підприємств єдине - надавати мешканцям міста якісні комунальні послуги.
Пріоритетним напрямком в роботі комунальних служб є виконання реконструкції і благоустрою об’єктів комунального призначення з метою поліпшення зовнішнього вигляду міста, покращення технічного стану шляхів та санітарного стану місць масового відпочинку.
Згідно з Програмою будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг у 2005 році заплановано виконати роботи по ремонту доріг на площі 341,3 тис.м2.
Станом на 01.10.2005 відремонтовано доріг площею 255,6 тис.м2, укладено 38,9 тис. тон асфальтобетонної суміші.
Здійснено поточний ремонт 116,3 тис.м2 покриття доріг на вулицях: Портовій, Істоміна, Перемоги, Тюленіна, Патріотичній, Свердлова, Українській, Кірова, Іванова, Червонополянській, Уральській, Кутузова, Парамонова, Бєлінського, Ситова, Каліброва, Молодіжній, Матросовій, Чапаєва, Г.Сталінграду, Панфьорова, Донецькій, Зеленій, Сковороди, Таганській, Каховській, дорога по о. Хортиця, З.Космодем’янської, Брянській, Волгоградській, Арсенальній, Рубана, Дзержинського, Ілліча, Вороніна, Чарівній, Автозаводській, Новокузнецькій, Космічній, Північнокільцевій, Демократичній, південному шосе, Лижній, Морфлотській, Цимлянській, трасі Харків-Сімферополь і т.д.
Виконано середній ремонтом асфальтобетонного покриття шляхів площею 139,3 тис.м2 на вулицях: Плотика, Істоміна (частково), Рельєфній, Кияшка, Братській, Тиражній, 40 років Радянської України, Артема, Вороніна, Кедрова, Південному шосе, Л.Чайкіної, Каховській, Яценка, Г.Сталінграду, пр.Радянському.
Проведена реконструкція пр. Леніна (від вул. Миру до вул. Лермонтова) площею 21,5 тис.м2.
Проведено реконструкцію трамвайних переїздів: на перехресті пр. Леніна і вул. Лермонтова, по вул. Героїв Сталінграду, по вул. Перемоги (в районі 5-ї міської лікарні), на Транспортній площі.
Проведено реконструкцію меморіалу „Скорботна мати”; трамвайного розворотнього кільця в районі цирку.
Проведено капітальний ремонт покриття дороги по вул. 40 років Радянської України.
Для організації дорожнього руху виконано будівництво світлофорних об’єктів з визивним пристроєм на перехресті вул. Барикадної - Радгоспної. Збудовано світлофорний об’єкт на перехресті вул. Луначарського - Прибережній магістралі. Проведено реконструкцію світлофорного об’єкту на Транспортній площі. Встановлено 274 одиниці дорожніх знаків, нанесено дорожню розмітку на проїжджій частині дороги площею 9,1 тис.м2, пофарбовано 1200 п.м. колесо відбійного брусу; відремонтовано 32 од. світлофорних об’єктів . Виконано реконструкцію 8 світлофорних об’єктів. Для безпеки руху пішоходів - інвалідів по зору на світлофорних об’єктах установлено 34 сигнальні пристрої. Встановлено 10 од. дорожніх знаків з табличками
Згідно з розробленою та затвердженою міською радою програмою „Світло-2005” комунальним підприємством „Запоріжміськсвітло” відновлено зовнішнє освітлення на 26 вулицях, 11 внутрішньоквартальних територіях, 4 учбових закладах. Замінено на сучасні та енергозберігаючі 1651 од. світильників, прокладено 26,1 км проводу та 33,4 кабелю.
Під час реконструкції пр. Леніна виконано комплекс робіт по ремонту мереж зовнішнього освітлення: встановлено 46 опор, 153 од світильників, прокладено 3,25 км кабелю та 5,1 км проводу.
Виконано монтаж мережі зовнішнього освітлення Пам’ятного знаку, установленого на перехресті вул. Перемоги та бул Шевченка: установлено 8 опор, 33 одиниці світильників, 10 прожекторів, прокладено 0,5 км кабелю та 0,3 км проводу; на автомобільній дорозі від Прибережної магістралі до житлового масиву „Південний”: встановлено 30 опор, 42 світильника, прокладено 1,45 км кабелю.
Виконано відновлення мереж зовнішнього освітлення біля меморіалу „Скорботна мати”: установлено 43 одиниці світильників, 23 опори, прокладено 0,6 км кабелю.
Виконані роботи по реконструкції мереж зовнішнього освітлення на каскаді „Веселка” (пр. Маяковського): установлено 12 одиниць світильників, 3 прожектори, 5 опор, прокладено 2,4 км проводу.
Під час реконструкції трамвайного переїзду на Транспортній площі виконано комплекс робіт по відновленню зовнішнього освітлення: установлено 14 одиниць світильників, прокладено 0,3 км кабелю.
На теперішній час площа зелених насаджень міста становить 13963 га, у тому числі 1822 га насаджень загального користування.
З метою поліпшення екологічного стану і зовнішнього вигляду міста у 2005 році виконано значний обсяг робіт по його озелененню. Висаджено 4500 декоративних дерев, 5300 чагарників, 88,8 тис одиниць розсади квітів, засіяно насінням квітів 2,8 га, реконструйовано газони площею 3,5 га.
Основні проблемні питання:
- недостатня кількість спеціальної техніки та її фізичний знос (70-80%), (підприємства змушені орендувати техніку в інших організаціях за більш високими цінами, що негативно впливає на фінансовий стан підприємств);
- недостатність фінансування робіт, що призводить до виникнення кредиторської заборгованості та негативно відображається на санітарному стані міста;
- відсутність власних обігових коштів, яка не дозволяє оновлювати парк автотранспортної техніки.
Комунальні підприємства міста
Одне із провідних місць в системі розвитку місцевого самоврядування та зміцнення його економічних основ займає формування та підвищення ефективності функціонування суб’єктів господарювання, що утворені за участю майна територіальної громади міста Запоріжжя.
Аналіз розвитку комунального сектору економіки міста показав певні позитивні зрушення в цій сфері.
Забезпечено оптимізацію структури майнового комплексу територіальної громади міста, у власності якої на теперішній час знаходиться 56 комунальних підприємств, 3 товариства з часткою власності територіальної громади міста.
Постійно здійснюється аналіз причин збитковості комунальних підприємств на підставі розробленої форми фінансового плану, яка відповідає останнім змінам у законодавстві та економіці. Комунальні підприємства кожний квартал звітують про виконання фінансових планів, аналізуються звіти керівників по виконанню показників ефективності використання комунального майна та прибутку.
Здійснюються систематичні виїзні перевірки на комунальні підприємства з метою більш глибокого економічного аналізу показників роботи підприємства. З початку 2005 року перевірено 18 підприємств. Виїзні перевірки надали можливість шляхом ретельного ознайомлення з первісною документацією здійснити повний аналіз діяльності підприємств комунальної власності. Результат виїзних перевірок комунальних підприємств:
виявлення помилок та надання пропозицій, щодо їх виправлення;
надання пропозицій щодо оптимізації витрат підприємства;
надання роз’яснень та методологічних рекомендацій щодо складання фінансових планів та звітів .
Для оптимізації витрат підприємства в частині фонду оплати праці і невиробничих витрат розроблено рішення виконавчого комітету міської ради „Про затвердження Порядку погодження структури, складу і компетенції органів управління підприємств, які належать до комунальної власності територіальної громади міста та контроль за його виконанням”.
Постійно відстежується своєчасність виплати кредитів, які були одержані комунальними підприємствами і відсотків по ним.
Планується розробити та втілити електрону програму контролю за використанням комунального майна і аналізу ефективності роботи комунальних підприємств у електронному вигляді. Це надасть можливість оперативно проконтролювати бюджет доходів і витрат комунальних підприємств, зробити більш прозорою доходну частину підприємства та здійснення закупівель виробничого та невиробничого характеру.
На даний час ведеться робота по захисту фінансових планів комунальних підприємств на 2006 рік з залученням депутатів міської ради та керівників виконавчих органів ради.
За 11 місяців 2005 року дохід від реалізації продукції (робіт, послуг) 56 комунальних підприємств склав 514 762,4 тис.грн., Результат від фінансово-господарської діяльності за звітний період - прибуток - 25 057,1 тис.грн. Податок на прибуток за 11 місяців 2005 року (нарахований згідно з декларацією податку на прибуток) склав 10 231,1 тис.грн. На виконання рішення міської ради від 20.04.05 № 7 „Про встановлення для підприємств, що належать до комунальної власності територіальної громади міста розміру частки прибутку за результатами фінансово-господарської діяльності у 2005 році, яка підлягає зарахуванню до загального фонду бюджету міста” від підприємств комунальної власності за 11 місяців 2005 року до міського бюджету надійшло 1 516,3 тис.грн.
Одержали збитки за результатами фінансово-господарської діяльності 21 підприємство комунальної власності (37,5% загальної кількості комунальних підприємств), загальна сума збитку складає 15 903,2 тис.грн.
На підставі аналізу стану виплати заробітної плати на 01.12.05 по підприємствам комунальної власності, встановлено:
заборгованість з виплати заробітної плати наявна на наступних підприємствах комунальної власності: ЗКП МЕТ „Запоріжелектротранс”, КП „Сприяння”, КП „Титан”;
всі підприємства своєчасно підвищили заробітну плату до рівня мінімальної.
в середньому заробітна плата по комунальним підприємствам зросла на 11,5 %.
