Директива N 2007/60/ЕС
Европейского парламента и Совета ЕС об оценке и
управлении рисками, связанными с наводнениями**
(Страсбург, 23 октября 2007 года)
(текст имеет отношение
к Европейскому экономическому пространству)
[неофициальный перевод]*
Европейский парламент и Совет Европейского Союза,
руководствуясь Договором об учреждении Европейского экономического сообщества и, в частности, параграфом 1 статьи 175,
руководствуясь предложением Европейской комиссии,
руководствуясь Заключением Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам*,
__________
* ОЖ N C 195, 18.08.2006, стр. 37.
действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 251 Договора*,
__________
* Заключение Европейского парламента от 13 июня 2006 г. (ОЖ N C 300 E, 9.12.2006, стр. 123), Общая позиция Совета ЕС от 23 ноября 2006 г. (ОЖ N C 311 E, 19.12.2006, стр. 10), Позиция Европейского парламента от 25 апреля 2007 г.
принимая во внимание, что:
1) Наводнения могут повлечь человеческие жертвы, переселение населения, нанести вред окружающей среде, серьезно повредить экономическому развитию и подорвать экономическую деятельность Сообщества.
2) Наводнения относятся к природным явлениям, которых невозможно избежать. Тем не менее, определенная человеческая деятельность (например, возрастание количества поселений и хозяйственных активов в поймах, так же как и сокращение естественных преград, сдерживающих воду, в связи с использованием земель) и климатические изменения способствуют увеличению вероятности наводнений и усугублению их негативных последствий.
3) Возможно и необходимо снизить риски неблагоприятных последствий наводнений, особенно в отношении жизни и здоровья людей, окружающей среды, культурного наследия, экономической деятельности и инфраструктур. Однако, чтобы меры по снижению рисков были настолько эффективными, насколько это возможно, необходима координация этих мер в рамках всего речного бассейна.
4) Директива 2000/60/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 23 октября 2000 г., устанавливающая рамочные положения о деятельности Сообщества в области водной политики*, требует выработки плана управления каждым участком речного бассейна в целях достижения благоприятной экологической и химической ситуации, что будет способствовать смягчению негативных последствий наводнений. Однако вышеназванная Директива не имеет одной из своих основных целей снижение уровня рисков, связанных с наводнениями, и не учитывает эволюцию этих рисков, вызванную климатическими изменениями.
__________
* ОЖ N L 327, 22.12.2000, стр. 1. Текст в редакции Решения 2455/2001/ЕС (ОЖ N L 331, 15.12.2001, стр. 1).
5) В своем Сообщении "Управление рисками, связанными с наводнениями: предупреждение, сокращение и защита от наводнений" от 12 июля 2004 г. Европейская комиссия представляет Европейскому парламенту, Совету ЕС, Комитету по социальным и экономическим вопросам и Комитету регионов анализ и свой подход к управлению рисками в рамках Сообщества, а также утверждает, что согласованные и скоординированные действия принесут значительную пользу и позволят повысить общий уровень защиты от наводнений.
6) Помимо координации действий государств-членов ЕС, для эффективного предупреждения и сокращения рисков, связанных с наводнениями, необходимо сотрудничать с третьими странами. Это соответствует перспективам Директивы 2000/60/ЕС, а также действующим международным принципам в области управления рисками, связанными с наводнениями, а именно принципам, разработанным в рамках Конвенции ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, одобренной Решением 95/308/ЕС Совета ЕС*, и последующих соглашений по ее применению.
__________
* ОЖ N L 186, 5.8.1995, стр. 42.
7) Решение 2001/792/ЕС Евратома и Совета ЕС о создании механизма Сообщества, способствующего продвинутому сотрудничеству в области предоставления помощи в целях гражданской защиты*, направлено на мобилизацию помощи и поддержки, предоставляемых государствами-членами ЕС при чрезвычайных ситуациях, в том числе и при наводнениях. Предоставление помощи в целях гражданской защиты может соответствовать нуждам потерпевшего населения и улучшить уровень подготовки и борьбы с чрезвычайными ситуациями.
