КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
I сесія VII скликання

РІШЕННЯ
11.02.2016 N 90/90

Про затвердження міської цільової програми
"Діти. Сім'я. Столиця на 2016 - 2018 роки"

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про Загальнодержавну програму "Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини" на період до 2016 року", рішення Київської міської ради від 29 жовтня 2009 року N 520/2589 "Про Порядок розроблення, затвердження та виконання міських цільових програм у місті Києві", з метою забезпечення оптимального функціонування цілісної системи захисту прав дітей, організації результативної роботи щодо запобігання соціальному сирітству, реабілітації бездоглядних та безпритульних дітей, створення умов для реалізації права кожної дитини на виховання в сім'ї Київська міська рада вирішила:

1. Затвердити міську цільову програму "Діти. Сім'я. Столиця на 2016 - 2018 роки" (далі - Програма), що додається.

2. Службі у справах дітей та сім'ї виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації):

2.1. Передбачати видатки на реалізацію Програми при формуванні бюджетних запитів на 2016 та наступні роки.

2.2. Здійснювати видатки на утримання Міського центру дитини, Київського міського центру сім'ї "Родинний дім", Київського міського центру соціально-психологічної допомоги, Київського міського правобережного центру для ВІЛ-інфікованих дітей та молоді, комунальної установи "Київський міський лівобережний центр для ВІЛ-інфікованих дітей та молоді" в межах бюджетних призначень, встановлених рішенням про бюджет міста Києва на відповідний рік.

2.3. Подавати постійним комісіям Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку; з питань освіти, науки, сім'ї, молоді та спорту, Департаменту фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) узагальнену інформацію про стан виконання Програми.

3. Це рішення Київської міської ради офіційно оприлюднити в газеті Київської міської ради "Хрещатик".

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань освіти, науки, сім'ї, молоді та спорту та постійну комісію Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку.

Київський міський голова В. Кличко

Додаток
до рішення Київської міської ради
11.02.2016 N 90/90

Міська цільова програма
"Діти. Сім'я. Столиця на 2016 - 2018 роки"

I. Загальна частина

Паспорт
міської цільової програми "ДІТИ. СІМ'Я.
СТОЛИЦЯ на 2016 - 2018 роки"

Міська цільова програма "Діти. Сім'я. Столиця на 2016 - 2018 роки" (далі - Програма) розроблена на виконання законодавства в сфері захисту дитинства, соціальної підтримки сім'ї та спрямована на реалізацію положень Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, рішень Київської міської ради.

Основним законодавчим підґрунтям розроблення Програми є закони України "Про Загальнодержавну програму "Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини" на період до 2016 року", "Про охорону дитинства", "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", "Про соціальні послуги", Сімейний кодекс України, Указ Президента України від 16 грудня 2011 року N 1163 "Про питання щодо забезпечення реалізації прав дітей в Україні", рішення Київської міської ради від 29 жовтня 2009 року N 520/2589 "Про Порядок розроблення, затвердження та виконання міських цільових програм у місті Києві".

Програма спрямована на реалізацію державної політики в сфері захисту прав дітей та сімей з дітьми, протидію насильству в сім'ї та торгівлі людьми, здійснення соціальної роботи з дітьми, сім'ями та молоддю у місті Києві.

II. Визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована Програма

У будь-якому суспільстві турбота про дітей становить основу державної та регіональної соціальної політики. Проблеми, пов'язані з попередженням сирітства, життєзабезпеченням і розвитком дітей, сімей, які з різних причин потрапляють у складні життєві обставини, настільки масштабні й різноманітні, що вимагають для їхнього вирішення скоординованих зусиль державних і суспільних інститутів. Усе це викликає необхідність проведення комплексних заходів на міському рівні. Крім того, існує потреба у введенні нових видів, форм та методів роботи, системному моніторингу їх результативності.

Так, на сьогоднішній день на обліку Служби у справах дітей та сім'ї виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) перебувають 588 дітей, які опинились у складних життєвих обставинах. Слід зазначити, що до цієї категорії віднесено нову соціальну групу - діти, які переміщені із зони проведення антитерористичної операції та тимчасово окупованих територій. Щороку на цьому обліку з'являються більше 200 нових дітей. В результаті проведеної роботи з батьками для 40 % дітей вдається зберегти родину, але кожна четверта дитина стає соціальною сиротою.

Сьогодні в Києві на обліку перебувають 2383 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. З них 239 продовжують перебувати поза сімейним оточенням і потребують забезпечення права на виховання в сім'ї (у 2011 році було 485 дітей). Неефективність інституційної опіки над дітьми-сиротами доведено науково та практично. При значних матеріальних витратах ця система наносить непоправну шкоду психічному здоров'ю дитини та практично позбавляє дитину права на сімейне виховання. Подальший розвиток та підтримка сімейних форм виховання дасть змогу реалізувати право кожної дитини-сироти на сімейне виховання.

Щодня в закладах соціального захисту перебувають до 100 дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах або залишилися без батьківського піклування. Подальший розвиток нової форми соціальної роботи - сімейний патронат дасть змогу надавати соціальні послуги більш професійно та якісно, а також забезпечить сімейний догляд та виховання дітей, тимчасово розлучених зі своїми родинами.

Поряд з цим, сформувалась тенденція щодо збільшення чисельності підлітків, які мають статус дитини-сироти або позбавленої батьківського піклування та в силу різних причин не можуть бути охоплені сімейними формами виховання. Відсутність у цих дітей власного житла, гуртожитків при закладах професійно-технічної освіти, зростання черги щодо забезпечення цієї категорії дітей житлом призвело до крайньої необхідності створення у столиці соціального гуртожитку.

