КОНСУЛЬТУЄ ПЕНСІЙНИЙ ФОНД УКРАЇНИ
Управління контролю та розгляду звернень громадян

Пенсійне забезпечення державних службовців

З 1 травня 2016 р. є чинним Закон України від 10.12.2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889), за ст. 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Проте Прикінцевими положеннями Закону № 889 передбачено певні особливості пенсійного забезпечення державних службовців.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 утратив чинність Закон України від 16.12.93 р. № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723), крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених п. 10 і 12 цього розділу.

За пунктами 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 державним службовцям за певних умов призначаються пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723.

Одразу слід зазначити, що пенсії по інвалідності та в разі втрати годувальника, а також пенсії за віком особам, які не мають права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723, призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як передбачено ст. 90 Закону № 889.

Також Закон № 889 не передбачає проведення перерахунку раніше призначених пенсій.

На призначення пенсії за Законом № 889 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (ст. 37 Закону № 3723), можуть розраховувати дві категорії осіб:

- державні службовці, які на день набрання чинності Законом № 889 (1 травня 2016 р.) обіймають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України. У такому разі особа має набути 10 років стажу на посадах державної служби саме на 1 травня 2016 р. Якщо на цю дату було, наприклад, дев'ять років 11 місяців стажу на посадах, віднесених до категорій посад, державної служби, й особа, продовжуючи працювати на посаді державної служби, набуває 10 років стажу після 1 травня 2016 p., права на пенсію така особа не матиме:

- особи, які на день набрання чинності Законом № 889 мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України.

Слід зауважити: для того, щоб мати право на пенсію відповідно до ст. 37 Закону № 3723, особі необов'язково працювати на посаді державної служби на час досягнення пенсійного віку.

Статтею 25 Закону № 3723 визначено сім категорій посад державних службовців, залежно від яких установлювалися ранги державних службовців.

Якщо статтею 25 Закону № 3723 не визначено певний державний орган, посади в якому віднесені до відповідних категорій посад державної служби, для визначення права особи на пенсію державного службовця слід керуватися нормативно-правовими актами (постановами й розпорядженнями Кабінету Міністрів України), якими в подальшому було віднесено такий орган та посади до посад державної служби.

Підчас визначення права особи на призначення пенсії за Законом № 889 слід за записами трудової книжки (у відповідних випадках і з долученням інших документів) проаналізувати відповідність обійманої особою посади посадам, зазначеним ст. 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України.

Основним критерієм, за яким слід визначати можливість зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723, є встановлення за обійманою посадою відповідного рангу.

Якщо в трудову книжку помилково не внесено запис про присвоєння особі рангу, встановити такий факт можна перевіркою первинних документів бухгалтерського обліку (особові рахунки, відомості про нарахування заробітної плати), за якими й підтвердити факт нарахування особі доплати за ранг. Факт установлення особі рангу можна також підтвердити на підставі наказу по установі, на підставі якого такий ранг установлювався.

Щодо постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 р. № 229, якою затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (далі - Порядок), то п. 4 Порядку зазначено, що стаж державної служби обчислюється відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону № 889, якою визначено посади, робота на яких зараховується до стажу державної служби, котрий дає право на встановлення державному службовцеві надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Таким чином, ст. 46 Закону № 889 і Порядок не застосовуються для визначення стажу, який дає право на пенсію відповідно до ст. 37 Закону № 3723.

Час роботи в органах місцевого самоврядування, в тому числі на виборних посадах, зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723 до 4 липня 2001 p., тобто на дату набрання чинності Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». До цієї дати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.94 р. № 239 посади працівників місцевих рад народних депутатів та їхніх виконавчих комітетів було віднесено до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєно їм ранги державних службовців.

Приклад. Гр. К. у період з січня 1996 до березня 2009 р. працював секретарем селищної ради (виборна посада в органах місцевого самоврядування), з 16 квітня 2009 до 26 травня 2016 р. - начальником відділу державної адміністрації (посада віднесена до категорій посад державної служби).