__________
* ОЖ N L 297, 15.11.2001, стр. 7.
8) В соответствии с Регламентом (ЕС) 2012/2002 Совета ЕС от 11 ноября 2002 г. об учреждении Фонда солидарности Европейского Союза* существует возможность предоставления немедленной финансовой помощи в случае катастрофы, чтобы помочь пострадавшим населению, природным зонам, регионам и странам вернуться, насколько это возможно, к нормальному существованию. Однако Фонд может предоставлять помощь лишь на стадии проведения чрезвычайных операций, а не на стадиях, предшествующих чрезвычайной ситуации.
__________
* ОЖ N L 311, 14.11.2002, стр. 3.
9) При разработке водной политики и политики по использованию земель, государства-члены ЕС и Сообщество должны учитывать возможное влияние этих политик на риски, связанные с наводнениями, а также на управление этими рисками.
10) В пределах Сообщества существуют разные типы наводнений, такие как речные, ливневые, городские и морские наводнения в прибрежных районах. Причиненный наводнениями ущерб также может варьироваться в зависимости от страны и региона Сообщества. Таким образом, государства-члены ЕС должны сами определить цели управления рисками, связанными с наводнениями, и учитывать местные и региональные особенности.
11) Риски, связанные с наводнениями, могут быть признаны незначительными в некоторых районах Сообщества, например в слабозаселенных или незаселенных районах, а также в районах ограниченного экономического и экологического значения. Следует произвести оценку рисков для каждого участка речного бассейна или иной единицы управления и определить необходимость принятия дополнительных мер, таких как оценка потенциала борьбы с наводнениями.
12) В целях создания эффективного механизма информирования, а также соответствующей базы для последующего определения приоритетов, принятия технических, финансовых и политических решений в области управления рисками, связанными с наводнениями, необходимо предусмотреть разработку карт потенциально затопляемых зон и карт рисков наводнений, указывающих на возможные негативные последствия при различном ходе наводнения, в том числе на потенциальные источники загрязнения окружающей среды. Учитывая вышесказанное, государства-члены ЕС должны произвести оценку деятельности, усиливающей риски, связанные с наводнениями.
13) Для предотвращения и сокращения негативных последствий наводнения в пострадавших районах необходимо разработать план управления рисками, связанными с наводнениями. Причины и последствия наводнений различаются в зависимости от страны и региона Сообщества. Следовательно, планы управления рисками должны быть составлены на основании характеристик тех зон, к которым они относятся, и предусматривать решения, соответствующие нуждам и приоритетам данных зон, обеспечивая при этом должный уровень координации действий на участке речного бассейна и способствуя реализации целей экологической политики, установленных законодательством Сообщества. В частности, государствам-членам ЕС следует воздержаться от мер и действий, способствующих серьезному росту риска наводнения в других государствах-членах ЕС, до тех пор, пока принятие данных мер не будет скоординировано и не будет найдено согласованное решение заинтересованными государствами-членами ЕС.
14) В планах управления рисками, связанными с наводнениями, следует делать акцент на предотвращении, защите и подготовке. Направленные на увеличение речного пространства вышеуказанные планы должны предусматривать, если это возможно, меры по поддержанию и восстановлению пойм, а также по предотвращению и сокращению негативных последствий для жизни людей, окружающей среды, культурного наследия и экономической деятельности. Планы по управлению рисками, связанными с наводнениями, должны периодически пересматриваться и по необходимости обновляться, учитывая возможное влияние климатических изменений на возникновение наводнений.
15) Принцип солидарности имеет большое значение в области управления рисками наводнений. В соответствии с этим принципом усилия государств-членов ЕС должны быть направлены на пропорциональное распределение обязанностей, тогда как решение о принятии мер, касающихся управления рисками наводнений в русле реки принимается совместно для общего блага.
16) Во избежание двойной работы государства-члены ЕС должны иметь возможность использовать предварительные оценки рисков, связанных с наводнениями, карты потенциально затопляемых зон, карты рисков наводнений и планы управления рисками, связанными с наводнениями для достижения целей и соблюдения требований данной Директивы.
