Квота для працевлаштування безробітних:
розраховуємо, звітуємо, відповідаємо за порушення
Із 2013 року набрав чинності оновлений Закон про зайнятість. Як і його попередня редакція, він містить норму про необхідність працевлаштування менш соціально захищених громадян в межах розрахованої квоти. Для контролю за виконанням квоти передбачено спеціальний звіт, який установа має подати не пізніше 1 лютого наступного за звітним року. Про порядок виконання квоти та складання і подання цього звіту ви дізнаєтесь, прочитавши сьогоднішню статтю.
Призначення квоти
Для сприяння у працевлаштуванні громадян Закон про зайнятість передбачив багато механізмів. Серед них - встановлення квоти для працевлаштування менш соціально захищених громадян, які названі у ч. 1 ст. 14 Закону про зайнятість, крім інвалідів (чч. 2 та 3 ст. 14 Закону про зайнятість). Перелік цих громадян дивіться у розділі "Хто є квотним працівником".
Розмір квоти складає 5% середньооблікової кількості штатних працівників (далі - СКШП) за попередній календарний рік. Квоту мають розраховувати установи та організації з чисельністю штатних працівників понад 20 осіб. Тобто якщо у вас працює 20 та менше осіб, то квоту розраховувати не обов'язково.
Установа самостійно розраховує квоту. В межах цієї квоти установа має працевлаштовувати таких громадян. Для заповнення квоти враховуються працюючі на умовах повної зайнятості працівники. Про це щороку необхідно інформувати центр зайнятості у формі звіту, наведеній у додатку до Порядку N 271 "Інформація про зайнятість і працевлаштування громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню за 20__ рік" (далі - Звіт з квоти). Порядок заповнення та подання цього звіту регламентує Порядок N 271 (про це див. Далі).
Установа може сама працевлаштовувати таких працівників до себе. А може звернутися за сприянням для працевлаштування даної категорії громадян до центру зайнятості (п. 2.4 Порядку N 271). Нагадаємо: для цього потрібно заповнити та подати до центру зайнятості звіт за формою N 3-ПН (затверджена наказом Мінсоцполітики від 31.05.2013 р. N 316). Для того щоб саме центр зайнятості направив вам працівника необхідно заповнити розділ II форми N 3-ПН, а в графі 5 розділу І проставити "так".
А що ж з відповідальністю за незаповнення квоти та за неподання квоти? Тут можна порадіти. Річ утім, що відповідальності за неподання Звіту з квоти немає. Покарати можуть лише за відмову у працевлаштуванні квотних осіб.
Цитата "У разі невиконання роботодавцем протягом року квоти для працевлаштування громадян, зазначених у частині першій статті 14 цього Закону, з нього стягується штраф за кожну необгрунтовану відмову у працевлаштуванні таких осіб у межах відповідної квоти у двократному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на момент виявлення порушення.(ч. 2 ст. 53 Закону про зайнятість)
Тож, як бачимо, не всі установи, де працює менше осіб ніж за квотою, будуть притягнуті до відповідальності. На наш погляд, це можливо лише за таких обставин:
1) коли установа необгрунтовано відмовиться працевлаштувати таку особу, а не за непрацевлаштування певної кількості громадян у межах розрахованої квоти. Тож зазвичай радимо вам не допускати необгрунтованих відмов;
2) штраф може бути накладено за необгрунтовану відмову лише тоді, коли не заповнена річна квоту. Якщо ж у вас працює достатня кількість таких осіб, то іншим таким особам ви можете відмовити у працевлаштуванні, але штрафу у розмірі двох мінзарплат не буде.
І ще пам'ятайте про те, що такий штраф є фінансовою санкцією, яку накладають на установу, а не на посадову особу, яка фактично відмовила громадянину у прийнятті на роботу. Але при цьому у ч. 9 ст. 53 Закону про зайнятість зазначено, що штрафи, які накладаються за ст. 53, є фінансовими санкціями та не належать до адміністративно-господарських санкцій, визначених главою 27 ГКУ. А це означає, що до них не застосовуються строки накладення санкцій, установлені ст. 250 ГКУ.
