КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА
13.11.2014 р.

Справа N 826/5830/13-а

Про визнання незаконним окремих положень
Правил користування природним газом
для юридичних осіб

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді Бистрик Г. М., суддів - Карпушової О. В., Кобаля М. І., при секретарі - Колотушко Г. О., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрнафтагазенерго" та третьої особи - Приватного акціонерного товариства "Хлібзавод "Залізничник" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 червня 2013 року (Постанова N 826/5830/13-а) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрнафтагазенерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, треті особи - Приватне акціонерне товариство "Хлібзавод "Залізничник", Товариство з обмеженою відповідальністю "ВТ Груп" про визнання незаконним окремих положень Правил користування природним газом для юридичних осіб, встановила:

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрнафтагазенерго" звернулися в суд з адміністративним позовом про визнання незаконним положення пункту 4.3 Правил користування природним газом для юридичних осіб, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 13 вересня 2012 року N 1181, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 жовтня 2012 року за N 1715/22027, в частині положення, що "Підставами для постачання природного газу споживачу є наявність договору на постачання природного газу з гарантованим постачальником, дія якого призупиняється на час дії договору з іншим постачальником природного газу (у разі укладення договору на постачання з газопостачальним підприємством, яке не визначене гарантованим постачальником для цього споживача)"; визнання незаконним положення підпункту 5.2.1 пункту 5.2 Правил користування природним газом для юридичних осіб, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 13 вересня 2012 року N 1181, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 жовтня 2012 року за N 1715/22027, в частині положення, що "Постачання природного газу без укладення договору з гарантованим постачальником не допускається".

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 червня 2013 року (Постанова N 826/5830/13-а) в задоволенні вимог позивача відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, позивач та третя особа по справі подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та постановити нове рішення, яким вимоги позивача задовольнити.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Згідно зі ст. ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні вимог позивача.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 13 вересня 2012 року N 1181 "Про затвердження Правил користування природним газом для юридичних осіб" затверджено Правила користування природним газом для юридичних осіб. Зазначена постанова набрала чинності з дня її офіційного опублікування та була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 11 жовтня 2012 року за N 1715/22027.

Відповідно до абзацу восьмого пункту 4.3 Правил підставами для постачання природного газу споживачу є наявність договору на постачання природного газу з гарантованим постачальником, дія якого призупиняється на час дії договору з іншим постачальником природного газу (у разі укладення договору на постачання з газопостачальним підприємством, яке не визначене гарантованим постачальником для цього споживача).

Згідно з абзацом першим підпункту 5.2.1 пункт 5.2 Правил кваліфікований споживач має право укласти договір на постачання газу з будь-яким постачальником природного газу за нерегульованим тарифом за умови відсутності заборгованості за природний газ перед попереднім постачальником (постачальниками) або за згодою газопостачального підприємства, перед яким виникла заборгованість.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" державне управління у сфері функціонування ринку природного газу здійснює Кабінет Міністрів України та центральний орган виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики в нафтогазовому комплексі у межах повноважень, визначених законодавством (частина перша).

Згідно з пунктом 13 частини третьої статті 4 зазначеного Закону до повноважень національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, належить затвердження Правил користування природним газом для юридичних осіб.

Пунктом 1 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, затвердженого Указом Президента України від 23 листопада 2011 року N 1059/2011, визначено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України.

Відповідно до абзацу сьомого підпункту 5 пункту 4 зазначеного Положення Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики відповідно до покладених на неї завдань розробляє і затверджує правила користування природним газом для юридичних осіб.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що під час затвердження Правил, відповідач діям у межах та в спосіб передбачений Конституцією та законами України.

Також колегія суддів вважає необґрунтованим твердження апелянтів, щодо порушення відповідачем процедури прийняття оскаржених Правил, оскільки, як вбачається з наявного в матеріалах справи листа Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва від 03.09.2012 року N 3041/10/20-12, постанова "Про затвердження Правил користування природним газом для юридичних осіб" відповідає вимогам Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Крім того, проект постанови відповідача "Про затвердження Правил користування природним газом для юридичних осіб" погоджено Головою антимонопольного Комітету, що підтверджується відповідним аркушем погодження від 02.07.2012 року.

Відповідачем до судів першої та апеляційної інстанцій будь-яких доказів на підтвердження незаконності оскаржених позивачем правил не надано, тому, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 158, 160, 167, 195, 196, 198, 199, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів ухвалила:

Апеляційні скарги позивача Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрнафтагазенерго" та третьої особи Приватного акціонерного товариства "Хлібзавод "Залізничник" залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 червня 2013 року (Постанова N 826/5830/13-а) залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки передбаченні ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали суду виготовлено 20.11.2014 року.

Головуючий, суддя: Г. М. Бистрик

Судді:

О. В. Карпушова

М. І. Кобаль