НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У
СФЕРІ ЗВ’ЯЗКУ ТА ІНФОРМАТИЗАЦІЇ

РІШЕННЯ
07.06.2016 N 295

Зареєстровано
в Міністерстві юстиції України
05 липня 2016 р. за N 922/29052

Про затвердження Порядку
установлення розмірів розрахункових такс за послуги
пропуску трафіку до телекомунікаційних мереж операторів
телекомунікацій з істотною ринковою перевагою

Відповідно до статей 18, 57, 66, 67 Закону України "Про телекомунікації", підпункту 4 пункту 3 та підпунктів 6, 26 пункту 4 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, затвердженого Указом Президента України від 23 листопада 2011 року N 1067, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, вирішила:

1. Затвердити Порядок установлення розмірів розрахункових такс за послуги пропуску трафіку до телекомунікаційних мереж операторів телекомунікацій з істотною ринковою перевагою, що додається.

2. Внести до Порядку взаєморозрахунків між операторами телекомунікацій, затвердженого рішенням Національної комісії з питань регулювання зв’язку України від 09 липня 2009 року N 1586, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 вересня 2009 року за N 880/16896 (із змінами), такі зміни:

1) у пункті 1.3 розділу I абревіатуру "НКРЗ" замінити абревіатурою "НКРЗІ";

2) друге речення пункту 4.3 розділу IV викласти у такій редакції: "За одиницю виміру обсягу переданої/отриманої інформації (даних), яка використовується під час взаєморозрахунків між операторами телекомунікацій, приймається 1 хвилина для послуг голосової телефонії, 1 SMS (MMS) для повідомлень, 1 КБ для послуг передачі даних та доступу до Інтернет";

3) розділ VI доповнити новим пунктом такого змісту:

"6.7. Розміри розрахункових такс за послуги пропуску трафіку до телекомунікаційних мереж операторів телекомунікацій з істотною ринковою перевагою установлюються в порядку, затвердженому НКРЗІ.".

3. Департаменту економічного аналізу в установленому законодавством порядку подати це рішення на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

4. Рішення набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

Голова НКРЗІ О. Животовський

Затверджено
Рішення Національної комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері зв’язку та інформатизації
07.06.2016 N 295

Зареєстровано
в Міністерстві юстиції України
05 липня 2016 р. за N 922/29052

Порядок
установлення розмірів розрахункових такс за
послуги пропуску трафіку до телекомунікаційних мереж
операторів телекомунікацій з істотною ринковою перевагою

І. Загальні положення

1. Цей Порядок визначає механізм установлення розмірів розрахункових такс за послуги пропуску трафіку до телекомунікаційних мереж операторів телекомунікацій з істотною ринковою перевагою (далі - ІРП).

2. Дія цього Порядку поширюється на всіх операторів телекомунікацій, які в установленому законодавством порядку визначені такими, що мають ІРП, і які надають послуги пропуску трафіку.

3. Розміри розрахункових такс за послуги пропуску трафіку до телекомунікаційних мереж операторів телекомунікацій з ІРП визначаються рішенням НКРЗІ шляхом встановлення їх фіксованих або граничних тарифів (верхніх та/або нижніх рівнів).

ІІ. Терміни та визначення

У цьому Порядку терміни вживаються у таких значеннях:

економічно обґрунтовані витрати - витрати, визначення яких здійснюється з дотриманням вимог стандартів, норм і нормативів трудових та матеріальних витрат, технічних регламентів та врахуванням надання послуг нормованої якості;

одиниця трафіку - одиниця виміру обсягу переданої/отриманої інформації (даних), яка використовується під час взаєморозрахунків між операторами телекомунікацій та приймається рівною 1 хвилині за послуги голосової телефонії, 1 SMS (MMS) за повідомлення, 1 КБ за послуги передачі даних та доступу до Інтернет;

оригінація трафіку - встановлення та підтримка телекомунікаційною мережею оператора телекомунікацій фізичних та/або логічних з’єднань від кінцевого обладнання абонентів, які ініціюють з’єднання для термінації внутрішньомережевого трафіку на власній телекомунікаційній мережі, або до точки взаємоз’єднання з телекомунікаційною мережею іншого оператора телекомунікацій для отримання послуг термінації трафіку та/або транзиту трафіку;

приведена собівартість пропуску трафіку - частка витрат операторів телекомунікацій, які вони несуть на обслуговування мереж для пропуску трафіку, яка розраховується на основі звітних даних бухгалтерського обліку операторів телекомунікацій та коефіцієнтів, які розраховані на підставі усереднених даних операторів телекомунікацій;

роздільний облік витрат - здійснення операторами телекомунікацій розподілу своїх витрат за видами послуг згідно з національними положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку або міжнародними стандартами фінансової звітності.

