ЦЕНТРАЛЬНА ВИБОРЧА КОМІСІЯ

ПОСТАНОВА
від 7 квітня 2017 року N 74

Про скасування постанови Петриківської районної виборчої комісії
Дніпропетровської області від 24 лютого 2017 року N 2

До Центральної виборчої комісії надійшла низка звернень щодо порушення Петриківською районною виборчою комісією Дніпропетровської області (далі - Петриківська районна виборча комісія) законодавства України про місцеві вибори під час прийняття рішення про формування нового складу Миколаївської селищної виборчої комісії Петриківського району Дніпропетровської області (далі - Миколаївська селищна виборча комісія).

На вимогу Центральної виборчої комісії 3 квітня 2017 року до Комісії надійшли пояснення Петриківської районної виборчої комісії, зокрема, щодо обставин прийняття цією територіальною виборчою комісією постанови від 24 лютого 2017 року N 2 "Про утворення Миколаївської селищної виборчої комісії", до яких, серед іншого, додано копії постанов районної виборчої комісії від 21 лютого 2017 року N 1 "Про розгляд скарги Заліпухи В.К. та Бутрика І.М. - представників ініціативної групи для збирання підписів виборців селища Миколаївки на підтримку пропозиції про відкликання голови Миколаївської селищної ради Погребняка В.П. за народною ініціативою", від 24 лютого 2017 року N 2 "Про утворення Миколаївської селищної виборчої комісії", а також подань відповідних місцевих організацій політичних партій щодо кандидатур до складу Миколаївської селищної виборчої комісії.

На доповнення до вказаних пояснень 6 квітня 2017 року Комісія отримала відомості про попередній склад Миколаївської селищної виборчої комісії.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому цим Законом порядку.

Крім того, частиною другою статті 1, пунктом 3 статті 17, пунктом 2 частини першої статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", пунктом 1 частини першої статті 24 Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон) на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо здійснення контролю за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, а також додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

На виконання передбачених наведеними нормами законодавства повноважень Центральна виборча комісія, вивчивши вказані вище та беручи до уваги інші, наявні у неї, документи, зазначає.

Підстави та процедуру дострокового припинення повноважень складу територіальної виборчої комісії чи її члена регламентовано статтею 29 Закону. Також з метою забезпечення однакового застосування окремих положень Закону щодо порядку внесення змін до складу територіальних та дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, Центральна виборча комісія постановою від 7 вересня 2015 року N 236 затвердила Роз’яснення щодо порядку внесення змін до складу територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ (далі - Роз’яснення).

При цьому Центральна виборча комісія зауважує, що рішення Комісії є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами відповідного виборчого процесу, в тому числі територіальними, дільничними виборчими комісіями, а також органами виконавчої влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами України (частина перша статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", частина четверта статті 19 Закону).

Відповідно до частини третьої статті 29 Закону та пункту 1.3 Роз’яснення повноваження усього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала відповідну територіальну комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та законів України.

У разі дострокового припинення повноважень усього складу територіальної виборчої комісії відповідна виборча комісія, яка сформувала склад такої комісії, не пізніше ніж на третій день з дня припинення повноважень комісії, але не пізніш останнього дня перед днем голосування (повторного голосування), формує новий склад виборчої комісії у порядку, встановленому статтею 22 Закону, Роз’ясненням та Порядком проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу територіальних виборчих комісій з виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2015 року N 163 (частина шоста статті 29 Закону, пункт 2.1 Роз’яснення).

Згідно з пунктом 2.6 Роз’яснення в разі дострокового припинення повноважень усього складу виборчої комісії або її окремого члена подання щодо включення нових членів виборчої комісії замість вибулих вносяться за формою, встановленою постановою Центральної виборчої комісії від 23 березня 2016 року N 86 "Про форми подань щодо кандидатур до складу виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ", на паперовому носії та в електронному вигляді.

Пунктом 1.16 Роз’яснення встановлено, що у разі дострокового припинення повноважень членів виборчої комісії з підстав, передбачених пунктом 7 частини четвертої статті 29 Закону (підпунктом 7 пункту 1.5 Роз’яснення), або у зв’язку з достроковим припиненням повноважень усього складу виборчої комісії їх кандидатури не можуть бути повторно включені до складу цієї комісії. Подання в частині таких кандидатур підлягає відхиленню, а рішення про відхилення кандидатур не приймається.

У разі невідповідності кандидатур, внесених до складу територіальної виборчої комісії, вимогам, зазначеним у статті 21 Закону та пункту 1.16 Роз’яснення, а також у разі невідповідності внесеного подання щодо кандидатур до складу виборчої комісії та доданих до нього документів вимогам статті 22 Закону внесені кандидатури вважаються відхиленими. Рішення про відхилення кандидатур не приймається (частини третя статті 22 Закону, пункт 2.7 Роз’яснення).