17) Выработка планов управления речными бассейнами в соответствии с Директивой 2000/60/ЕС и планов управления рисками, связанными с наводнениями, в соответствии с данной Директивой являются составляющими единой системы управления речными бассейнами. Следовательно, в ходе обоих процессов необходимо использовать потенциал совместной деятельности и совместной выгоды, учитывая при этом цели защиты окружающей среды, предусмотренные Директивой 2000/60/ЕС, обеспечивая эффективное и рациональное использование ресурсов, не забывая о том, что компетентные органы и единицы управления, на которые направлена данная Директива, могут не совпадать с компетентными органами и единицами управления, подпадающими под действие Директивы 2000/60/ЕС.
18) Оценки, карты и планы государств-членов ЕС должны основываться на соответствующей "лучшей практике" и "лучших доступных технологиях" в области управления рисками, связанными с наводнениями, не требующих при этом излишних затрат.
19) В случае многоцелевого использования водных массивов в различных формах человеческой деятельности, направленной на устойчивое развитие (например, в области управления рисками, связанными с наводнениями, в экологии, во внутреннем судоходстве или в сфере гидроэлектроэнергии), и в случае влияния такого использования на данные водные массивы Директива 2000/60/ЕС предусматривает ясную и транспарентную процедуру, применяемую к многоцелевому использованию и его последствиям, включая возможность отступления от целей "достижения должного состояния" и "защиты от разрушения", предусмотренных статьей 4 Директивы 2000/60/ЕС. Статья 9 Директивы 2000/60/ЕС предусматривает покрытие расходов.
20) Меры, необходимые для реализации положений данной Директивы, должны быть приняты в соответствии с Решением Совета ЕС 1999/468/ЕС от 28 июня 1999 г. об установлении процедур для осуществления исполнительных полномочий, предоставленных Европейской комиссии*.
__________
* ОЖ N L 184, 17.7.1999, стр. 23. Текст в редакции Решения 2006/512/ЕС (ОЖ N L 200, 22.7.2006, стр. 11).
21) В частности, Европейская комиссия должна быть уполномочена вносить изменения в Приложение, руководствуясь научным и техническим прогрессом. Если указанные меры носят общий характер и разработаны для внесения изменений в неосновные положения данной Директивы, они должны быть приняты в соответствии с регулятивной процедурой при тщательном исследовании, предусмотренной в статье 5 "а" Решения 1999/468/ЕС.
22) Данная Директива соблюдает основные права и общепризнанные принципы, закрепленные, в частности, в Хартии Европейского Союза об основных правах. Она направлена в особенности на повышение уровня защиты окружающей среды в рамках политики Сообщества, в соответствии с принципом устойчивого развития, предусмотренного статьей 37 Хартии Европейского Союза об основных правах.
23) Если цель данной Директивы, а именно разработка плана мер по сокращению убытков, вызванных наводнениями, не может быть достигнута государствами-членами ЕС самостоятельно, но может быть достигнута наилучшим образом, учитывая масштаб и характер требуемых действий, на уровне Сообщества, то Сообщество может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным статьей 5 Договора об учреждении Европейского экономического сообщества. В соответствии с принципом пропорциональности, предусмотренным указанной статьей, данная Директива не выходит за рамки того, что необходимо для достижения указанной цели.
24) В соответствии с принципами пропорциональности и субсидиарности, а также Протоколом о применении принципов пропорциональности и субсидиарности, являющимся приложением к Договору об учреждении Европейского экономического сообщества, учитывая также современные возможности государств-членов ЕС, необходимо предоставить широкое поле для деятельности на местном и региональном уровнях, в частности, соответствующим организациям и государственным органам.
25) В соответствии с пунктом 34 Межинституционального соглашения об улучшении законодательного процесса*, государства-члены ЕС призваны, в своих интересах и в интересах Сообщества, составить и опубликовать таблицу, иллюстрирующую, насколько это возможно, соответствие данной Директивы и мер по ее преобразованию в национальное право,
__________
* ОЖ N C 321, 31.12.2003, стр. 1.