Інші терміни вживаються у значеннях, наведених у Законі України "Про телекомунікації" та інших нормативно-правових актах у сфері телекомунікацій.

ІІІ. Загальні принципи визначення розмірів
розрахункових такс за послуги пропуску трафіку

1. Для визначення розмірів розрахункових такс за послуги пропуску трафіку передбачається, що пропуск трафіку включає в себе оригінацію, транзит та термінацію трафіку незалежно від того, в якому напрямку проходить трафік, та незалежно від того, один чи декілька операторів телекомунікацій беруть участь у технологічному процесі пропуску трафіку, або якщо трафік проходить по телекомунікаційній мережі одного оператора телекомунікацій.

2. Розміри розрахункових такс за послуги пропуску трафіку не залежать від напрямку проходження трафіку та кількості операторів телекомунікацій, що беруть участь у технологічному процесі пропуску трафіку.

3. Розміри розрахункових такс за послуги пропуску трафіку визначаються на основі собівартості з урахуванням прибутковості відповідних послуг.

4. Розрахунок фактичної собівартості послуг пропуску трафіку здійснюється на підставі даних операторів телекомунікацій, що надають послуги рухомого (мобільного) телефонного зв’язку та/або даних операторів телекомунікацій, що надають послуги фіксованого телефонного зв’язку, які отримані за результатами роздільного обліку витрат і зазначені в додатках 1 та 2 до цього Порядку.

До впровадження операторами телекомунікацій роздільного обліку витрат визначення розмірів розрахункових такс за послуги пропуску трафіку здійснюється на основі приведеної собівартості пропуску трафіку.

ІV. Розрахунок приведеної собівартості пропуску трафіку

1. Розрахунок приведеної собівартості пропуску трафіку здійснюється за формулою

ПС = В/Т,

де

ПС - приведена собівартість пропуску трафіку в телекомунікаційній мережі оператора телекомунікацій з ІРП за звітний період;

В - витрати на пропуск трафіку за звітний період;

Т - обсяг трафіку, пропуск якого було здійснено в телекомунікаційній мережі оператора телекомунікацій за звітний період.

Обсяг трафіку визначається за такою формулою:

Т = Т_ориг + Т_терм+ Т_тр,

де для мереж оператора телекомунікацій, що надає послуги рухомого (мобільного) зв’язку:

Т_ориг - обсяг трафіку оригінації, який складається з обсягу вихідного трафіку, який надходить на телекомунікаційні мережі інших операторів телекомунікацій (національних та/або міжнародних), та обсягу вихідного трафіку, який термінується у власній телекомунікаційній мережі (внутрішньомережевий трафік);

Т_терм - обсяг трафіку термінації, який складається з обсягу вхідного трафіку, який надходить з мереж інших операторів телекомунікацій (національних та/або міжнародних), та обсягу внутрішньомережевого трафіку;

T_тр - обсяг транзитного трафіку, який пропускається через мережу оператора телекомунікацій між двома іншими мережами операторів телекомунікацій (національних та/або міжнародних);

для мереж оператора телекомунікацій, що надає послуги фіксованого зв’язку:

Т_ориг - обсяг трафіку оригінації, який складається з обсягу вихідного місцевого, міжміського та міжнародного трафіку, який надходить на телекомунікаційні мережі інших операторів телекомунікацій (національних та міжнародних), та обсягу вихідного місцевого і міжміського трафіку, який термінується у власній телекомунікаційній мережі (внутрішньомережевий трафік);

Т_терм - обсяг трафіку термінації, який складається з обсягу вхідного місцевого, міжміського та міжнародного трафіку, який надходить з мереж інших операторів телекомунікацій (національних та міжнародних), та обсягу внутрішньомережевого трафіку;

T_тр - обсяг транзитного трафіку, який пропускається через мережу оператора телекомунікацій між двома іншими мережами операторів телекомунікацій (національних та/або міжнародних).

Обсяги трафіку визначаються в одиницях трафіку на підставі даних білінгових систем операторів телекомунікацій.

2. Для розрахунку приведеної собівартості пропуску трафіку в телекомунікаційній мережі оператора телекомунікацій з ІРП використовуються дані про операційні витрати, зазначені операторами телекомунікацій з ІРП у розділі ІІІ "Елементи операційних витрат" звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) (форма 2), наведеному у додатку 1 до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07 лютого 2013 року N 73, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2013 року за N 336/22868 (далі - розділ ІІІ форми 2), за звітний період, визначений НКРЗІ у запиті.

