МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ

ЛИСТ
26.12.2011 N 3302-25/15724-07

Щодо надання методологічної допомоги

Національна комісія регулювання
електроенергетики України

Міністерство економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) з метою надання методологічної допомоги у зв'язку із численними зверненнями суб'єктів сфери державних закупівель щодо укладання договорів про закупівлю товарів, робіт і послуг, які визначені частиною четвертою статті 2 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 01.06.2010 N 2289-VI (зі змінами) (далі - Закон), зокрема природного газу та послуг з його транспортування, розподілу і постачання в межах компетенції повідомляє.

Закон встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Абзацом шостим пункту 2 частини четвертої статті 2 Закону передбачено, що окремими законами України визначаються особливості здійснення закупівлі природного і нафтового газу та послуг з його транспортування, розподілу і постачання. На виконання пункту 19 частини першої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (зі змінами) наказом Мінекономіки від 27.07.2010 N 925 затверджено Типовий договір про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти.

У той же час відповідно до пункту 15 частини третьої статті 4 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" від 08.07.2010 N 2467-VI (зі змінами) до повноважень національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, належить затвердження типових договорів па купівлю-продаж природного газу (між власниками га постачальниками природного газу); транспортування природного газу магістральними трубопроводами; зберігання (закачування, зберігання, відбір) природного газу; приєднання до газових мереж; розподіл природного газу; постачання природного газу за регульованим тарифом.

Зокрема, типовий договір па купівлю-продаж природного газу (між власниками та постачальниками природного газу) затверджено постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 10.02.2011 N 212; типовий договір на транспортування природного газу магістральними трубопроводами затверджено постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 22.09.2011 N 1579; типовий договір на розподіл природного газу затверджено постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 31.03.2011 N 469; типовий договір на постачання природного газу за регульованим тарифом затверджено постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 22.09.2011 N 1580.

Таким чином, при укладанні договорів щодо закупівлі, транспортування, розподілу і постачання природного газу замовниками, оплата яких здійснюється за державні кошти, виникає колізія норм права.

Обов'язкові умови цих договорів суттєво відрізняються один від одного Такі протиріччя з одного й того ж самого предмета регулювання, а також суперечність між двома чинними нормами права, прийнятими з одного і того ж питання, призводять до негативних наслідків при здійсненні закупівель за державні кошти.

Водночас згідно з листом Міністерства юстиції України віл 26.12.2008 N 758-0-2-08-19 щодо практики застосування норм права у випадку колізії неузгодженість між чинними нормативно-правовими актами, їхнє протиріччя з одного й того самого предмета регулювання, а також суперечність між двома або більше формально чинними нормами права, прийнятими з одного і того ж питання. в теорії права відомі як колізія норм права. Колізія норм права вирішується шляхом вибору того нормативного акта, який має бути застосований до конкретного випадку (юридичного факту). Існує декілька способів, за якими можливо визначити нормативно-правовий акт, яким слід керуватися.

1. У разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. Така неузгодженість може виникнути внаслідок того, що прийняття нової норми не завжди супроводжується скасуванням "застарілих" норм з одного й того ж питання.

2. У разі існування суперечності між актами, прийнятими різними за місцем в ієрархічній структурі органами - вищестоящим та нижчестоящим, застосовується акт, прийнятий вищестоящим .органом, як такий, що має більшу юридичну силу.

3. У разі існування неузгодженості між актами, виданими одним й тим же органом, але які мають різну юридичну силу, застосовується акт вищої юридичної сили. Наприклад, у випадку суперечності норм закону та Конституції України, які прийняті Верховною Радою України - колізія вирішується на користь Конституції, яка має найвищу юридичну силу.

4. При розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо він не скасований виданим пізніше загальним актом.

Крім того, у вищезазначеному листі вказано, то офіційне тлумачення Конституції України та законів України дає Конституційний Суд України (стаття 147 Конституції України), при цьому листи міністерств не встановлюють норм права і мають лише інформаційний характер.

Ураховуючи викладене, а також той факт, що Закон України "Про засади функціонування ринку природного газу" та нормативно-правові акти, розроблені на виконання нього Закону, якими затверджені відповідні типові договори були прийняті пізніше Закону України "Про здійснення державних закупівель" та нормативно - правового акту, яким затверджений Типовий договір про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, при укладанні договорів на купівлю-продаж природного газу (між власниками та постачальниками природного газу): транспортування природного газу магістральними трубопроводами; розподіл природного газу; постачання природного газу за регульованим тарифом сторони визначають їх зміст на підставі типових договорів, затверджених національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Крім того, пунктом 2 Розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про засади функціонуванні ринку природного газу" встановлено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти діють у частині, що не суперечать цьому Закону.

Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення О. В. Аніпко