Проблемні питання:
- на підприємствах, що мають великі суми дебіторської заборгованості за комунальні послуги (Концерн „Міські теплові мережі”, КП „Водоканал”, КП „ВРЕЖО № № 1-11,13”) відсутні ефективні заходи щодо зниження рівня заборгованості;
- при недостатньому фінансуванні з державного бюджету перевезення пільгових категорій громадян та від’ємному результаті фінансово-господарської діяльності спостерігається необґрунтованість та непропорційність підвищення адміністративних витрат отриманим доходам (КП „Запоріжелектротранс”)
- недоліки у плануванні, організації виробництва та управління на підприємствах, та як наслідок, суттєві відхилення плану від факту (КП „Водоканал”, Концерн „Міські теплові мережі”, СКП „Запорізька міська ритуальна служба”, КП „Запоріжринок”, КП „Сприяння”, КП „ЗМД „Дніпровський металург”, КП „Основаніє”, КП „Візит”, КП „Побутовик”)
- скрутне фінансове становище підприємств культури;
- дефіцит обігових коштів примушує комунальні підприємства отримувати кредити в банківських установах („КП „Водоканал”, Концерн „Міські теплові мережі”, ”ВРЕЖО № 2, 3, 5, 7, 8, 9, 11”, КП „Запоріжелектротранс”, КП „Запоріжринок”, КП „ЕЛУАШ”, КП „Кінотеатр ім.. Довженко”);
- необґрунтовано збільшена чисельність адміністративного персоналу, що призводить до збільшення витрат на утримання апарату управління підприємством (КП „Водоканал”, КП „Запоріжелектротранс”, Концерн „Міські теплові мережі”);
- при неотриманні доходів від основної діяльності відсутні програма виходу підприємства з кризового становища та заходи щодо покращення фінансово-господарської діяльності (КП „Бюро обміну житлової площі”, КП „Кінотеатр „Космос”, КП „Основаніє”, КП „Побутовик”).
Приватизація об’єктів комунальної власності
Основні напрямки та правила відчуження майна комунальної власності, порядок управління пакетами акцій, етапи та терміни внесення інвестицій, надходження коштів до міського бюджету, визначені Програмою приватизації об’єктів комунальної власності м.Запоріжжя, яка затверджена у червні 1998 року, зі змінами у січні 2004 року. Даною програмою визначено форми та методи взаємин з власниками об’єктів, що порушують зобов’язання за договорами купівлі-продажу об’єктів комунальної власності.
Темпи та значні масштаби - важливі складові процесу приватизації. Оскільки приватизаційні процеси тривають понад 12 років, останнім часом спостерігається деяке уповільнення.
Головним економічним управлінням міської ради здійснюється методичне забезпечення та моніторинг проведення тендерними комітетами розпорядників державних коштів закупівель товарів, робіт та послуг.
Згідно з розпорядженням міського голови від 12.08.05 № 915р „Про проведення перевірок за додержанням чинного законодавства при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти” головним економічним управлінням міської ради здійснено у серпні-вересні 2005 року перевірки роботи тендерних комітетів управлінь культури, освіти і науки, праці та соціального захисту населення, охорони здоров’я міської ради, комунального підприємства „Управління капітального будівництва” щодо дотримання законодавства при проведенні у поточному році закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.
За результатами перевірок можна зробити висновок, що в цілому тендерні комітети при проведенні закупівель додержуються вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель.
Головним економічним управлінням міської ради постійно надаються методичні рекомендації щодо проведення та застосування окремих видів процедур закупівель.
Прозорість ринку державних закупівель забезпечується публікацією оголошень про здійснення закупівель у інформаційно-аналітичному бюлетені „Вісник державних закупівель”, газеті „Запорозька Січ” та веб-сайті виконавчого комітету Запорізької міської ради.
Поліпшення екологічної ситуації
Основними засадами екологічної політики є узгодженість економічного, соціального та екологічного аспектів розвитку міста, їх сталий розвиток.
Для досягнення цієї мети Запорізька міська рада та її виконавчі органи докладають багато зусиль для поліпшення стану навколишнього природного середовища та запобігання його забруднення шляхом розробки і впровадження відповідних цільових програм та заходів.
Найбільш актуальними питаннями в місті є: захист атмосферного повітря від техногенного впливу; збереження водного басейну і забезпечення раціонального використання води; запобігання забруднення території міста промисловими та побутовими відходами; забезпечення задовільного стану геологічного середовища з підтопленнями і зсувами; збереження та примноження природного різноманіття; вирішення проблем благоустрою міста, попередження та зниження екологічно обумовлених захворювань серед населення та екологічна пропаганда, екологічна освіта населення міста, підвищення екологічної свідомості та екологічне виховання.
У 2004 році за рахунок коштів міського фонду охорони навколишнього природного середовища виконано і профінансовано заходи на суму 3438,22 тис. грн. Очікувані показники надходжень до міського екологічного фонду у 2005 році складають 3767,77 тис.грн.
За 11 місяців 2005 року виконано та профінансовано наступні природоохоронні заходи: „Заходи по боротьбі із шкідливою дією вод. Технічне обслуговування водопропускних та дренажних споруд”, “Розвиток системи моніторингу довкілля”, “Фінансування робіт по збереженню природно-заповідного фонду Запорізького міського дитячого ботанічного саду”, “Утримання та оснащення природоохоронних організацій приладами, обладнанням і спеціальними транспортними засобами”, “Заходи з озеленення території парку “Дубовий гай”, “Озеленення території дитячої залізниці”, “Організація і здійснення робіт з екологічної освіти” та інші.
За 11 місяців 2005 року за рахунок міського екологічного фонду виконано і профінансовано природоохоронні заходи на суму 2755629,94 грн., у в тому числі:
- заходи по боротьбі із шкідливою дією вод. Технічне обслуговування водопропускних та дренажних споруд - 113988,0 0грн.;
- заходи щодо пропаганди охорони навколишнього природного середовища, організація і здійснення робіт з екологічної освіти - 169922,75 грн.;
- фінансування комплексу заходів, які проводяться з нагоди державного Дня довкілля, спрямованих на очищення території міста, водних джерел, озеленення, придбання саджанців, збереження природного заповідного фонду та інше - 24325,90 грн.;
- розвиток системи моніторингу довкілля м.Запоріжжя - 50000,00 грн.;
- заходи з озеленення території парку "Дубовий гай" - 59493,56 грн.;
- заходи щодо відновлення і підтримання гідрологічного режиму та санітарного стану річок. Розчистка русла р. Мокра Московка - 838530,21 грн.;
- розробка проекту захисту від підтоплення території житлової забудови в районі вулиць Офіцерська, Уральська та в районі вул. Ногіна (розробка проекту) - 34001,18 грн.;
- заходи по боротьбі з підтопленням. Зниження рівня ґрунтових вод на території сел. Леваневського (розробка проекту III етапу) - 39000,00 грн.;
- ліквідація підтоплення в районі вул. Скворцова (розробка проекту II етапу) - 37368,00 грн.;
- упорядкування зливової каналізації у балці Маркусова (розробка проекту) - 57821,83 грн.;
- будівництво напірного каналізаційного колектору від КНС № 23 - 739951,25 грн.;
- розробка проектів нормативів гранично допустимого скиду забруднюючих речовин із зворотними водами зливової каналізації міста - 60000,00 грн.;
- утримання та оснащення природоохоронних організацій приладами, обладнанням і спеціальними транспортними засобами - 354167,26 грн.;
- фінансування заходів з озеленення міста - 80000,00 грн.;
- придбання обладнання для збору, транспортування, знешкодження та складування побутових відходів - 97060,00 грн.
II. Головна мета і пріоритети соціально-економічного
і культурного розвитку міста Запоріжжя у 2006 році.
Реальна оцінка ресурсного потенціалу міста, перш за все фінансового, необхідність вирішення наявних поточних проблем та середньострокових завдань дозволили визначити цілі та пріоритети економічного і соціального розвитку м. Запоріжжя на наступний рік.
Головною метою діяльності міської влади на 2006 рік визначено:
забезпечення підвищення якості, рівня та умов життя громадян за рахунок стійкого економічного зростання, проведення активних структурних перетворень.
З метою досягнення зазначеної цілі пріоритетними напрямами діяльності будуть:
- раціональне використання трудового потенціалу міста, стимулювання його економічної активності. Це дозволить забезпечити продуктивну зайнятість населення в усіх сферах економічної діяльності та утримати рівень офіційно зареєстрованого безробіття на рівні 0,8%;
- сприяння зростанню доходів різних груп населення, в першу чергу, за рахунок збільшення розмірів оплати праці, в тому числі працівників бюджетної сфери, відновлення її стимулюючої ролі, ліквідації заборгованості по заробітній платі на підприємствах державної та колективної власності, збільшення середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих в усіх сферах діяльності;
- зниження рівня бідності за рахунок суттєвої активізації підтримки соціально вразливих верств населення, подальшого розвитку системи соціального страхування та пенсійного забезпечення, збільшення обсягів соціальної допомоги;
- реформування економічних механізмів функціонування галузей гуманітарної сфери;
- забезпечення комплексної забудови міста відповідно до Генерального плану міста Запоріжжя;
- продовження вирішення питань щодо забезпеченням житлом пільгових категорій населення, надання пільгових довгострокових кредитів для молодих сімей;
- створення належних умов проживання мешканців у приватному секторі;
- поступове реформування житлово-комунального господарства міста;
- продовження роботи щодо вдосконалення транспортної інфраструктури міста;
- зниження негативного антропогенного впливу на навколишнє середовище.
У 2005 році міською владою запропоновано провести у м. Запоріжжі державний експеримент з реформування місцевого самоврядування. Метою реалізації проекту є створення можливостей для сталого прискореного соціально-економічного розвитку та поліпшення якості життя населення завдяки повнішому використанню внутрішнього потенціалу регіонів.
Реалізація даного проекту дозволить створити умови, стимули та мотиви для самостійного нагромадження коштів, необхідних для розвитку. Надасть органам місцевого самоврядування реальні, підкріплені фінансово повноваження щодо забезпечення обґрунтованих стандартів якісних соціальних послуг населенню. Здійснить перехід від ідеології державного утримання мережі закладів соціальної сфери до ідеології державного замовлення на соціальні послуги та встановлення державних стандартів цих послуг і їх належного фінансового забезпечення.
Завдяки зміні міжбюджетних відносин виникнуть наступні позитивні перетворення:
- створюватиметься підґрунтя для середньострокового планування міжбюджетних відносин та, відповідно забезпечення усталеності взаємовідносин між центром та регіонами.
- збільшуватиметься ступінь участі, впливу та відповідальності галузевих мінітерств та відомств щодо надання соціальних послуг населенню органами місцевого самоврядування, що забезпечуватиме реальні важелі впровадження державної політики в частині делегованих повноважень.