Хто є квотним працівником
Таблиця 1. Категорії громадян, що мають додаткові
гарантії у сприянні працевлаштуванню
| Категорія громадян | Документи для підтвердження такого статусу (п. 3.2 Порядку N 271) |
| 1. Один з батьків чи особа, яка їх замінює і: | |
| - має на утриманні дитину (дітей) віком до б років | копія свідоцтва про народження дитини; для осіб, які замінюють батьків - копія рішення місцевого органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування про встановлення опіки чи піклування над дитиною або рішення суду; для одинокої матері - довідка про отримання (неотримання) допомоги (додаток 11 до Інструкцій N 345); для дитини-інваліда - копія пенсійного посвідчення1 |
| - виховує без одного з подружжя дитину віком до 14 років або дитину-інваліда (до досягнення дитиною-інвалідом 18 років) | |
| - утримує без одного з подружжя інваліда з дитинства (незалежно від віку) та/або інваліда І групи (незалежно від причини інвалідності) - до досягнення батьками пенсійного віку | копія пенсійного посвідчення1; для осіб, які замінюють батьків, - копія рішення місцевого органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування про встановлення опіки чи піклування над дитиною або рішення суду; для одинокої матері - довідка про отримання (неотримання) допомоги (додаток 11 до Інструкцій N 345) |
| 2. Діти -сироти та діти, позбавлені батьківського піклування (до досягнення ними 18 років) | Копія виписки з електронної обліково-статистичної картки дитини за формою, затвердженою наказом Міністерства у справах сім"ї, молоді та спорту від 18.11.2008 р. N 4580 |
| 3. Особи, яким виповнилося 15 років та які за згодою одного з батьків чи особи, яка їх замінює, можуть як виняток прийматися на роботу (протягом 3 років з дня прийняття на роботу) | Копія свідоцтва про народження дитини |
| 4. Особи, звільнені після відбуття покарання або примусового лікування (до припинення трудових відносин з роботодавцем, який прийняв їх на роботу) | Копія довідки про звільнення (додаток 9 до Інструкції, затвердженої наказом Мін'юсту від 08.06.2012 р. N 847/5) |
| 5. Молодь віком до 35 років, яка: | |
| - закінчила або припинила навчання в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах і вперше приймається на роботу (протягом 3 років з дня прийняття на роботу) | Копія диплома чи іншого документа про освіту |
| - звільнилася зі строкової військової чи альтернативної (невійськової) служби (протягом б місяців після закінчення або припинення навчання чи служби) і вперше приймається на роботу (протягом 3 років від дня укладення першого трудового договору після звільнення зі строкової військової чи альтернативної (невійськової) служби) | Копія військового квитка |
| 6. Особи, яким до настання права на пенсію за віком залишилося 10 і менше років (до настання пенсійного віку) | Паспорт |
| 1Якщо пенсійного посвідчення немає, належність громадян до категорій може підтверджувати один із таких документів: - копія посвідчення особи, яка одержує державну соціальну допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам, з дитинства та дітям-інвалідам" від 16.11.2000 р. N 2109-III, наведеного в додатку 1 до Порядку, затвердженого наказом Мінпраці від 16.11.2007 р. N 612; - копія форми N 080/о "Медичний висновок про дитину-інваліда віком до 18 років", затвердженої наказом МОЗ від 04.12.2001 р. N 482; - копія форми первинної облікової документації N 157-1/0 "Довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією", затверджена наказом МОЗ від 30.07.2012р. N 577. | |
Для установи, де працює один із батьків, який має на утриманні дитину (дітей) віком до 6 років, може стати актуальним питання: чи враховується у квоті другий із батьків і як це підтвердити? Щодо цього Мінсоцполітики у листі від 29.08.2013 р. N 682/021/106-13 зазначило, що "достатньою умовою може бути письмове підтвердження роботодавця про умови працевлаштування іншого з батьків". На наш погляд, це роз'яснення потрібно розуміти так. Перш ніж включити такого свого працівника у рахунок квоти (відобразити у рядку 02 Звіту з квоти), попросіть його надати довідку з місця роботи своєї "половинки" про те, що та не врахована у заповненні квоти (не включена у показник рядку 02 Звіту з квоти за своїм місцем роботи).
Правильно подаємо звіт
Для того щоб без проблем відзвітувати щодо квоти, звернемося до Порядку N 271 та озвучимо головні моменти його подання.
Момент 1. Хто подає? Якщо у вашій установі чи організації чисельність штатних працівників понад 20 осіб, то вам слід подати цей Звіт. Ні у законі про зайнятість, ні у Порядку N 271 немає чіткого пояснення, як визначати цю граничну чисельність. На наш погляд, слід орієнтуватися на той же показник, з якого рахується і квота - на СКШП за звітний рік.
Момент 2. Куди подаєте? До територіального органу Державної служби зайнятості в районі, місті, районі в місті (п. 1.2 Порядку N 271).
Зверніть увагу! У шапці Звіту з квоти уточнено, що його слід подавати незалежно від місцезнаходження. А тому не буде порушення, коли Звіт ви подасте до будь-якого найближчого центру зайнятості.
Момент 3. У який строк потрібно подати Звіт з квоти? Один раз на рік не пізніше 1 лютого після звітного року (п. 2.5 Порядку N 271).