Пріоритетною також є діяльність, спрямована на профілактику та мінімізацію сімейного неблагополуччя шляхом надання соціальних послуг дітям, молоді та сім'ям, які опинилися в складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги. Спеціалістами центрів соціальних служб міста Києва здійснюється комплексна соціальна робота із столичними родинами, які одержують практичну підтримку у подоланні складних життєвих обставин - це родини, де виховуються діти та молодь з інвалідністю, родини у кризі, які перебувають у зоні посиленої уваги соціальних працівників. Мова йде про сім'ї, де зловживають алкоголем та наркотиками, це родини опікунів, прийомні сім'ї та ДБСТ, родини, яких торкнулась проблема ВІЛ/СНІДу; клієнтами є особи, які мають проблеми із законом, та члени їх сімей.

На обліку центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді перебували 11857 сімей, які опинились у складних життєвих обставинах, в яких виховуються понад 17341 дитина. Із зазначеної кількості понад 846 сімей (майже 7,14 %) перебували під соціальним супроводом, понад 11011 сімей (92,86 %) отримали соціальні послуги за карткою отримувача послуг. Під супроводом в 2014 році перебувало 846 сімей.

781 сім'я знята з соціального супроводу, з них 691 сім'я (88 %) - з позитивним результатом у зв'язку з подоланням або мінімізацією складних життєвих обставин.

Спостерігається збільшення кількості сімей, які мають зневажливе ставлення та складні стосунки в сім'ї, які обумовлені розлученням та визначенням місця проживання дитини; конфліктом поколінь; проживанням на одній житловій площі кількох родин; відсутністю навичок догляду та виховання дітей, міжособистісного спілкування тощо. При цьому виникає ряд складностей в соціальному супроводженні таких сімей через неможливість фахово виявити причини, що призвели до складних життєвих обставин. Зниження кількості соціальних супроводів тісно пов'язане зі зменшенням кількості фахівців соціальної роботи та зміненням ракурсу роботи з сімей в складних життєвих обставинах на родини вимушених переселенців та сімей, де один з членів сімей перебуває в зоні АТО. Проте ця діяльність збільшила кількість сімей, які були охоплені соціальними послугами під час відвідування.

III. Визначення мети Програми

Метою Програми є:

- забезпечення оптимального функціонування цілісної системи захисту прав дітей та сімей з дітьми, які опинилися в складних життєвих обставинах, дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- реалізація у місті Києві нової системи сімейно-орієнтованого підходу у запобіганні соціальному сирітству та догляду за дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування;

- створення умов для реалізації права кожної дитини на виховання в сім'ї;

- підвищення якості надання соціальних послуг та забезпечення їх доступності сім'ям, які перебувають у складних життєвих обставинах;

- удосконалення комплексної моделі соціальної підтримки родин вимушених переселенців;

- активізація столичної громади (громадських, благодійних, релігійних організацій) щодо підтримки соціальних програм, проектів, заходів з метою підвищення потенціалу сімей, дітей, молоді;

- підтримка та розвиток волонтерського руху в реалізації соціальної та сімейної політики міста Києва;

- розвиток системи патронатного виховання;

- впровадження підтримуючих послуг для вразливих категорій дітей та сімей з дітьми.

IV. Обґрунтування шляхів і засобів розв'язання проблеми,
обсягів та джерел фінансування, строків виконання Програми

Реалізація Програми буде тривати 3 роки та передбачає:

- постійний моніторинг стану соціально-правового захисту дітей, сімей з дітьми, захисту від насильства в сім'ї, заходів з профілактики торгівлі людьми, соціальної роботи з дітьми, сім'ями та молоддю;

- впровадження інноваційних форм і методів роботи з сім'ями, які перебувають у складних життєвих обставинах;

- розробку та видання інформаційно-методичних матеріалів для проведення широкої рекламної кампанії, направленої на формування у населення активної громадської позиції щодо предмету Програми;

- забезпечення функціонування закладів соціального захисту та допомоги, реалізації заходів по роботі з об'єктами соціальної роботи;

- підвищення кваліфікації, перепідготовку працівників соціальної сфери;

- проведення рекламної кампанії та роз'яснювальної роботи, направленої на формування у населення активної громадської позиції;

- забезпечення права кожної дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, на сімейне виховання;

- безпосереднє надання підтримуючих соціальних послуг дітям, сім'ям з дітьми;

- підвищення якості надання соціальних послуг та забезпечення їх доступності сім'ям, які перебувають у складних життєвих обставинах;

- підвищення якості роботи по соціалізації та адаптації дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, залишених без батьківського піклування, дітей з особливими потребами;

- забезпечення можливості проживання, навчання та підготовки до самостійного життя дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, підліткового віку у соціальному гуртожитку до отримання ними власного житла.

Заходи цієї Програми передбачають фінансування з міського бюджету та залучення додаткових джерел фінансування, не заборонених законодавством України.

Ресурсне забезпечення міської цільової програми "Діти. Сім'я. Столиця на 2016 - 2018 роки".

Фінансове забезпечення Програми передбачається за рахунок коштів місцевого бюджету. Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми, становить 160813,7 тис. грн.

Обсяги фінансування завдань і заходів Програми уточнюються кожного року залежно від фінансової можливості бюджету міста Києва.

V. Напрями діяльності, перелік завдань, заходів
Програми та результативні показники

VI. Координація та контроль за ходом виконання Програми

Координація та контроль за ходом виконання заходів Програми покладається на заступника голови Київської міської державної адміністрації відповідно до розподілу обов'язків.

Звіт про стан виконання Програми надається відповідним виконавцем постійній комісії Київської міської ради з питань освіти, науки, сім'ї, молоді та спорту та постійній комісії Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку, Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щоквартально до 01 числа другого місяця, що настає за звітним періодом.

Київський міський голова В. Кличко