- визначиться система критеріїв для реалізації оцінки органами місцевого самоврядування фінансових потреб на виконання делегованих повноважень та проведення економічно обґрунтованих переговорів із органами державної влади щодо обсягів місцевих бюджетів.
- збільшиться ступінь фінансової забезпеченості видатків місцевого бюджету на виконання делегованих повноважень.
- забезпечуватиметься прозорість бюджетного процесу.
Таким чином, реалізація проекту стане наявним підтвердженням нагальної потреби в адміністративній реформі в Україні. Впровадження даного експерименту дозволить вирішити існуючі проблеми у місті.
Створення умов для підвищення конкурентноздатності
економіки міста на засадах переходу до інноваційної моделі її розвитку
Пріоритетною діяльністю визначено:
- стимулювання розвитку виробництва та видів продукції наукоємних галузей, які здатні істотно вплинути на розвиток всіх сфер економіки та зростання експортного потенціалу міста. Обсяги промислового виробництва у 2006 році збільшаться на 3,5% у порівнянні з очікуваним виконанням у 2005 році.
- реструктуризація неефективних суб’єктів господарювання;
- сприяння процесу впровадження енергозберігаючих і маловідходних технологій та обладнання;
- створення сприятливих умов для залучення інвестицій за рахунок впровадження механізму муніципальних внутрішніх позик, системи іпотечного кредитування та лізингу. Прогнозується, що обсяги інвестицій в основний капітал зростуть на 13,5%;
- сприяння виходу міських товаровиробників на зовнішні ринки.
Зростання соціально-економічної результативності ринкових перетворень передбачає:
- забезпечення якісно нового рівня приватизаційних процесів об’єктів комунальної власності;
- забезпечення постійного контролю за ситуацією щодо забезпечення населення регіону основними продовольчими товарами та моніторингу рівня споживчих цін з метою недопущення їх необґрунтованого зростання;
- сприяння розвитку малого підприємництва;
- підвищення інвестиційної привабливості м.Запоріжжя;
- підтримка інвестиційної діяльності підприємств міста, активізація нарощення інвестиційних ресурсів, реалізація економічно і соціально значущих для міста інвестиційних проектів із залученням усіх джерел інвестиційних ресурсів.
В результаті досягнення визначених програмних цілей передбачається забезпечити сталий динамізм розвитку економіки та на цій основі суттєво поліпшити рівень та умови життя мешканців міста.
III. Прогноз соціально-економічного та
культурного розвитку на 2006 рік
1. Розвиток реального сектору економіки
1.1. Промисловий комплекс
Динамічний розвиток промислового комплексу м.Запоріжжя забезпечує економічну стабільність, сприяє підвищенню надходжень до бюджетів всіх рівнів та є передумовою збільшення рівня зайнятості населення, поліпшення соціальної ситуації міста.
Прогноз розвитку промислового комплексу м. Запоріжжя на 2006 рік здійснено на підставі тенденцій, що відбуваються у цьому секторі економіки, довгострокових програм (бізнес-планів) промислових підприємств, а також враховуючи зовнішньоекономічну кон’юнктуру товарів традиційного запорізького експорту.
Враховуючи підсумки роботи промислового комплексу м. Запоріжжя у 2005 році та тенденції, які склалися у основних галузях економіки, у 2006 році прогнозується обсяг продукції промисловості на рівні 103,5% до очікуваного виконання у 2005 році. У 2006 році прогнозується зростання обсягів реалізованої продукції у відпускних цінах підприємств на 6,5% у порівнянні з очікуваним виконанням у 2005 році (враховуючи індекс цін виробників).
На 2006 рік передбачається позитивна динаміка в усіх основних галузях промисловості.
Вагомий внесок до зростання матимуть: металургія, машинобудування та харчова промисловість.
В рамках розвитку внутрішнього ринку пріоритетна увага у 2006 році. приділятиметься розвитку машинобудівного комплексу міста. Збільшення обсягів виробництва відбувається за рахунок нарощування випуску конкурентоспроможної продукції, у т.ч. за рахунок забезпечення участі підприємств міста у виконанні галузевих програм, а саме: Державної комплексної програми розвитку авіаційної промисловості України до 2010 року, Програми розвитку автомобілебудування в Україні.
Економіковизначальне підприємство машинобудівної галузі - ЗАТ „ЗАЗ” динамічно нарощує обсяги промислового виробництва, а також продаж автомобілів. Темп росту обсягів промислового виробництва у 2006 році підприємство прогнозує на рівні 107,0%.
ВАТ „Мотор Січ” прогнозує темп росту промислового виробництва на рівні 101,0%, впровадження 17 нових технологічних процесів та 2 нових видів продукції.
Базовий в економіці міста металургійний комплекс все більше зосереджує зусилля на модернізації і технічному переозброєнню виробництва, поліпшенні якості і розширенні сортаменту металопродукції, завоюванні нових зовнішніх ринків при одночасному здійсненні послідовних кроків по забезпеченню якісною металопродукцією внутрішнього ринку України.
Пріоритетними напрямками розвитку визначено: забезпечення умов для диверсифікації виробництва та оптимізації його структури; освоєння виробництва нових конструкційних і функціональних матеріалів. У 2006 році темп росту обсягів виробництва у галузі металургія та оброблення металу прогнозується на рівні 104,0% у порівнянні з очікуваним виконанням у 2005 році.
Вагомий внесок у загальне зростання промислового виробництва міста забезпечують підприємства металургійного комплексу ВАТ „Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат”, ВАТ „Металургійний комбінат „Запоріжсталь”, ВАТ „Електрометалургійний завод „Дніпроспецсталь” та інш.
Передбачається інтенсивний розвиток підприємств харчової промисловості міста. У 2006 році прогнозується темп росту обсягів харчової промисловості на рівні 104,0% у порівнянні з очікуваним виконанням у 2005 році.
Економіковизачальними підприємствами галузі є: ВАТ ПБК „Славутич”- підприємство європейського рівня, ЗАТ „Запорізький оліяжиркомбінат”.
Основні напрями роботи галузі це подальше збільшення обсягу залучення іноземних інвестицій у розвиток галузі; розширення асортименту та ринків збуту продовольчих товарів. Передбачається збільшення виробництва олії, маргаринової продукції, напоїв безалкогольних та ін.
Основною метою промислової політики є створення сучасного, інтегрованого у світове виробництво промислового комплексу, який здатен розв’язувати основні завдання соціально-економічного розвитку; забезпечувати внутрішні потреби, конкурентноспроможний експорт, збільшити обсяги наукоємної продукції як основи для інноваційного розвитку інших секторів економіки.
Головні дії:
- сприяння подальшому розвитку виробництва наукоємної високотехнологічної продукції;
- розширення коопераційних зв’язків підприємств, освоєння випуску нових видів продукції, збільшення питомої ваги постачання продукції на внутрішній ринок;
- підвищення конкурентоспроможності і якості продукції;
- збільшення експорту високотехнологічної кінцевої продукції;
- активізація роботи щодо реалізації планів реструктуризації підприємств.
Критеріями досягнення поставлених завдань будуть:
- збільшення виробництва найважливіших видів продукції виробничо-технічного призначення;
- підвищення завантаженості виробничих потужностей;
- покращання фінансового стану підприємств промислового комплексу;
- збільшення надходжень до бюджетів усіх рівнів.
На підприємствах міста продовжується робота по впровадженню систем управління якістю продукції, які відповідають міжнародним стандартам ISO серії 9000,9001 та підвищенню конкурентоспроможності вітчизняної продукції.
1.2. Будівництво
Основними завданнями в капітальному будівництві на 2006 рік є:
- збільшення обсягу інвестицій в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування у порівнянні до 2005 року на 13,5%;
- забезпечення введення в експлуатацію об’єктів соціальної сфери з високим ступенем будівельної готовності;
- збільшення житлового будівництва;
- зменшення обсягів незавершеного будівництва;
- залучення бюджетних коштів для вирішення нагальних проблем соціально-економічного розвитку міста на рівні не меншому, ніж у 2005 році;
- дотримання принципу субсидарності у виділенні капітальних вкладень на реалізацію соціально-значущих інвестиційних проектів, будівництво житла та інших об’єктів за рахунок коштів державного і міського бюджетів.
Обсяг інвестицій в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування на 2006 рік прогнозується на рівні 2594,0 млн.грн., що на 13,5% більше до очікуваного виконання 2005 року. Будівництво та реконструкція об’єктів соціальної сфери прогнозується за рахунок місцевого бюджету розвитку, а також із залученням субвенції з Державного бюджету України. За рахунок Державного бюджету України планується залучити кошти на будівництво автотранспортної магістралі через р. Дніпро у розмірі 233,1 млн.грн. Це будівництво вирішує питання транспортних зв’язків лівого та правого берегів міста, довгострокових перспектив розвитку міста та вдосконалення загальнодержавної транспортної системи в центральній частині України.
За рахунок бюджету розвитку у 2006 році планується фінансування будівництва найважливіших для міста наступних об’єктів: будівництво автотранспортної магістралі через р. Дніпро у м. Запоріжжі; закінчення реконструкції стадіону по вул. Валерія Лобановського; будівництво 44-квартирних будинків на сел. Павло-Кічкас для відселення з ветхих бараків; реконструкція автодорожнього переїзду по спорудах греблі ДніпроГес (ліквідація аварійного стану). Також планується провести газифікацію по вулицях та селищах м. Запоріжжя, реконструкцію доріг та вулиць, магістральних теплових мереж, зовнішнього освітлення, об’єктів охорони здоров’я та освіти, житлових будинків та інше.
У 2006 році фінансування будівництва, реконструкції і ліквідації аварійного стану об’єктів на замовлення виконавчого комітету міської ради, галузевих управлінь, депутатів міської ради приведено у додатку 3.
Виконання робіт по об’єктах, які мають природоохоронне значення, фінансується за рахунок коштів фонду охорони навколишнього природного середовища, передбачено у додатку 2.