Зважаючи на те, що відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3727 мають державні службовці, які на 1 травня 2016 р. обіймають посади державної служби і мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України, гр. К. має право на пенсію за цим Законом. До стажу, що дає право на такий вид пенсії, зараховано період роботи на виборній посаді - секретаря селищної ради з січня 1996 до 3 липня 2001 р. включно та роботу з 16 квітня 2009 до 26 травня 2016 р. Період роботи з 4 липня 2001 до березня 2009 р. не зарахований до стажу, що дає право на пенсію державного службовця, оскільки з 4 липня 2001 р. ця посада є посадою органу місцевого самоврядування.

Приклад. Гр. М. у період з квітня 1992 до березня 2005 р. працював головним спеціалістом, начальником відділу районної державної адміністрації, з квітня 2005 до липня 2014 р. - начальником відділу обласної державної адміністрації.

Обіймані посади і в районній, і в обласній адміністрації віднесені до категорій посад державної служби.

Зважаючи на те, що гр. М. відпрацював на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, понад 20 років, за досягнення пенсійного віку він матиме право на пенсію за ст. 37 Закону № 3723.

Пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 особам, які з урахуванням вимог, визначених п. 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889, мають на них право, призначаються за умови досягнення пенсійного віку для чоловіків - 62 років, для жінок - віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове, державне пенсійне страхування», та за наявності страхового стажу: для чоловіків - 35, для жінок - 30 років.

До досягнення 62-річного віку право на пенсію за віком мають державні службовці - чоловіки 1955 р. народження і старші після досягнення ними такого віку:

60 років - які народилися до 31 грудня 1952 р.;

60 сроків шести місяців - які народилися з 1 січня до 31 грудня 1953 р.;

61 року - які народилися з 1 січня до 31 грудня 1954 p.;

61 року шести місяців - які народилися з 1 січня до 31 грудня 1955 р.

Пенсія державним службовцям дризначаеться з дати звернення, але не раніше від дати виникнення на неї права в розмірі 60% суми їньої заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці і з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Під час визначення заробітку для обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 посадовий оклад та надбавки за ранг і вислугу років ураховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою обійманою посадою державної служби (або прирівняною до неї в разі відсутності в державному органі відповідних посад державної служби).

Інші виплати (крім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років) ураховуються за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби поспіль перед зверненням за пенсією незалежно від перерв починаючи з 1 травня 2016 р. Середньомісячна сума таких виплат за 60 календарних місяців визначається діленням загальної суми цих виплат на 60. Якщо на дату звернення за пенсією немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби починаючи з 1 травня 2016 p., середньомісячна сума таких виплат визначається діленням загальної суми таких виплат на наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. На бажання особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

Для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 p., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як повний місяць.

Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, ураховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Особам, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, на їхнє бажання розмір виплат (крім посадового окладу, надбавок за ранг і вислугу років) може визначатися в середніх розмірах щодо визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше від травня 2016 р. за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Приклад. 2 березня 2017 р. за призначенням пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 звернулася гр. С. Згідно із записами трудової книжки особа працювала з 20 квітня 2001 до 1 березня 2017 р. на посаді, яка дає право на призначення пенсії державного службовця. До заяви додано довідку про заробітну плату на 2 березня 2017 p., згідно з якою посадовий оклад становить 5900 грн, надбавки за ранг - 200 грн та за вислугу років - 2655 грн (45% посадового окладу). При цьому в серпні 2016 р. було виплачено матеріальну допомогу в розмірі 4500 грн.

Під час визначення заробітку для обчислення пенсії на день звернення за призначенням пенсії буде враховано: посадовий оклад - 5900 грн; надбавку за ранг - 200 грн; надбавку за вислугу років - 2655 грн. Крім цього, буде враховано матеріальну допомогу на оздоровлення - 375 грн. Слід зауважити, що матеріальна допомога на оздоровлення враховується в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, а саме: 4500 грн : 12 = 375 грн. Оскільки виплати, крім посадового окладу, надбавок за ранг за вислугу років, ураховуються починаючи з 1 травня 2016 р., то матеріальна допомога в сумі 375 грн буде врахована за травень-грудень та визначена діленням на 8 (4500 грн: 12 x 8 : 8). Сума заробітку для обчислення пенсії становить 9130 грн. Відповідно розмір пенсії становитиме 5478 грн (9130 грн х 60%).