Зверніть увагу! Порядок N 271 не передбачає можливості перенести строк подачі у разі, коли останній день подання припаде на вихідний, святковий чи неробочий день.
У зв'язку з цим останнім днем подання Звіту з квоти за 2013 рік буде 31 січня 2014 року (1 лютого 2014 року припадає на вихідний день- суботу).
Момент 4. У який спосіб можна подавати Звіт? Порядок N 271 це спеціально не визначає. Та на практиці зараз працівники центру зайнятості наполягають, щоб подавали Звіт особисто на паперових носіях.
А тому складайте його удвох примірниках (один залишиться у центрі зайнятості, другий - з відміткою про прийняття залиште собі).
Правила заповнення звіту з квоти
Звіт з квоти невеликий за обсягом- усього 4 рядки. У розділі III Порядку N 271 детально описано, як заповнити цей звіт. Але нюанси є завжди. Тож у табл. 2 ми детально опишемо правила заповнення його рядків. Загальні реквізити заповнюйте за загальними правилами. Щодо мови рекомендуємо використовувати нашу державну - заповнюйте його українською мовою.
Показники Звіту заповнюємо у цілих одиницях.
Зараз ви заповнюєте і подаєте звіт за 2013 рік.Його слід вписати у поле назви форми "Інформація про зайнятість і працевлаштування громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню за 20_рік".
Таблиця 2. Правила заповнення Звіту з квоти
| Номер рядка | Назва рядка / Як заповнюємо |
| 01 | "Середньооблікова чисельність штатних працівників за попередній календарний рік - усього" |
| Тут зазначаєте показник СКШП за попередній календарний рік. На наш погляд, у форму Звіту закралась помилка, адже при буквальному прочитанні у Звіті за 2013 рік слід вказувати дані 2012 року. Приємно, що це розуміють і фахівці центру зайнятості, які в усних консультаціях роз'яснюють, що у Звіті за 2013 рік слід наводити саме дані за 2013 рік. Показник середньооблікової кількості штатних працівників розраховуєте згідно з Інструкцією N 286. Його можна розрахувати так: 1. Розрахуйте показник СКШП за кожен календарний день місяця (з 1 по 30 або 31 число (для лютого 2013 року- по 28), включаючи вихідні, святкові та неробочі дні). Дані про чисельність працівників на кожен день беріть із табеля обліку використання робочого часу (форма N П-5). До показника СКШП включіть таких працівників: - штатних працівників (основне місце роботи), у тому числі тих, хто перебуває у відрядженні (п.п. 2.4.4) та не працює внаслідок простою (п.п. 2.4.1); - осіб, які працюють неповний робочий день або неповний робочий тиждень (п.п. 2.4.3); - працівників, щодо яких ведеться підсумований облік робочого часу; працівників, які не вийшли на роботу внаслідок: а) хвороби (до повернення на роботу або встановлення інвалідності) (п.п. 2.5.1); б) щорічної основної та додаткової, творчої відпустки (п.п. 2.5.6); в) навчальної відпустки; г) відпустки без збереження заробітної плати (п.п. 2.5.7); д) тимчасового переведення на роботу на інше підприємство (п.п. 2.5.3); е) прогулів (п.п. 2.5.13); є) залучення до виконання державних та громадських обов'язків (п.п. 2.5.2); ж) вихідного дня (пп. 2.5.10 і 2.5.11); з) узяття участі у страйках (п.п. 2.5.12); и) відсторонення від виконання повноважень (п.п. 2.5.14); і) перебування під слідством до рішення суду (п.п. 2.5.15); - надомників (осіб, котрі уклали трудовий договір про виконання роботи вдома особистою працею) (п.п. 2.4.5); - осіб, прийнятих за строковим трудовим договором для заміщення тимчасово відсутніх працівників (унаслідок хвороби, відпустки по вагітності та пологах, відпустки для догляду за дитиною) (п.п. 2.4.6); - осіб, направлених на роботу за вахтовим методом (п.п. 2.4.8); - студентів (учнів, аспірантів), які уклали трудові договори з підприємством (п.п. 2.4.11). Кількість штатних працівників облікового складу за вихідний, святковий та неробочий день приймається на рівні облікової кількості працівників за попередній робочий день. У випадку двох чи більше вихідних або святкових і неробочих днів підряд кількість штатних працівників облікового складу за кожен із цих днів приймається на рівні кількості працівників облікового складу за робочий день, що передував цим дням (п.п. 3.2.1 Інструкції N 286). 2. Складіть денні СКШП та розділіть на кількість днів у місяці, отримаєте СКШП за кожен місяць року. Округліть його значення до цілого числа. 3. Складіть місячні СКШП та поділіть на 12 - отримаєте СКШП за рік (п.п. 3.2.6 Інструкції N 286). Округліть до цілого числа та впишіть у рядок 01 Звіту з квоти | |