На придбання квартир в новобудовах, на вторинному ринку житла для відселення мешканців із аварійних та ветхих будинків та інвалідів I групи на 2006 рік необхідно 10,0 млн.грн.
Також планується будівництво житла поліпшеного планування з дотриманням всіх умов енергозбереження товариством з обмеженою відповідальністю „Константа”, корпорацією „Арсенал”, товариством з обмеженою відповідальністю „Запорізький домобудівний комбінат”, холдінговою компанією „Київміськбуд”.
1.3. Транспорт і зв’язок
Міський пасажирський транспорт - невід’ємна частина складного комплексу життєзабезпечення населення міста, який з урахуванням специфіки забудови, протяжності, розміщення промислових зон, набуває важливого соціального значення.
На 2006 - 2010 роки управлінням транспорту та зв’язку міської ради розроблено проект Програми розвитку пасажирського транспорту м. Запоріжжя, метою якої є задоволення потреб у безпечному та якісному транспортному обслуговуванні населення та підприємств міста, а також створення умов сталого розвитку транспортного потенціалу в м. Запоріжжі.
На 2006 рік планується організувати перевезення 1893,94 тис. тонн. вантажу (103,0 від очікуваного за 2005 рік), надання послуг зв’язку - 225,5 млн. грн. (107,3% від очікуваного за 2005 рік). Враховуючи коефіцієнт співвідношення платних та безоплатних пасажирів у 2005 році (1,08), перевезення пасажирів автотранспортом загального користування складатиме 80,0 млн. чол. (110,0% від очікуваного за 2005 рік).
Головним завданням на 2006 рік є:
- забезпечення обсягів перевезень та надання інших транспортних послуг;
- підвищення якості обслуговування жителів міста як у транспортній галузі, так і у галузі зв’язку.
Протягом 2006 року підприємствами зв’язку планується подовжити розвиток провідного та безпровідного зв’язку (стандарт CDMA), збільшення кількості користувачів мережі “Інтернет”.
Заходи реалізації програми на 2006 рік:
- введення в дію Програми розвитку пасажирського транспорту м. Запоріжжя на 2006-2010 роки;
- проведення комплексного пасажирообстеження та на його підставі формування єдиної транспортної системи в місті;
- організація підприємства диспетчерського контролю;
- розробка Програми розвитку електротранспорту.
1.4. Розвиток сфери обслуговування
У 2006 році робота сфери обслуговування будуватиметься на пріоритетах, визначених Програмами розвитку внутрішнього ринку та розвитку торгівлі, ресторанного господарства та побутового обслуговування населення на 2005-2006 рр., які передбачають подальшу розбудову загальнодоступної торговельної та обслуговуючої інфраструктури, підтримку вітчизняних товаровиробників, забезпечення економічної стабільності роботи торговельних підприємств та підприємств з надання послуг, стимулювання потенційних інвесторів та підприємницької активності, створення ринкових механізмів захисту прав споживачів. Передбачається активне формування мережі багатопрофільних і спеціалізованих торговельних комплексів.
Упродовж року буде проводитися дослідження споживчого ринку шляхом проведення моніторингу обсягів продажу та цінової ситуації на основні продовольчі товари, оперативного виявлення фактів необґрунтованого завищення цін.
У результаті реалізації визначених завдань прогнозний роздрібний товарообіг на 2006 рік становитиме 2984,1 млн. грн. Цей показник розраховано на підставі його очікуваного виконання за 2005 рік (2594,9 млн.грн.) та передбаченого Програмою розвитку торгівлі, ресторанного господарства та побутового обслуговування населення м. Запоріжжя, затвердженою рішенням міськвиконкому від 25.11.04 № 445, щорічного приросту у розмірі 15 %.
Прогнозний обсяг реалізованих послуг на 2006 рік становитиме 1079,1 млн.грн. Цей показник розраховано виходячи з очікуваного обсягу реалізованих послуг за 2005 рік (981 млн.грн.) та запланованого щорічного приросту у розмірі 10 %.
Для досягнення запланованих показників потребується вирішення таких проблемних питань, як впорядкування стихійної торгівлі, зменшення кількості збиткових підприємств, вдосконалення законодавчої бази галузі, підвищення ефективності роботи із захисту прав споживачів, підвищення кваліфікації кадрів.
Основними факторами ризику є: високі ставки банківських кредитів, що стримують розвиток підприємництва, накопичення товарних запасів в торговельній мережі, неспокійний інвестиційний клімат, затягування вирішення питань податкового законодавства, зростання цін на енергоносії та пальне.
Критеріями результативності у 2006 році стануть:
- збільшення обсягів товарообороту роздрібної торговельної мережі та громадського харчування на 15%;
- збільшення обсягу реалізації платних послуг на 10%;
- скорочення частки неформальних ринків шляхом переведення осіб, які торгують, на узаконені ринки;
- зниження кількості збиткових підприємств;
- підвищення ефективності роботи з захисту прав споживачів.
2.Соціальна політика
2.1. Заробітна плата
Головними завданнями на 2006 рік є:
- підвищення середньомісячної заробітної плати як одного з вирішальних факторів підвищення життєвого рівня населення, збільшення доходної частини місцевих бюджетів та економічного зростання;
- ліквідація заборгованості із виплати заробітної плати на підприємствах усіх форм власності.
У 2006 році продовжиться тенденція до зростання заробітної плати працівників підприємств та організацій міста. Середньомісячна заробітна плата штатного працівника м. Запоріжжя прогнозується на рівні 1135,5 грн. і збільшиться проти очікуваної у 2005 році на 25,2%. Підвищення рівня оплати праці передбачається на підприємствах майже усіх видів економічної діяльності. Зокрема, середньомісячна заробітна плата робітників і службовців становитиме 1201,2 грн. і зросте на 25,6%, працівників сільського господарства - 845,4 грн. (27,3%), працівників малих підприємств - 735,3грн. (22,8%).
Основними факторами зростання середньомісячної заробітної плати є:
збільшення мінімальної заробітної плати з 01.01.2006.
підвищення ефективності функціонування виробництва.
У рамках соціального партнерства органів виконавчої влади, профспілок і організацій роботодавців у 2006 році буде продовжено роботу щодо подальшого підвищення заробітної плати найманих працівників шляхом укладення колективних договорів на підприємствах усіх форм власності.
Значний вплив на зростання доходів населення має погашення заборгованості із виплати заробітної плати. У 2006 році буде продовжена робота комісії з питань забезпечення своєчасності та повноти сплати податків до бюджету та погашення заборгованості із виплати заробітної плати, пенсії, стипендії та інших соціальних виплат.
Стримуючі фактори зростання заробітної плати в 2006 році:
високий рівень нарахувань на фонд оплати праці, що сприятиме продовженню практики заниження обсягів нарахованої заробітної плати, особливо у сфері малого підприємництва;
наявність заборгованості із заробітної плати.
Очікувані результати:
підвищення середньомісячної заробітної плати по місту у 2006 році на 25,2%;
зниження частки працівників з рівнем заробітної плати нижче прожиткового мінімуму;
погашення заборгованості із заробітної плати на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності.
2.2.Соціальний захист населення та підтримка молоді
На 2006 рік управлінням праці та соціального захисту населення міської ради розроблено проекти програм: „Міська комплексна програма соціального захисту населення міста Запоріжжя на 2006 рік”; „Програма відпочинку та оздоровлення дітей з малозабезпечених сімей та школярів влітку 2006 року”; „Програма матеріальної підтримки обдарованої молоді”, метою яких є підвищення життєвого рівня малозабезпечених, непрацездатних громадян, шляхом надання цільової допомоги за рахунок міського бюджету та інших залучених коштів.
При розробці Програм пріоритетними визначені такі принципи: адресність соціальної підтримки, диференційний підхід до різних соціально-демографічних груп населення в залежності від їх працездатності, віку, стану здоров’я, забезпечення рівня соціальних гарантій згідно з чинним законодавством, а також підтримка життєвого рівня працездатних громадян, які втратили постійне джерело прибутку у зв’язку з безробіттям.
У 2006 році передбачається:
- підвищення рівня забезпечення соціальними гарантіями багатодітних та малозабезпечених сімей, інвалідів за рахунок додаткових заходів та збільшення обсягів додаткової соціальної допомоги зазначеним категоріям відповідно до міської комплексної програми соціального захисту населення міста Запоріжжя;
- започаткування нових форм роботи по оздоровленню дітей-інвалідів;
- проведення реконструкції геріатричного стаціонару;
- організація експериментальної групи тимчасового перебування для дітей-інвалідів, яким виповнюється 18 років з важкою розумовою відсталістю.
Підтримка молоді
Діяльність комітету у справах сім’ї та молоді міської ради спрямована на виконання міської Програми підтримки молоді на 2004-2008 роки, затвердженої рішенням міської ради від 24.12.03 № 17 та Програми заходів місцевого значення стосовно дітей, молоді та сім’ї на 2005 рік, затвердженої рішенням міської ради від 28.01.2005 № 6.
Пріоритетними напрямками у 2006 році є:
- сприяння творчому та інтелектуальному розвитку молоді, підтримка творчої та обдарованої молоді;
- формування здорового способу життя, профілактика негативних явищ у молодіжному середовищі, формування правової культури, сприяння правовій освіті молоді;
- розвиток громадської активності молоді, забезпечення постійної співпраці органів місцевого самоврядування з молодіжними, дитячими та студентськими громадськими організаціями, залучення молоді до служби в органах місцевого самоврядування;
- сприяння розвитку змістовного дозвілля молоді;
- організація молодіжних заходів за місцем проживання, навчання, відпочинку та міські молодіжні заходи.
За підсумками роботи щодо виконання основних завдань програми соціально-економічного та культурного розвитку у 2005 році, комітет у справах сім’ї та молоді міської ради впевнений у результатах роботи свого підрозділу на 2006 рік.
Головна мета: залучення дитячих і молодіжних громадських організацій до участі у вирішенні соціально-значущих проблем міста, розвиток громадської активності, забезпечення сталого розвитку молоді.
Очікувані результати:
- забезпечення творчого та інтелектуального розвитку молоді;
- популяризація здорового способу життя;
- сприяння діяльності громадських молодіжних організацій, органів студентського самоврядування.