Постановою Петриківської районної виборчої комісії від 11 вересня 2015 року N 5 (додаток N 2) сформовано склад Миколаївської селищної виборчої комісії, до якого, серед інших, включено Якушенко Любов Іванівну, 1966 року народження, від Петриківської районної в Дніпропетровській області організації ПАРТІЇ "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ", Миргородську Юлію Іванівну, 1980 року народження, від Петриківської районної організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області, Ревакович Олександру Юріївну, 1989 року народження, від Петриківської районної організації Політичної партії "НАРОДНИЙ ФРОНТ".

Постановою Петриківської районної виборчої комісії від 21 лютого 2017 року N 1 "Про розгляд скарги Заліпухи В.К. та Бутрика І.М. - представників ініціативної групи для збирання підписів виборців селища Миколаївки на підтримку пропозиції про відкликання голови Миколаївської селищної ради Погребняка В.П. за народною ініціативою" достроково припинено повноваження Миколаївської селищної виборчої комісії у зв’язку з її бездіяльністю та одноразовим грубим порушенням нею законів України.

Постановою Петриківської районної виборчої комісії від 24 лютого 2017 року N 2 "Про утворення Миколаївської селищної виборчої комісії" сформовано новий склад Миколаївської селищної виборчої комісії, до якого включено, зокрема, Якушенко Любов Іванівну, 1966 року народження, від Петриківської районної в Дніпропетровській області організації ПАРТІЇ "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ", Миргородську Юлію Іванівну, 1980 року народження, від Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Петриківському районі Дніпропетровської області, Ревакович Олександру Юріївну, 1989 року народження, від Петриківської районної організації Політичної партії "НАРОДНИЙ ФРОНТ".

За вказаних обставин, формуючи постановою від 24 лютого 2017 року N 2 новий склад Миколаївської селищної виборчої комісії, Петриківська районна виборча комісія на порушення заборони повторного включення кандидатур, повноваження яких були достроково припинені у зв’язку з достроковим припиненням повноважень усього складу виборчої комісії, повторно включила до складу цієї селищної комісії Якушенко Л.І., Миргородську Ю.І. та Ревакович О.Ю.

Крім того, на порушення вимог статті 22 Закону внесені місцевими організаціями політичних партій подання щодо кандидатур до складу Миколаївської селищної виборчої комісії не відповідали формам подань щодо кандидатур до складу виборчих комісій з місцевих виборів, встановленим постановою Центральної виборчої комісії від 23 березня 2016 року N 86, а відтак внесені кандидатури підлягали відхиленню.

Таким чином, постанова Петриківської районної виборчої комісії від 24 лютого 2017 року N 2 не відповідає вимогам Закону та Роз’яснення.

Згідно з частинами першою, третьою статті 20, частиною першою статті 25 Закону територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень та у порядку, визначених законами України, забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

Територіальні виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України та законів України (частина третя статті 19 Закону).

Пунктом 1 частини першої статті 19 Закону передбачено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 24 Закону Центральна виборча комісія може з власної ініціативи в разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення. Рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом (частина дев’ятнадцята статті 27 Закону).

З огляду на зазначене Центральна виборча комісія вважає за необхідне скасувати постанову Петриківської районної виборчої комісії від 24 лютого 2017 року N 2 "Про утворення Миколаївської селищної виборчої комісії" як таку, що суперечить законодавству України про місцеві вибори, а також зобов’язати цю районну виборчу комісію невідкладно в установленому Законом та Роз’ясненням порядку повторно розглянути питання щодо формування нового складу Миколаївської селищної виборчої комісії.

Враховуючи викладене, відповідно до частин першої, четвертої статті 19, пунктів 1, 5 частини першої статті 24, частини дев’ятнадцятої статті 27, частин третьої, шостої статті 29 Закону України "Про місцеві вибори", Роз’яснення щодо порядку внесення змін до складу територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 7 вересня 2015 року N 236, керуючись частиною другою статті 1, статтями 11 - 13, частиною першою статті 16, пунктом 3 статті 17, пунктом 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати постанову Петриківської районної виборчої комісії Дніпропетровської області від 24 лютого 2017 року N 2 "Про утворення Миколаївської селищної виборчої комісії".

2. Зобов’язати Петриківську районну виборчу комісію Дніпропетровської області невідкладно, але не пізніше 14 квітня 2017 року, в порядку, встановленому Законом України "Про місцеві вибори" та Роз’ясненням щодо порядку внесення змін до складу територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 7 вересня 2015 року N 236, розглянути питання щодо формування нового складу Миколаївської селищної виборчої комісії Петриківського району Дніпропетровської області.

3. Копії цієї постанови надіслати Петриківській районній виборчій комісії Дніпропетровської області та Миколаївській селищній виборчій комісії Петриківського району Дніпропетровської області.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії
М.ОХЕНДОВСЬКИЙ