3. Визначення витрат на пропуск трафіку передбачає визначення частини операційних витрат, яка відноситься на обслуговування телекомунікаційної мережі для пропуску трафіку:

Формула для ознайомлення знаходиться: розділ "Довідники", підрозділ "Додатки до документів", папка "Накази".

Коефіцієнти відношення витрат на здійснення пропуску трафіку до операційних витрат наведені в додатку 3 до цього Порядку.

4. Коефіцієнти К_n та К_т розраховуються шляхом співвідношення економічно обґрунтованих витрат на пропуск трафіку до загальної суми витрат за статтями розділу ІІІ форми 2.

5. До економічно обґрунтованих витрат на послуги пропуску трафіку не включаються:

витрати на взаєморозрахунки за послуги пропуску трафіку з іншими операторами телекомунікацій;

витрати на придбання кінцевого обладнання, створення та утримання бази даних абонентів, розрахунки з абонентами.

6. Не можуть бути включені в розрахунок приведеної собівартості пропуску трафіку такі операційні витрати:

суми безнадійної дебіторської заборгованості та відрахування до резерву сумнівних боргів;

суми неустойки (штраф, пеня);

суми нестачі та втрати від пошкодження цінностей;

витрати, пов’язані з купівлею-продажем іноземної валюти, та втрати від операційної курсової різниці;

суми спонсорської та благодійної допомоги;

суми, що відраховуються професійним та іншим спілкам;

собівартість реалізованих товарів та виробничих запасів;

втрати від знецінення запасів;

витрати з утримання об’єктів соціальної інфраструктури;

витрати на оплату консалтингових та аудиторських послуг;

витрати на оплату юридичних послуг у разі, коли у штаті оператора телекомунікацій передбачені посади юриста, юрисконсульта;

витрати на добровільне страхування майна та працівників;

витрати від списання недоамортизованих основних засобів;

витрати на збут;

витрати, пов’язані із зменшенням власного капіталу.

Суми неустойки (штраф, пеня), суми безнадійної дебіторської заборгованості та відрахування до резерву сумнівних боргів, суми на оплату консалтингових та аудиторських послуг, спонсорської та благодійної допомоги покриваються за рахунок прибутку операторів телекомунікацій.

7. Для розрахунку приведеної собівартості пропуску трафіку передбачається, що на телекомунікаційній мережі оператора телекомунікацій, що надає послуги рухомого (мобільного) зв’язку, здійснюється пропуск трафіку, який складається з трафіку голосової телефонії, трафіку повідомлень SMS (ММS) та трафіку передачі даних (у тому числі трафіку до/від Інтернету).

8. Трафік послуг голосової телефонії, трафік SMS (ММS) та трафік передачі даних на телекомунікаційних мережах операторів телекомунікацій, що надають послуги рухомого (мобільного) зв’язку, для розрахунку приведеної собівартості пропуску трафіку розподіляється у співвідношенні, наведеному у додатку 3 до цього Порядку.

9. Для розрахунку приведеної собівартості пропуску трафіку передбачається, що в телекомунікаційній мережі оператора телекомунікацій, що надає послуги фіксованого зв’язку, здійснюється пропуск трафіку, який складається з трафіку голосової телефонії та трафіку передачі даних (у тому числі трафіку до/від Інтернету).

10. Трафік послуг голосової телефонії та трафік передачі даних на мережах операторів телекомунікацій, що надають послуги фіксованого зв’язку для розрахунку приведеної собівартості пропуску трафіку, розподіляється у співвідношенні, наведеному у додатку 3 до цього Порядку.

V. Встановлення та зміна розмірів розрахункових
такс за послуги пропуску трафіку

1. Розміри розрахункових такс за послуги пропуску трафіку до телекомунікаційних мереж операторів телекомунікацій з ІРП встановлюються чи змінюються з ініціативи НКРЗІ або за пропозицією операторів телекомунікацій.

2. НКРЗІ при прийнятті рішення щодо встановлення або зміни розмірів розрахункових такс за послуги пропуску трафіку враховує інформацію про діяльність операторів телекомунікацій, фактичну собівартість послуг пропуску трафіку, результати розрахунку приведеної собівартості пропуску трафіку, рівень та тенденції зміни розмірів розрахункових такс за послуги пропуску трафіку в країнах Європейського Союзу, країнах Східного партнерства, а також іншу інформацію.