Приклад. У березні п. р. за призначенням пенсії державного службовця звернулася гр. С. За записами трудової книжки особа з 28 лютого 1993 до 22 травня 2016 р. працювала начальником відділу міністерства, тобто має понад 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, що дає їй право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723.

Ураховуючи, що особа має понад 20 років роботи на посаді державного службовця та на момент звернення за призначенням пенсії не працює на посаді державної служби, розмір виплат, крім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, може бути визначений на її бажання так:

- у середніх розмірах щодо визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням.пенсії, тобто за лютий 2017 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі;

- або за травень 2016 р. як за повний місяць.

Приклад. Гр. Я. 25 лютого п. р. звернувся за призначенням пенсії державного службовця. Згідно із записами трудової книжки на момент набрання чинності Законом № 889 працював на посаді державної служби та має 10 років роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби (на 1 травня 2016 p.). Звільнений з посади державної служби 23 лютого 2017 р. Для призначення пенсії подав довідку про розмір посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років; розмір інших виплат-надбавки за високі досягнення в праці та премії, наданих з 1 травня 2016 до лютого 2017 р. При цьому особа виявила бажання під час визначення заробітку для обчислення пенсії врахувати надбавку за високі досягнення в праці та премію за лютий 2017 р.

Зважаючи на те, що п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. № 622, чітко визначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), які включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається саме за період роботи на посаді державної служби поспіль перед зверненням за пенсією і враховуючи той факт, що звернення за призначенням пенсії надійшло в лютому, надбавка за високі досягнення в праці та премії будуть ураховані до січня включно. Ці виплати могли б бути врахованими в заробітку для розрахунку пенсії, якби гр. Я. за призначенням пенсії державного службовця звернувся в березні п. р.

Приклад. 28 лютого п. р. за призначенням пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 як особа, яка має 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, звернулася гр. Ч., котра досягла пенсійного віку 15 грудня 2016 р. Ураховуючи той факт, що на посаді державної служби особа працювала до 31 січня 2017 р., для призначення пенсії було подано довідку, в якій зазначено посадовий оклад - 3963 грн, надбавку за ранг - 400 грн, надбавку за вислугу років - 1981,50 грн, а також було подано довідку про інші виплати, в якій зазначено суму премії в липні і серпні 2016 p., відповідно 1585,20 та 1981,50 грн.

Визначаємо заробіток для розрахунку пенсії, врахувавши посадовий оклад - 3963 грн, надбавку за ранг - 400 грн, надбавку за вислугу років - 1981,50 грн, премію - 396,30 грн (3566,70 грн : 9, оскільки премії враховуються за період починаючи з 1 травня 2016 р., відповідно їхня сума визначається діленням на кількість місяців - у цьому випадку з травня 2016 до січня 2017 p.). Усього - 6740,80 грн. Розмір пенсії становитиме 4044,48 грн.

При цьому в терміни, визначені ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особі буде призначено пенсію за віком відповідно до цього Закону. Однак, зважаючи на той факт, що особа працювала на посаді державної служби до 31 січня 2017 р., права на її виплату вона набула з 1 лютого 2017 р. Пенсія відповідно до ст. 37 Закону № 3723 призначатиметься з дати звернення за її призначенням.

Приклад. 9 квітня п. р. за призначенням пенсії державного службовця звернулася гр. С., стаж роботи якої на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, - 16 років 18 днів, пенсійного віку вона досягла 17 березня 2017 р. і звільнилася з державної служби 31 березня п. р.

Для призначення пенсії було подано довідку, в якій зазначено посадовий оклад - 4300 грн, надбавку за ранг - 400 грн, надбавку за вислугу років - 2256 грн.