| 02 | "у тому числі чисельність працівників, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню, які працювали на умовах повної зайнятості у звітному періоді" |
| У цьому рядку запишіть СКШП, розрахованному по квотним категоріям, які у 2013 році у вас працювали на умовах повної зайнятості. Перелік цих осіб ви знайдете у табл. 1 | |
| 03 | "Квота у розмірі 5 % середньооблікової чисельності штатних працівників" |
| Тут впишіть результат перемноження 5 % на показник рядку 01. Отриманий результат округліть до цілих одиниць за загальними арифметичними правилами округлення. Таким чином, ви отримаєте кількість працівників, котрі мають додаткові гаранти у сприянні працевлаштуванню, які повинні у вас працювати. На нього орієнтуйтесь, приймаючи на роботу працівників у 2014 році. | |
| 04 | "Чисельність громадян, яких планується працевлаштувати в поточному році у рахунок квоти" |
| Тут ви маєте зазначити кількість осіб, яких плануєте працевлаштувати в поточному році у рахунок квоти. Що зазначати у цьому рядку, Порядок N 271 не пояснює. Якщо керуватися логікою, то тут має бути зазначено як мінімум різниця між рядками 03 та 02 (за умови, що всі працівники, зазначені у рядку 02 працють і надалі) |
Звіт з квоти підписує керівник установи або призначений наказом відповідальний за подання інформації працівник (п. 3.5 Порядку N 271). Зазначте прізвище, ініціали такої особи та дату складання.
Приклад. В установі СКШП за 2013 рік склала 30 чоловік. При цьому СКШП, яких віднесено до квотних, - 1 особа (мати, що має на утриманні дитину віком до 6 років). Вона продовжує працювати й у 2014 році та надала довідку з місця роботи батька, що його не включено до заповнення квоти за своїм місцем роботи.
Заповнимо за цими даними Звіт з квоти за 2013 рік (див. нижче). Як бачите, установі не вистачає для заповнення квоти однієї особи. А тому установі при прийнятті на роботу потрібно зважено підходити до відмов у працевлаштуванні. І щоб не наразитися на штраф, не можна необгрунтовано відмовляти у працевлаштуванні особам, щодо яких ви розраховуєте квоту.
<...>
Інформація про зайнятість і працевлаштування
громадян, що мають додаткові гарантії у
сприянні працевлаштуванню за 2013 рік
| Подають | Строк подання |
| Підприємства, установи та організації незалежно від форми власності з чисельністю штатних працівників понад 20 осіб - територіальному органу Державної служби зайнятості у районі, місті, районі у місті незалежно від місцезнаходження | Щороку не пізніше 01 лютого після звітного року |
<...>
| Назва показників | Код рядка | Кількість, осіб |
| А | Б | 1 |
| Середньооблікова чисельність штатних працівників за попередній календарний рік - усього | 01 | 30 |
| утому числі чисельність працівників, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню, які працювали на умовах повної зайнятості у звітному періоді | 02 | 1 |
| Квота у розмірі 5% середньооблікової чисельності штатних працівників | 03 | 2 |
| Чисельність громадян, яких планується працевлаштувати в поточному році у рахунок квоти | 04 | 1 |
<...>
Головні тези
- Розмір квоти - 5% СКШП за попередній календарний рік.
- Установа з чисельністю штатних працівників понад 20 осіб сама розраховує квоту. Така установа щороку інформує центр зайнятості у формі Звіту з квоти.
- За неподання Звіту з квоти відповідальності немає. Але відповідно до ч. 2 ст. 53 Закону про зайнятість на установу може бути накладено штраф у розмірі двох мінзарплат за кожну необґрунтовану відмову у працевлаштуванні осіб, що потрапляють до категорії квотованих, якщо квота не заповнена.
Використані документи
ГКУ - Господарський кодекс України від 16.01.2003 p. N 436-IV.
Закон про зайнятість - Закон України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 p. N 5067-VI.
Порядок N 271 - Порядок надання роботоавцями територіальним органам Державної служби зайнятості інформації про зайнятість та праце влаштування громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню, затверджений наказом Мінсоцполітики від 16.05.2013 р. N 271.
Інструкція N 286 - Інструкція зі статистики кількості працівників, затверджена наказом Держкомстату від 28.09.2005 р. N 286.
Інструкція N 345 - Інструкція щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затверджена наказом Мінсоцполітики від 19.09.2006 р. N 345.
Любов Короленко,
експерт газети "Бухгалтерія: бюджет"