2.3. Ринок праці та зайнятість населення
З урахуванням основних тенденцій, які склалися за попередні роки, середньорічна чисельність наявного населення у 2006 році за прогнозом складатиме 809 тис.чол. Уповільнення скорочення чисельності населення регіону відбудеться за рахунок підвищення народжуваності та зменшення міграційного відтоку.
Прогнозується також деяке збільшення чисельності зайнятого населення у віці 15-70 років, яка становитиме 635,0 тис.осіб (на ринок праці вийдуть молоді люди 1988 року народження, коли рівень народжуваності був ще значним), з них 509,0 тис.чол. у працездатному віці.
Згідно з прогнозними даними безробітні у цій віковій категорії становитимуть близько 15,0 тис. осіб. Рівень зареєстрованого безробіття у 2006 очікується 0,83%.
У 2006 році основні зусилля у сфері зайнятості населення будуть спрямовані на реалізацію завдань міської Програми зайнятості, співпрацю з роботодавцями, сприяння розвитку нових форм зайнятості, в т.ч. ефективну підтримку самозайнятості населення, сімейного підприємництва, малого бізнесу, вдосконалення систем надання допомоги безробітнім та їх професійно-психологічної адаптації.
Основні завдання на 2006 рік:
створення 17,9 тис. нових робочих місць за рахунок усіх джерел фінансування, в тому числі у галузях економіки - 9,2 тис. нових робочих місць;
залучення до громадських оплачуваних робіт - 3,450 тис. безробітних;
працевлаштування на вільні та новостворені робочі місця за сприянням служби зайнятості 15,5 тис. осіб, на додаткові робочі місця, які створені за рахунок дотацій роботодавцям - 420 осіб;
впровадження активних заходів політики зайнятості шляхом надання 38,0 тис. профорієнтаційних послуг 24 тис.громадян, забезпечення професійного навчання та перепідготовки 2,7 тис.осіб;
стимулювання розвитку підприємництва та самозайнятості безробітніх шляхом надання 437 особам одноразової допомоги по безробіттю для організації ними підприємницької діяльності;
бронювання на підприємствах і в організаціях 0,85 тис. робочих місць для громадян, які потребують соціального захисту.
Очікувані результати:
збільшення чисельності зайнятого населення та зниження рівня безробіття, посилення соціального захисту безробітних.
Джерела фінансування заходів:
фінансування заходів соціального захисту незайнятого населення, проведення політики сприяння зайнятості населення здійснюватиметься за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного страхування України на випадок безробіття.
2.4. Житлово-комунальне господарство
Житлово-комунальне господарство є однією з найважливіших сфер господарського комплексу міста, яка забезпечує його життєдіяльність та суттєво впливає на стан економічних взаємовідносин.
Міська влада проводить цілеспрямовану політику щодо розвитку зазначеної сфери, нарощування обсягів надання послуг та кардинальне поліпшення якості житлово-комунальних послуг згідно з сучасними засадами організації міського середовища та життєдіяльності населення.
2.4.1.Житлове господарство
На 2006 рік необхідно передбачити в бюджеті міста кошти в розмірі 129419,5 тис. грн. на виконання робіт капітального характеру на будинках житлового фонду комунальної власності міста Запоріжжя, а саме :
| № п\п |
Види робіт |
Кількість, одиниць |
Заявка на 2006 рік тис.грн. |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 |
Ремонт покрівель м'яких рулоннихшиферних |
171,8 тис м2 39,3 тис.м2 |
11828,2 |
| 2 | Ремонт стиків стінових огороджень | 9300 кв-р | 5859,0 |
| 3 |
Заміна бойлерів і установка регуляторів температури | 29 буд. |
420,0 |
| 4 |
Ремонт вимощень, внутрішньоквартальних доріг, відведення зливових вод | 800,0 тис м2 |
44000,0 |
| 5 | Димовидалення та пожежегасіння | 18 буд. | 2069,9 |
| 6 | Комплексний капітальний ремонт | 13 буд. | 2840,3 |
| 7 | Конструктивний капітальний ремонт | 64 буд. | 8404,9 |
| 8 |
Заміна газових приладів газових плитгазових колонок АОГВфорсунок |
514 шт. 120 шт. 9 шт. 2 шт. |
555,9 |
| 9 | Заміна електроплит | 46 шт. | 44,2 |
| 10 | Експертиза ліфтів | 816 ліфтів | 701,7 |
| 11 | Капремонт ліфтів | 353 ліфтів | 12512,0 |
| 12 | Заміна і модернізація ліфтів | 468 ліфтів | 29008,1 |
| 13 | Диспетчеризація ліфтів | 55 буд. | 300,5 |
| 14 | Металеві двері | 1179 шт. | 1096,5 |
| 15 | Заміна приладів опалення | 800 шт. | 202,0 |
| 16 | Улаштування дитячих майданчиків | 28 шт. | 420,0 |
| 17 | Улаштування теплоізоляції трубопроводів | 28150 пм | 432,6 |
| 18 | Заміна мереж водо-,теплопостачання, водовідведення | 19685 пм |
2141,2 |
| 19 | Заміна електромереж, електрощитових | 149 буд. | 3191,8 |
| 20 |
Встановлення загальнобудинкових приладів обліку холодного водопостачання гарячого водопостачання опалення |
600 шт. 424 шт. 200 шт. |
1184,7 |
| 21 | Модернізація ОДС КП “ВРЕЖО № 2,3” | 2 шт. | 800,0 |
| 22 | Ремонт балконів | 220 шт. | 1406,0 |
| Разом | 129419,5 |
На фінансування витрат з ремонту житлового фонду житлово-будівельних кооперативів та об’єднань співвласників багатоквартирних будинків передбачити в бюджеті кошти в сумі 38660,8 тис. грн.
На 2006 рік планується прийняти у комунальну власність міста 50 житлових будинки та 15 гуртожитків від 6 підприємств-банкрутів і 9 неплатоспроможних підприємств.
За попередніми розрахунками для ремонту, реконструкції та утримання житлового фонду, прийнятого від підприємств-банкрутів і неплатоспроможних підприємств, необхідно 13262,3 тис. грн.
Надзвичайно важливою проблемою є зміна статусу гуртожитків на статус житлових будинків і видача ордерів їх мешканцям. При цьому вирішується питання поліпшення житлових умов громадян і надається можливість реалізації права громадян на приватизацію житла.
У 2006 році на реконструкцію гуртожитків, що знаходяться в комунальній власності міста, необхідно передбачити у бюджеті 2580,0 тис. грн., на реконструкцію гуртожитків, прийнятих від підприємств-банкрутів і неплатоспроможних - 4679,7 тис. грн.
Для реконструкції 11 техногенних об'єктів міста Запоріжжя за рахунок Державного бюджету України необхідно передбачити 3873,0 тис. грн., з місцевого бюджету - 968,0 тис. грн.
Основні задачі роботи підприємств галузі житлового господарства:
- надання послуг за економічно обґрунтованими тарифами з повним відшкодуванням витрат, пов’язаних з виробництвом та виконанням житлових послуг, що обраховані відповідно до стандартів, норм, порядків та правил;
- доведення рівня збору платежів за надані послуги до100%;
- забезпечення активізації роботи щодо ліквідації заборгованості населення за спожиті послуги;
- підвищення ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів, шляхом оснащення житлового фонду засобами обліку споживання води і теплової енергії.
В результаті виконання Програми очікується:
- покращити технічний стан основних фондів у житловому комплексі;
- підвищити якість надання послуг населенню;
- забезпечити облаштування приладами обліку води і теплової енергії житлових будинків.
Виконання Програми здійснюється за рахунок видатків з міського бюджету.
2.4.2. Комунальне господарство
Комунальне господарство міста має достатньо розвинену інженерну інфраструктуру, яка задовольняє проблеми міста у водопостачанні та водовідведенні, тепло- та газопостачанні, освітленні, санітарній очистці.
Пріоритетним напрямком у роботі комунальних служб є виконання реконструкцій і благоустрою об’єктів комунального призначення з метою поліпшення зовнішнього вигляду міста, вирішення транспортної проблеми шляхом покращення технічного стану шляхів та санітарного стану всіх територій.
З метою забезпечення та збереження технічного та екологічного стану м. Запоріжжя у 2006 році та надійного інженерного забезпечення життєдіяльності міста планується продовжити реконструкцію вулиць, а також озеленення.
Для забезпечення безперебійного функціонування мереж зовнішнього освітлення міста у 2006 році буде продовжено роботи з реконструкції та поновлення мереж зовнішнього освітлення основних магістралей, вулиць, внутрішньо квартальних територій, територій навколо шкіл та дошкільних закладів міста згідно з програмою „Світло-2006”. Вартість робіт складає 6500,0 тис.грн.
Очікувані результати:
- поліпшення фінансового стану підприємств житлово-комунального господарства;
- підвищення якості житлово-комунальних послуг.
2.4.3. Комунальні підприємства міста.
У 2006 році комунальними підприємствами планується перерахувати до міського бюджету податку на прибуток 12,8 млн.грн., відрахувань частки прибутку за результатами фінансово-господарської діяльності за 9 місяців 2006 року у розмірі 2,36 млн.грн. за рахунок наступних підприємств: КП „Запорізьке міське інвестиційне агентство”, КП „Управління капітального будівництва”, КП „Сприяння”, КП „Паркування”, КП „Преса”, КП „Градпроект”, КП „Запоріжринок”, КП „Побутовик”, КП „Зеленбуд”, КП „ЕЛУАШ”, КП „Запоріжміськсвітло”, СКП „Запорізька міська ритуальна служба”, КП „Зірка”, КП ПК „Орбіта”, КП ПК „Титан”. КП ПК „Хортицький”, КП „Кінотеатр ім. Довженка”, КП „Кінотеатр „Космос”, КП ПК „Заводський”, КП „Примула”, КП ЦПКтаВ „Дубовий гай”, КНВП „Екоцентр”.
З метою поліпшення фінансово-господарської діяльності підприємств комунальної власності у місті передбачається реалізувати у 2006 році комплекс наступних заходів.