3. Зміна ставок податків і зборів та інших обов’язкових платежів, мінімального рівня заробітної плати, ставок орендної плати, цін і тарифів на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси, які впливають на рівень фактичної собівартості послуг пропуску трафіку операторів телекомунікацій, звернення оператора телекомунікацій щодо існування бар’єрів на ринку послуг пропуску трафіку, зміна технології надання послуг, що впливає на зміну їх собівартості, є підставами для перегляду розмірів розрахункових такс за послуги пропуску трафіку.

4. За власною ініціативою оператори телекомунікацій, які були визнані операторами телекомунікацій з ІРП, можуть впроваджувати роздільний облік витрат за видами послуг відповідно до вимог законодавства України про бухгалтерський облік та фінансову звітність.

5. Для перегляду діючих розмірів розрахункових такс за послуги пропуску трафіку з ініціативи оператора телекомунікацій з ІРП він подає до НКРЗІ обґрунтовані пропозиції, які містять:

нові розміри розрахункових такс за послуги пропуску трафіку;

пояснювальну записку щодо нових розмірів розрахункових такс за послуги пропуску трафіку з обґрунтуванням необхідності їх зміни;

інформацію щодо даних роздільного обліку витрат за попередній звітний період за таблицями, які наведено в додатках 1 та/або 2 до цього Порядку (за наявності);

копію звіту про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) (форма 2), наведеному в додатку 1 до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07 лютого 2013 року N 73, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2013 року за N 336/22868, за відповідний звітний період.

За власною ініціативою оператор телекомунікацій може надавати додаткову інформацію та аргументацію щодо зміни розмірів розрахункових такс за послуги пропуску трафіку.

6. Оператори телекомунікацій мають право звернутися до НКРЗІ та на підставі фактичних даних ініціювати зміни до коефіцієнтів та показників, що наведені в додатках 1, 2 та 3 до цього Порядку.

7. Повнота і достовірність даних та інформації підтверджуються підписом керівника оператора телекомунікацій та засвідчуються печаткою (за наявності).

8. Розмір розрахункової такси за послугу термінації трафіку не може бути більшим, ніж розмір розрахункової такси за послугу пропуску трафіку.

9. Розміри розрахункових такс за послуги пропуску трафіку в телекомунікаційних мережах операторів телекомунікацій, що надають послуги фіксованого телефонного зв’язку, встановлюються залежно від рівня взаємоз’єднання телекомунікаційних мереж операторів телекомунікацій.

10. Розміри розрахункових такс за послуги пропуску трафіку, визначені на основі собівартості, можуть бути скореговані залежно від діючих розмірів розрахункових такс за послуги пропуску трафіку, якщо існує значна різниця між ними, але не більше ніж на 40% за один раз.

11. Рішення щодо встановлення, зміни та скасування розмірів розрахункових такс за послуги пропуску трафіку та/або їх складових (термінації та/або транзиту) приймаються НКРЗІ не частіше двох разів за календарний рік.

12. Оприлюднення рішення щодо встановлення, зміни та скасування розмірів розрахункових такс за послуги пропуску трафіку повинно відбуватися не пізніше ніж за два місяця до набрання чинності відповідним рішенням НКРЗІ.

Директор Департаменту економічного аналізу А. Барабін

Додаток 1
до Порядку установлення розмірів
розрахункових такс за послуги пропуску
трафіку до телекомунікаційних мереж
операторів телекомунікацій з істотною
ринковою перевагою
(пункт 4 розділу ІІІ)

Дані
операторів телекомунікацій, що надають послуги
рухомого (мобільного) телефонного зв’язку,
за _____________
(вказати період)

Додаток 2
до Порядку установлення розмірів
розрахункових такс за послуги пропуску
трафіку до телекомунікаційних мереж
операторів телекомунікацій з
істотною ринковою перевагою
(пункт 4 розділу ІІІ)

Дані
операторів телекомунікацій, що надають
послуги фіксованого телефонного зв’язку
за _____________
(вказати період)

Додаток 3
до Порядку установлення розмірів
розрахункових такс за послуги пропуску
трафіку до телекомунікаційних мереж
операторів телекомунікацій з істотною
ринковою перевагою
(пункт 3 розділу ІV)

Коефіцієнти
відношення витрат на здійснення
пропуску трафіку до операційних витрат

Коефіцієнти використання ресурсів телекомунікаційних мереж операторів телекомунікацій з ІРП, що надають послуги рухомого (мобільного) телефонного зв’язку, для різних видів трафіку

Коефіцієнти використання ресурсів телекомунікаційних мереж операторів телекомунікацій з ІРП, що надають послуги фіксованого телефонного зв’язку, для різних видів трафіку