Крім того, було подано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи поспіль перед зверненням за пенсією), в якій у серпні- грудні 2016 р. зазначено премію в сумі 1765 грн щомісячно, а також у січні-лютому 2017 р. у розмірі 2134 грн щомісячно та матеріальну допомогу на оздоровлення в листопаді 2016 р. - 4563 грн і матеріальну допомогу на оздоровлення в березні 2017 р.- 4765 грн.

Визначаємо заробіток для розрахунку пенсії, врахувавши посадовий оклад - 4300 грн, надбавку за ранг - 400 грн, надбавку за вислугу років - 2256 грн, премію - 1 190,27 грн [(1765 грн х 5) + (2134 грн х 2): 11], оскільки премії враховуються за період починаючи з 1 травня 2016 p., відповідно їхня сума визначається діленням на кількість місяців (у цьому випадку - з травня 2016 до березня 2017 p.), матеріальна допомога - 384,84 грн [(4563 грн : 12 x 8)+ (4765 грн : 12 x 3) : 11]. Усього - 8531,11 грн. Розмір пенсії становитиме 5118,67 грн.

При цьому в терміни, визначені ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особі буде призначено пенсію за віком відповідно до цього Закону. Однак, зважаючи на той факт, що особа працювала на посаді державної служби до 31 березня 2017 p., права на її виплату вона набула з 1 квітня 2017 р. Пенсія відповідно до ст. 37 Закону № 3723 призначатиметься з дати звернення за її призначенням.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. № 1-3, зареєстрованою в Мін'юсті України 08.02.2017 р. за № 180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з п. 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ «Про державну службу», а саме:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи поспіль перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби.

Ця постанова правління Пенсійного фонду України набрала чинності з 24 березня 2017 p., тобто з дня її офіційного опублікування.

Слід зазначити, що пенсія відповідно до ст. 37 Закону № 3723 призначається незалежно від факту роботи, в тому числі і на державній службі.

Проте слід ураховувати порядок виплати пенсій, який є чинним до 31 грудня 2017 p., згідно з яким особам, які обіймають посади державної служби, визначені Законом № 889, а також працюють на посадах й на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії не виплачуються.

Цей порядок не поширюється на інвалідів І та II групи, інвалідів війни III групи, учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється чинність п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

У період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена відповідно до ст. 37 Закону № 3723 (крім інвалідів І та II групи, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється чинність п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), розмір якої перевищує 150% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85% призначеної пенсії, але не менш ніж 150% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Тобто особі, яка має посвідчення, зокрема ветерана військової служби, та працює на посаді державної служби, пенсія виплачується в повному обсязі, а в період роботи на іншій посаді, наприклад інженера, - такій особі пенсія, розмір якої перевищує 150% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85% призначеної пенсії, але не менш ніж 150% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Слід зазначити, що такі обмеження щодо виплати пенсії не застосовуються впродовж особливого періоду до пенсій, призначених особам, які проходять військову службу або перебувають на посадах у Міністерстві оборони України, Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України, Міністерстві внутрішніх справ України, Національній поліції України, Апараті Ради національної безпеки і оборони України, Державній спеціальній службі транспорту, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній прикордонній службі України, Управлінні державної охорони України, Державній пенітенціарній службі України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національній гвардії України, органах військової прокуратури або беруть участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об'єктів у разі захоплення, відбитті спроб насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Після завершення особливого періоду пенсії таким особам виплачуватимуться згідно із законодавством.

Факт військової служби або роботи на посадах в зазначених вище органах підтверджується довідками (витягами з наказів) про роботу (службу).

Для підтвердження участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об'єктів у разі захоплення, відбитті спроб насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою також до органів Пенсійного фонду України мають бути подані документи, що підтверджують такі факти.

У період до 31 грудня 2017 р. максимальний розмір пенсії, зокрема державного службовця тощо (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати 10740 грн.

Начальник управління,
Олена ОХРІМЕНКО

"Праця i зарплата" N 15 (1027), 19 квітня 2017 р.
Передплатний iндекс: 30214