Планується захист фінансових планів комунальних підприємств на 2006 рік на засіданнях робочої комісії за участю депутатів міської ради. Квартальний моніторинг виконання фінансових планів підприємств комунальної власності здійснюватимуться органами, уповноваженими управляти комунальним майном. Будуть проведені систематизовані виїзні перевірки на підприємства з метою більш детального вивчення питання фінансово-господарської діяльності. Проводиться аналіз звітів керівників про виконання показників ефективності використання комунального майна, аналіз причин збитковості підприємств та розроблення рекомендацій щодо покращення фінансово-господарської діяльності комунальних підприємств.
Відстеження сплати комунальними підприємствами частки відрахувань з прибутку та своєчасність сплати одержаних кредитів комунальними підприємствами та відсотків по ним на постійному контролі органів, уповноважених управляти комунальним майном.
Планується розробка та втілення у життя автоматизованої системи управління фінансовими ресурсами комунальних підприємств. За результатами впровадження цієї системи очікується підвищення ефективності використання фінансових ресурсів, оперативність, точність і якість управлінських рішень у фінансових питаннях. Єдина автоматизована система управління фінансовими ресурсами дозволить керівникам підприємства визначити обсяги фінансових ресурсів по джерелам формування та напрямки їх цільового використання згідно виробничих та маркетингових досліджень, відстежувати та контролювати фінансові потоки у реальному часі, планувати темпи розвитку підприємства, своєчасно і повно реагувати на зміни ринку, що призведе до підвищення прибутку підприємства і відповідно надходжень до бюджету.
3. Розвиток гуманітарної сфери
3.1.Охорона здоров’я
Основними завданнями галузі охорони здоров’я на 2006 рік є подальша робота по реформуванню мережі лікувально-профілактичних закладів з розширенням обсягу позастаціонарної допомоги в умовах поліклінік, стаціонарів при поліклініках, у стаціонарах вдома.
Протягом 2006 року планується продовження будівництва II-ї черги пологового будинку № 1, розширення міського діагностичного та пренатального центрів.
Будуть продовжені роботи з ремонту та реконструкції поліклініки 1-ї дитячої міської лікарні та Центральної станції швидкої медичної допомоги з обладнанням її автоматизованою диспетчерською службою.
У 2005 р. вжито заходів з розвитку сімейної медицини - відкрито амбулаторію сімейних лікарів при поліклініці № 1 Хортицького району. В 2006 р. планується відкриття таких амбулаторій в Комунарському, Шевченківському районах. Окрім того, планується організація відділень сімейної медицини безпосередньо в поліклініках міста.
Пріоритетними на 2006 рік залишаються питання забезпечення дитячих лікарень, пологових будинків наркозною, дихальною апаратурою, кювезами - інкубаторами.
Управління охорони здоров’я докладає всіх зусиль для забезпечення хворих на цукровий діабет інсулінами, хворих з хронічною нирковою недостатністю діалізною допомогою, шляхом централізованих поставок.
Під увагою управління залишається виконання цільових міських програм по боротьбі з туберкульозом, СНІДом, наркоманіями, венеричними хворобами, з надання допомоги інвалідам Великої Вітчизняної війни та праці, постраждалим внаслідок Чорнобильської аварії, зниження алергологічних захворювань.
З початку 2006 р. планується передача МСЧ заводу “Запоріжсталь” на утримання підприємствами чорної металургії.
У 2006 р. управління охорони здоров’я міської ради планує утримувати за рахунок міського бюджету 32 лікувальних заклади, у тому числі:
- 9 міських лікарень;
- 3 дитячих лікарні;
- 5 пологових будинків;
- 5 самостійних поліклінік для дорослих;
- 2 дитячих поліклініки;
- 7 стоматологічних поліклінік;
- 1 міську клінічну лікарню екстреної та швидкої медичної допомоги.
3.2.Освіта
Освіта і наука виступають не тільки головними чинниками трансформації суспільства, але й досягнення ним високого рівня економічного розвитку і соціальних стандартів, збереження та збагачення інтелектуального потенціалу держави, її інноваційного розвитку.
Головна мета розвитку системи освіти м. Запоріжжя в 2006 році - подальша модернізація освіти.
Пріоритетні напрямки діяльності управління освіти і науки Запорізької міської ради щодо реалізації стратегічних урядових завдань через виконання „Програми розвитку освітньої системи міста Запоріжжя на 2004-2010 роки”, „Міської програми „Вчитель” на 2003-2012 роки”, „Програми розвитку позашкільних навчальних закладів, підпорядкованих управлінню освіти Запорізької міської ради, на 2002-2008 роки”:
- створення необхідних умов для забезпечення рівного доступу до здобуття якісної освіти дітей та учнівської молоді;
- створення і розвиток освітньої мережі відповідно до потреб і запитів населення, соціально-економічних умов та фінансового забезпечення;
- подальше впровадження та розвиток профільного навчання учнів старшої школи;
- функціонування української мови як державної, задоволення освітніх та культурних потреб національних меншин України;
- створення оптимальних умов безпеки життєдіяльності учасників навчально-виховного процесу, унеможливлення ушкодження їх здоров’я та загибелі;
- підвищення ефективності роботи позашкільних навчальних закладів міста щодо залучення дітей та підлітків до справи національного відродження, за збереження і примноження традицій, звичаїв, обрядів народу України, забезпечення потреб особистості у творчій самореалізації та інтелектуальному, духовному і фізичному розвитку, підготовки до активної професійної та громадської діяльності, організації змістовного дозвілля дітей та учнівської молоді;
- подальша координація роботи відповідних структурних підрозділів міської ради щодо забезпечення соціального захисту, організації дозвілля, збереження здоров’я учасників навчально-виховного процесу;
- розвиток умов неперервності і наступності в діяльності всіх ланок освіти міста, координація діяльності професійно-технічних навчальних закладів міста, вищих навчальних закладів освіти I-IV рівня акредитації;
- забезпечення реалізації I та II етапу „Міської програми „Вчитель” на 2003-2012 роки” щодо оптимізації кадрового забезпечення навчальних закладів, оновлення змісту і форми професійної діяльності педагогічних працівників, удосконалення післядипломної освіти;
- сприяння встановленню принципів самоврядування у навчальних закладах усіх форм власності, формуванню духовно-моральних якостей особистості, патріотизму, формуванню особистості в сучасному інформаційному суспільстві, підготовці молоді до життя в умовах демократії, громадянському суспільстві;
- навчально-методичне забезпечення педагогічного процесу в дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних закладах освіти міста;
- методичний супровід реалізації Програми розвитку освітньої системи м. Запоріжжя на 2004-2010 роки;
- продовження роботи щодо вирішення проблеми управління якістю освіти результатами з урахуванням переходу на 12-річний термін навчання та профілізацію старшої школи;
- методичний супровід впровадження інноваційних освітніх технологій, перспективного педагогічного досвіду;
- удосконалення науково-методичного забезпечення розвитку районних та міської виховних систем;
- створення продуктивної бази психологічного супроводу навчально-виховного процесу, розробка системи психологічного забезпечення ранньої допрофільної та профільної підготовки в закладах освіти міста;
- розробка програмного і науково-методичного забезпечення для впровадження комп’ютерно-інформаційних технологій навчання.
Очікувані результати:
позитивна динаміка якості освітніх послуг;формування різнорівневої мережі загальноосвітніх, дошкільних, позашкільних навчальних закладів для задоволення освітніх потреб населення;системні підходи до роботи зі здібними та обдарованими дітьми, учнівською молоддю;соціальний захист учасників навчально-виховного процесу;оновлення змісту підготовки педагогічних працівників, системи неперервної педагогічної освіти з урахуванням вимог сучасного інформаційно - технологічного суспільства.
Показники розвитку соціальної сфери
| Показники |
Одиниці виміру |
2006 рік програма |
| Питома вага учнів: | % від загальної кількості учнів |
|
| Які навчаються у другу зміну | 6,5% | |
| Які навчаються на державній мові | 47,5% |
3.3.Культура
Головна мета діяльності управління культури міської ради у 2006 році - реалізація державної політики у сфері культури і мистецтв, забезпечення позитивних тенденцій щодо розвитку галузі у сучасних економічних умовах шляхом поетапної реалізації довгострокових міських програм.
Основними стратегічними документами у 2006 році для галузі культури нашого міста є: Програма розвитку культури м.Запоріжжя на 2003-2006 роки (рішення міської ради від 30.10.02 №11/, Програма розвитку бібліотек на період до 2006 року /рішення міської ради від 15.09.04 №18), Програма поліпшення кіно-обслуговування населення м.Запоріжжя на 2004-2007 роки (рішення міської ради від 08.12.04 № 26). У цих Програмах передбачено не лише проведення певних організаційних заходів, а й джерела їх фінансування.
У 2006 році планується розробка комплексних міських програм з питань: збереження та використання об’єктів культурної спадщини міста, розвитку початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів, клубних закладів, міських театрів, організації та проведення загальноміських масових свят.
Пріоритетними напрямками діяльності управління культури міської ради та підвідомчих закладів культури та мистецтв на 2006 рік визначено:
1. Виконання Меморандуму щодо спільних дій органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємців, наукових, проектних та інших установ і організацій, громадськості, спрямованих на забезпечення збереження та подальшого розвитку Національного заповідника “Хортиця”.
2. Утримання базових елементів культурно-мистецької інфраструктури міста на підставі мінімальних соціальних нормативів.
3. Здійснення комплексу заходів щодо зміцнення матеріально-технічної бази закладів культури (за умови забезпечення необхідним фінансуванням).
4. Підтримка професійного театрального та музичного мистецтва.
5. Активізація форм роботи з перепідготовки кадрів та підвищення кваліфікації працівників культури.
6. Впровадження сучасних форм культурно-просвітницької роботи та організації дозвілля.
7. Удосконалення системи дитячого естетичного виховання (конкурси та фестивалі виконавської майстерності, концерти у рамках міської дитячої філармонії, клуби та об’єднання за інтересами, дитячі культурологічні акції тощо).
