ЦЕНТРАЛЬНА ВИБОРЧА КОМІСІЯ

ПОСТАНОВА
9 жовтня 2015 року N 414

Про окремі питання діяльності Маріупольської
міської виборчої комісії Донецької області

До Центральної виборчої комісії 9 жовтня 2015 року надійшла копія постанови Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області (далі - Маріупольська міська виборча комісія) від 8 жовтня 2015 року N 94 "Про зміну керівного складу чотирьох районних комісій міста Маріуполя", згідно з якою Маріупольська міська виборча комісія "у зв’язку з ігноруванням районними комісіями постанов NN 81, 82, 83, 84 від 07.10.2015 року" вирішила "змінити керівний склад чотирьох районних у місті Маріуполі комісій - Іллічівської, Приморської, Жовтневої, Орджонікідзевської", а також "звернутися до всіх суб’єктів подання з проханням до ранку 09.10.2015 року надати подання про заміну голів, заступників та секретарів вище вказаних комісії".

Розглянувши зазначену копію постанови, Центральна виборча комісія встановила.

Спеціальним законом, який регламентує основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України "Про місцеві вибори" (далі - Закон).

Відповідно до частини першої статті 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України та інших законів України.

Так, міські територіальні виборчі комісії (у містах з районним поділом, крім міст Києва та Севастополя) формують склад районних у місті територіальних виборчих комісій не пізніш як за 42 дні до дня виборів (частина сьома статті 22 Закону).

За змістом частини чотирнадцятої статті 22 Закону міські територіальні виборчі комісії одночасно з формуванням складу територіальної виборчої комісії призначають голову, заступника голови, секретаря такої виборчої комісії.

Порядок дострокового припинення повноважень членів виборчої комісії та зміни їх керівного складу встановлено статтею 29 Закону та Роз’ясненням щодо порядку внесення змін до складу територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 7 вересня 2015 року N 236 (далі - Роз’яснення).

Так, підстави для дострокового припинення повноважень голови, заступника, секретаря виборчої комісії як члена комісії передбачено частиною четвертою статті 29 Закону та пунктом 1.5 Роз’яснення.

Повноваження заступника голови чи секретаря виборчої комісії без припинення його членства в комісії припиняються виборчою комісією, яка утворила цю виборчу комісію (сформувала її склад), у разі особистого подання головою, заступником голови чи секретарем виборчої комісії власноручно написаної заяви про складення своїх повноважень без припинення членства в комісії або систематичного невиконання головою, заступником голови чи секретарем виборчої комісії покладених на нього обов’язків (частина восьма статті 29 Закону, пункт 4.1 Роз’яснення).

Натомість усупереч вказаним положенням Закону та Роз’яснення Маріупольською міською виборчою комісією прийнято рішення про зміну керівного складу Іллічівської, Приморської, Жовтневої, Орджонікідзевської районних у місті Маріуполі виборчих комісій за відсутності передбачених Законом підстав.

Тим самим Маріупольська міська виборча комісія фактично достроково припинила повноваження окремих членів виборчих комісій у не передбачений Законом спосіб, чим грубо порушила частину третю статті 19 Закону.

Частиною дев’ятнадцятою статті 27 Закону передбачено, що рішення територіальної виборчої комісії, яке суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Разом з тим, згідно з пунктом 5 частини першої статті 24 Закону Центральна виборча комісія може з власної ініціативи в разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення.

З огляду на викладене Центральна виборча комісія вважає за необхідне скасувати постанову Маріупольської міської виборчої комісії від 8 жовтня 2015 року N 94 "Про зміну керівного складу чотирьох районних комісій міста Маріуполя" як таку, що суперечить законодавству України про місцеві вибори та прийняту з перевищенням своїх повноважень.

Центральна виборча комісія зазначає, що прийняття Маріупольською міською виборчою комісією вказаної постанови свідчить про одноразове грубе порушення цією комісією положень Закону.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 Закону Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

За змістом частини третьої статті 29 Закону повноваження усього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів у разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та законів України.

Склад Маріупольської міської виборчої комісії сформовано постановою Центральної виборчої комісії від 6 вересня 2015 року N 230.

Відтак наявна в Центральній виборчій комісії інформація дає підстави встановити факт одноразового грубого порушення Маріупольською міською виборчою комісією області вимог Закону.

З метою здійснення контролю за дотриманням та однаковим застосування законів України і принципів виборчого процесу, недопущення порушення виборчих прав громадян Центральна виборча комісія вважає за необхідне достроково припинити повноваження усього складу Маріупольської міської виборчої комісії.

Враховуючи викладене, відповідно до частини третьої статті 19, частин сьомої та чотирнадцятої статті 22, частини першої статті 24, частини дев’ятнадцятої статті 27, статті 29 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись частиною першою статті 2, статтями 11 - 13, частиною першою статті 16, пунктами 1 - 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати постанову Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області від 8 жовтня 2015 року N 94 "Про зміну керівного складу чотирьох районних комісій міста Маріуполя".

2. Встановити факт одноразового грубого порушення Маріупольською міською виборчою комісією Донецької області вимог Закону України "Про місцеві вибори".

3. Достроково припинити повноваження усього складу Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею Закону України "Про місцеві вибори".

4. Встановити, що місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області, можуть не пізніше 24 години 11 жовтня 2015 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної комісії.

5. Копію цієї постанови надіслати Маріупольській міській виборчій комісії Донецької області.

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії М. ОХЕНДОВСЬКИЙ