3.4. Фізична культура і спорт
Діяльність галузі буде спрямована на виконання Закону України „Про фізичну культуру і спорт”, постанов Уряду України, Указів Президента України та державної комплексної цільової програми „Фізичне виховання - здоров’я нації”.
Основними засобами досягнення мети є:
- організація та проведення у місті Запоріжжі комплексних спортивно-масових та фізкультурно-оздоровчих заходів з усіма верствами населення згідно з календарним планом;
- створення сприятливих умов для підготовки та участі спортсменів міста у Чемпіонатах та Першостях України, Європи та Світу;
- сприяння розвитку дитячого та юнацького спорту шляхом організації спартакіад „Юність” за місцем мешкання школярів, оздоровчих таборів на Великому Лузі, допризовної та студентської молоді;
- пропаганда здорового способу життя, зміцнення здоров’я мешканців міста засобами фізичної культури, організація та проведення місячника “Фізична культура і спорт проти дитячої злочинності та наркоманії”;
- подальший розвиток діяльності туристичних фірм усіх форм власності;
- утворення районних центрів фізичного здоров’я населення „Спорт для всіх”.
З метою збереження та подальшого розвитку спортивної бази міста у 2005 році передбачено наступні заходи:
- завершення реконструкції та введення в дію міського стадіону „Центральний”; - прийняття до комунальної власності міста відомчих спортивних споруд;
- завершення реконструкції стадіону „Титан”;
- будівництво 6 спортивних майданчиків із штучним покриттям;
- реконструкція стадіону гімназії № 8 по вул. Малиновського, 14-а.
Очікувані результати реалізації запланованих заходів:
збільшення кількості населення, насамперед дітей та підлітків, які займаються фізичною культурою і спортом;
забезпечення належного рівня підготовки спортсменів до олімпійських ігор.
4. Створення умов для подальшого
економічного зростання і соціального розвитку
4.1.Основні бюджетоформуючі показники на 2006 рік
Фонд оплати праці: прогнозний обсяг по місту визначено на рівні 4590,3 млн.грн. або на 25,9% більше, ніж очікується у 2005 році. У тому числі фонд оплати праці робітників і службовців складатиме 4168,6 млн.грн. (125,9 % до очікуваного рівня 2005 року), фонд оплати праці працівників сільського господарства - 7,0 млн.грн.(127,3 %), фонд оплати праці працівників малих підприємств - 414,7 млн.грн. (125,5%).
Фонд оплати праці на 2006 рік розраховано на основі прогнозних показників підприємств міста, виходячи із середньомісячної заробітної плати та середньоспискової чисельності за категоріями працюючих.
Прибуток прибуткових підприємств прогнозується в сумі 4320,0 млн.грн., що перевищує очікуваний результат 2005 року на 8,0 %.
При визначенні суми прибутку прибуткових підприємств на 2006 рік враховано прогнозні показники підприємств міста, реальне збільшення обсягу промислового виробництва на 8,0 %.
4.2. Інвестиційна та інноваційна політика
Реалізація програм економічного та соціального розвитку міста значною мірою залежить від створення ефективної системи мобілізації інвестиційних ресурсів та управління ними.
Основними напрямками інвестиційної політики на 2006 є:
- залучення всіх джерел інвестиційних ресурсів для економічного та соціального розвитку міста;
- створення інвестиційно-привабливого іміджу регіону;
- активізація виставково-презентаційної діяльності.
Основними джерелами інвестування будуть: власні кошти підприємств, ресурси фінансово-кредитних установ, іноземні інвестиції, кошти держаного та місцевих бюджетів, кошти населення, інвестиційні зобов’язання у процесі приватизації.
Основним джерелом інвестицій у 2006 році залишатимуться власні кошти підприємств. Обсяг інвестицій в основний капітал очікується на рівні 2594 млн.грн.
Зменшення податкового навантаження сприятиме збільшенню доходів підприємств і населення та підвищенню їх інвестиційних можливостей.
Стратегічним напрямком інвестиційної політики є збільшення залучення прямих іноземних інвестицій.
На 2006 рік прогнозується надходження прямих іноземних інвестицій у розмірі 57,2 млн.дол.США (104,0% до очікуваного виконання у 2005 році).
Загальний обсяг іноземних інвестицій на кінець 2006 року в економіку міста очікується близько 500 млн.дол.США,
Збільшення залучення прямих іноземних інвестицій прогнозується у таких галузях економіки міста, як металургія та оброблення металу, машинобудування, харчова промисловість, оптова та роздрібна торгівля.
Активізація інноваційної діяльності в місті залежатиме, передусім, від створення ефективних державних механізмів її підтримки на виконання Закону України „Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні”
Основними напрямками інноваційної політики на 2006 рік є:
- розробка середньострокових пріоритетних напрямів інноваційної діяльності , які стануть основою для формування проекту Регіональної інноваційної програми;
- сприяння залученню коштів іноземних та вітчизняних інвесторів для інноваційного розвитку, передусім, впровадження енерго- і ресурсозберігаючих технологій, нових видів конкурентоспроможної продукції.
У 2006 році впровадження інновацій (нових технологічних процесів та нових видів продукції) планують понад 20 промислових підприємств міста - в основному, машинобудівного та металургійного комплексів.
Успішно займаються інноваційною діяльністю підприємства ВАТ „Мотор Січ”, ЗАТ „ЗАЗ”, ВАТ „Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат”, ВАТ „Запорізький металургійний комбінат Запоріжсталь”.
Очікувані результати: визначення пріоритетних напрямків інноваційної діяльності міста, збільшення питомої ваги підприємств, які впроваджують інновації, а також обсягу відвантаженої інноваційної продукції - на 8,0 % до очікуваного рівня 2005 року.
4.3. Енергоспоживання та енергозбереження
Проведення ефективної енергозберігаючої політики та скорочення питомих витрат енергетичних ресурсів є одним із головних стратегічних завдань Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки.
Зважаючи на стратегічну важливість формування і реалізації заходів енергозбереження та з метою розроблення нової редакції Галузевої програми енергозбереження на 2006-2010 роки та на перспективу у житлово-комунальному господарстві, головним економічним управлінням міської ради зібрано та опрацьовано пропозиції щодо реалізації основних заходів з енергозбереження за відповідними напрямками діяльності підприємств житлово-комунального господарства м. Запоріжжя.
Раціональне використання енергоресурсів має велике значення для забезпечення ефективної діяльності всього господарського комплексу. Для вирішення проблеми ефективного енергозбереження продовжується впровадження заходів Комплексної програми енергозбереження м. Запоріжжя на 1997-2010 роки.
З впровадженням енергозберігаючих заходів та технологій у 2006 році прогнозується зекономити паливно-енергетичних ресурсів у вартісному виразі по галузях :
- чорній та кольоровій металургії - 18,0 млн. грн.
- машинобудуванні - 1,8 млн. грн.
- житлово-комунальній сфері - 0,8 млн. грн.
У 2006 році плануються заходи на теплових мережах міста щодо зниження втрат тепла, переведення котелень з твердого палива на газ, заміна застарілого насосного обладнання, впровадження попередньо-ізольованих труб, а також оптимізації процесів горіння у котлах котелень міста, що може дати економію споживання природного газу до 15 %.
4.4. Реформування форм власності
У 2006 році продовжиться робота по реформуванню відносин власності, спрямована на підвищення ефективності продажу об’єктів приватизації та аналізу попиту на ці об’єкти з боку потенційних покупців, сприяння розвитку ринкової інфраструктури.
Приватизація комунальної власності
У 2006 році прогнозуються надходження до міського бюджету від приватизації 180 об’єктів комунальної власності понад 20 млн.грн.
Пропозиції по вирішенню деяких проблем, пов’язаних з доцільністю, порядком та умовами відчуження об’єктів комунальної власності:
1. Виставити на приватизацію об’єкти, утримання яких за рахунок бюджетних коштів є недоцільним.
2. Здійснити продаж часток (акцій) комунальної власності у статутних фондах господарських товариств, розмір яких не дає можливості ефективно впливати на діяльність товариств, отримувати дивіденди.
3. Припинити дію договорів оренди, термін яких закінчується у 2006 році, і запропонувати такі об’єкти для приватизації шляхом проведення конкурсів, аукціонів.
4. Забезпечити прозорість приватизаційних процесів, конкурсних процедур у цій сфері.
5. Провести інвентаризацію об’єктів комунальної власності міста у 2006 році і за її результатами провести аналіз подальшої приватизації та прогноз надходжень до міського бюджету на 2007-2010 роки.
З метою збільшення надходжень до міського бюджету від продажу комунальної власності та штрафних санкцій за невиконання власниками зобов’язань за договорами купівлі-продажу необхідно вирішити питання:
- забезпечення фінансування відповідно до наданого бюджетного запиту на 2006 рік орієнтовно у сумі 780,0 тис.грн.;
- збільшення чисельності управління у справах приватизації на 4 фахівця.
Прийом до комунальної власності
Одне з провідних місць в системі розвитку міського самоврядування та зміцнення його економічних основ займає формування структури майнового комплексу територіальної громади міста.
Виходячи з показників та тенденцій поточного року, вважаємо за необхідне Програмою соціально-економічного та культурного розвитку м. Запоріжжя на 2006 рік передбачити наступні заходи:
1. З метою збереження об’єктів соціальної інфраструктури, її оптимізації та максимального забезпечення належного рівня відповідних послуг мешканцям м.Запоріжжя здійснювати прийнятя таких об’єктів від підприємств інших форм власності, в тому числі від тих, що визнані банкрутами. Протягом наступного року до комунальної власності планується прийняти об’єкти освіти по вул.Уральській, 3а, парк Енергетиків; інженерні мережі вартістю близько 2,5 млн.грн, з них мережі водопроводу довжиною 128,0 тис. п.м., каналізації - 36,5 тис. п.м.; теплопостачання - 7,5 тис. п.м.
2. Для забезпечення належного функціонування електроенергетичного комплексу за рішенням міської ради продовжити передачу у власність ВАТ ”Запоріжжяобленерго” мереж та об’єктів енергопостачання. Також планується проведення інвентеризації всіх мереж комунальної власності (в тому числі інженерних, телефонного зв’язку) для подальшого врегулювання питань щодо оформлення прав користування ними спеціалізованими підприємствами некомунальної форми власності, та встановлення відповідних розмірів плати за таке користування.
3. Для забезпечення належної реєстрації та захисту прав власності на нерухоме майно фізичних та юридичних осіб м. Запоріжжя, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна, на засіданнях виконавчого комітету міської ради планується розглянути близько 350 проектів рішень про оформлення права власності та об’єкти нерухомості.
4. Підтримка розвитку місцевого малого підприємництва є одним з визначальних напрямків діяльності органів місцевого самоврядування. З метою організації господарської діяльності суб’єктами підприємництва, розширення ринку побутових послуг, створення об’єктів торгівлі, громадського харчування, тощо, планується перевести близько 300 житлових приміщень до нежитлового фонду. Крім того, для досягнення вказаної цілі та, в першу чергу, для забезпечення надходжень до бюджету міста, здійснюватиметься передача в оренду комунального майна. У наступному році додатково буде передано в оренду об’єктів комунальної власності (нежитлових приміщень /за винятком вбудовано-прибудованих до житлового фонду нежитлових приміщень/, іншого окремого індивідуально визначеного майна) за 70 договорами оренди. Очікувані надходження від орендної плати до бюджету міста складуть близько 1,6 млн.грн.
5. Залучення додаткових коштів до міського бюджету для вирішення соціально-побутових та економічних проблем протягом року відбуватиметься також шляхом проведення конкурсів на право оренди об? єктів комунальної власності (нерухомого майна, земельних ділянок). Очікується проведення 30 конкурсів, за результатами яких додаткові надходження бо бюджету міста складуть 20,0 млн.грн.
6. Визначення переліку земельних ділянок, призначених до продажу на земельних торгах та забезпечення їх продажу у 2006 році.
7. Визначення напрямку співпраці із Запорізькою та Вільнянською райдержадміністраціями у частині погодження проектних меж міста згідно з Генеральним планом розвитку м.Запоріжжя та забезпечення розробки відповідної землевпорядної документації, погодження та затвердження її в установленому порядку.
4.5. Розвиток підприємництва
На виконання Законів України "Про державну підтримку малого підприємництва", "Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні" та з метою сприяння розвитку та підтримки малого підприємництва в місті Запоріжжі міською владою вживаються заходи, спрямовані на підтримку малого підприємництва на всіх рівнях управління. Одним із етапів формування такої політики стало впровадження міської Програми розвитку та підтримки малого підприємництва на 2005-2006 роки.
Головна мета Програми - спрямування дій місцевих органів виконавчої влади, суб’єктів малого підприємництва, об’єднань і спілок підприємців, установ ринкової інфраструктури на створення і підтримання сприятливого середовища для розвитку малого підприємництва, формування і впровадження ефективної державно - громадської системи його обслуговування, підтримки і захисту. Програма являє собою узгоджений за ресурсами, виконавцями і термінами реалізації комплекс заходів, спрямованих на створення правових, фінансових, соціально - економічних, організаційно - господарських та інших умов розвитку малого підприємництва у місті.
З кожним роком зростає роль підприємництва в усіх галузях народногосподарського комплексу. Підприємці вирішують чимало важливих проблем, серед яких - демонополізація і створення конкурентного середовища, насичення ринку товарами та послугами і, що особливо важливо, створення нових робочих місць.
На 2006 рік прогнозується зростання кількості малих підприємств до 8400 або 104,8% до очікуваного виконання 2005 року.
За прогнозними показниками на кінець 2006 року кількість суб'єктів малого підприємництва - фізичних осіб буде складати близько 50000, що на 106,4% більше від показників попереднього року.
На розвиток малого підприємництва в місті впливає загальна економічна ситуація в країні. З її поліпшенням на місцях теж відбудуться певні зрушення.
Програмою передбачено наступні заходи:
1. Впорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності.
Протягом поточного року проводилась активна робота завдяки, якої з'явилась можливість вирішити ряд вищезазначених проблемних питань, а саме: переглянуто усі нормативні акти, які регулюють сферу підприємницької діяльності, удосконалюється реєстраційна та дозвільна система для започаткування та ведення підприємницької діяльності.
2. Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка.
Рішенням міської ради від 28.01.2005 № 17 „Про затвердження міської Програми розвитку та підтримки малого підприємництва у м. Запоріжжя на 2005 - 2006 роки” за рахунок міського бюджету передбачено фінансування заходів щодо підтримки підприємницьких ініціатив, розвитку підприємництва на 2006 рік у сумі 300 000 грн.
Завдяки впровадженню в країні стабільної і гнучкої системи фінансово-кредитної підтримки малих підприємств, спрощення їх доступу до кредитно-інвестиційних ресурсів, в м. Запоріжжі суттєво поліпшується та збільшується кредитування банківськими установами міста суб’єктів малого підприємництва для започаткування та ведення підприємницької діяльності.
3. Ресурсне та інформаційне забезпечення, подальше формування інфраструктури.
Реалізацію цього напрямку Програми спрямовано на вирішення питань інформаційної, консультативної та практичної підтримки суб’єктів підприємницької діяльності через мережу спеціалізованих закладів.
Здійснюється робота щодо підвищення кваліфікації кадрів, навчання незайнятого населення основам підприємницької діяльності, сприяння розвитку недержавних навчальних закладів, а також удосконалення роботи з впровадження спеціальних навчальних програм з метою системної підготовки кадрів для малого підприємництва.
Регіональним фондом підтримки підприємництва по м. Запоріжжю постійно проводяться консультативно-тематичні семінари з проблемних питань підприємництва.
4. "У зв'язку з тим, що для розвитку малого підприємництва неабияку перешкоду становить видача документів дозвільного характеру 6 вересня 2005 року прийнято Закон України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", (далі - Закон), який направлено на удосконалення та спрощення процедур отримання дозвільних документів. З метою виконання Закону створюється в м. Запоріжжі з видачі дозвільних документів "єдиний офіс"
Головним завданням "єдиного офісу" є:
- скорочення строків надання послуг підприємцям для прискореного започаткування, організації та ведення бізнесу;
- оптимізація документообігу, у тому числі зменшення кількості документів, що подаються заявниками для отримання послуг;
- зменшення часових та інших витрат, зумовлених необхідністю відвідування заявниками органів, організацій та установ, що видають документи дозвільного характеру;
- удосконалення координації дій між органами, організаціями та установами, що видають документи дозвільного характеру"
5. Інноваційні проекти та Пілотні програми
Другий рік поспіль у м. Запоріжжі впроваджується та реалізується рейтингова програма "Бізнес-лідер Запоріжжя-2005", яку затверджено рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради № 82 від 29.03.2005, та дію якої спрямовано на освоєння цивілізованих ринкових відносин і норм підприємницької етики, розповсюдження передового досвіду ведення бізнесу суб’єктами підприємницької діяльності, яка орієнтована на дотримання інтересів споживачів і суспільства м. Запоріжжя.
Значними темпами розвивається сертифікація систем менеджменту якості продукції за стандартами ISO серії 9000, але створенням систем екологічного менеджменту займаються переважно великі та середні підприємства. Малий бізнес, внаслідок нестачі людських ресурсів, часу, витрат на сертифікацію, таких систем не впроваджує. Згідно з вимогами стандарту ISO серії 14000, лише один документ систем екологічного менеджменту, що може бути доступним і відкритим для громадськості, є екологічна політика. Малі та середні підприємства заохочуються для роботи в добровільній "Програмі управління навколишнім середовищем та аудиту" (EMAS) шляхом сприяння в доступі інформації, які супроводжуються проведенням інформаційних компаній. Управлінням з питань екології міської ради постійно надається консультативна допомога підприємствам міста щодо впровадження стандартів ISO серії 14000.
Регіональним центром якості Запорізької торгово-промислової палати, з метою інформування підприємств про нові розробки у сфері систем якості, організовуються та проводяться семінари і надаються консультації з нових розробок в сфері систем якості.
4.6. Розвиток системи державних закупівель
Основні цілі на 2006 рік
Метою функціонування системи державних закупівель є оптимальне та раціональне використання державних коштів, забезпечення прозорості закупівельних процедур щодо запобігання економічних зловживань при здійсненні державних закупівель.
Враховуючи це, для вдосконалення системи державних закупівель необхідно на державному рівні якомога скоріше вирішити ключові проблеми: несвоєчасне прийняття Бюджету України і постійні зміни законодавства у сфері державних закупівель та правові колізії в законодавчих актах, після чого об’явити мораторій на зміни до Закону та підзаконні акти на кілька років.
Але деякі існуючі проблеми у сфері закупівель за державні кошти можна вирішити на місцевому рівні:
- відсутність досвіду та достатньої професійної кваліфікації фахівців, діяльність яких пов’язана із здійсненням закупівель за державні кошти;
- вирішення питання навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель членів тендерних комітетів протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету;
- необхідність своєчасного затвердження видатків загального фонду бюджету міста наступного року;
- відсутність планування процедур закупівель на поточний рік замовниками торгів.
5. Поліпшення екологічної ситуації
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 626 “Про внесення змін у додаток 1 до Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору”, а також на підставі аналізу надходжень коштів до міського фонду охорони навколишнього природного середовища за попередні роки, прогнозна сума на 2006 рік складає 7500,00 тис.грн. Перелік першочергових природоохоронних заходів на 2006 рік, спрямованих на недопущення екологічної кризи у м. Запоріжжі, наданий у додатку 2.
Реалізація цих заходів дозволить покращити стан навколишнього природного середовища та умови життя населення м. Запоріжжя.
Таким чином, пріоритетними напрямками роботи є:
- боротьба із підтопленням, шкідливою дією вод;
- озеленення міста;
- розвиток системи моніторингу довкілля м. Запоріжжя;
- пропаганда охорони навколишнього природного середовища, організація і здійснення робіт з екологічної освіти.
Додатки до
Програми соціально-економічного
та культурного розвитку
міста Запоріжжя на 2006 рік
З Додатками 1-3 до рішення можна ознайомитись: розділ "Довідники", підрозділ "Додатки до документів", папка "Рішення".