приняли настоящую Директиву:
Глава I. Общие положения
Статья 1
Целью настоящей Директивы является разработка плана мер по оценке и управлению рисками наводнений, направленного на сокращение негативных последствий для здоровья людей, окружающей среды, культурного наследия и экономической деятельности, вызванных наводнениями в Сообществе.
Статья 2
Для целей настоящей Директивы, кроме определений "реки", "речного бассейна", "подбассейна", "района речного бассейна", содержащихся в статье 2 Директивы 2000/60/ЕС, употребляются следующие определения:
1) "наводнение": временное затопление земель, которые в обычном состоянии не покрыты водой. Данное понятие включает в себя речные наводнения, наводнения, вызванные горными потоками, периодическими средиземноморскими течениями, морские наводнения в прибрежных зонах и не включает в себя наводнения, произошедшие вследствие выхода из строя канализационных систем;
2) "риски наводнений": совокупность вероятностей наводнений и потенциальных неблагоприятных последствий для здоровья человека, окружающей среды, культурного наследия и экономической деятельности, вызванных наводнениями.
Статья 3
1. В целях настоящей Директивы, государства-члены ЕС руководствуются положениями параграфов 1, 2, 3, 5 и 6 статьи 3 Директивы 2000/60/ЕС.
2. Тем не менее, для исполнения настоящей Директивы государства-члены ЕС вправе:
a) назначить иной компетентный орган, чем орган, назначенный в соответствии с параграфом 2 статьи 3 Директивы 2000/60/ЕС;
b) выделить некоторые прибрежные зоны или речные бассейны и отнести их к единицам управления, отличающимся от единиц управления, созданных в соответствии с параграфом 1 статьи 3 Директивы 2000/60/ЕС.
В вышеперечисленных случаях государства-члены ЕС представляют Европейской комиссии информацию, относящуюся к приложению 1, в срок не позднее 26 мая 2010 г. С этой целью любая ссылка на компетентные органы и районы речных бассейнов должна рассматриваться как ссылка на компетентные органы и единицы управления, указанные в настоящей статье. Государства-члены ЕС информируют Европейскую комиссию о любых изменениях в сведениях, предоставленных в рамках настоящего параграфа, в срок, равный 3 месяцам, с даты вступления в силу указанных изменений.
Глава II. Предварительная оценка рисков
наводнений
Статья 4
1. Государства-члены ЕС проводят предварительную оценку рисков наводнений для каждого района речного бассейна или единицы управления, указанных в пункте "b" параграфа 2 статьи 3 или для каждой части международного речного бассейна, находящейся на их территории, в соответствии с параграфом 2 настоящей статьи.
2. Предварительная оценка рисков наводнений, основанная на существующих сведениях или сведениях, которые вытекают из исторических справок и исследований долгосрочных явлений, в частности, влияния климатических изменений на возможность наводнений, нацелена на оценку потенциальных рисков. Оценка должна включать в себя как минимум следующие элементы:
a) карты района речного бассейна, составленные должным образом, должны включать в себя границы речного бассейна, подбассейнов и, в случае необходимости, прибрежную зону, а также указывать топографию и назначение земель;
b) описание наводнений, произошедших в прошлом, и, нанесших значительный урон здоровью людей, окружающей среде, культурному наследию и экономической деятельности, которые реально могут повториться, включая описание размеров наводнения, направления отводов и оценку нанесенного наводнением ущерба;
c) описание произошедших наводнений, в том случае, если их повторение может повлечь значительные негативные последствия;
а также, в зависимости от специфических потребностей государств-членов ЕС:
d) оценку потенциальных неблагоприятных последствий наводнений, которые могут произойти, для здоровья человека, окружающей среды, культурного наследия и экономической деятельности с учетом, при возможности, таких факторов как топография, расположение водных течений и их основные гидрологические и геоморфологические характеристики, включая поймы, как естественные зоны удержания вод, эффективность существующих искусственных сооружений по защите от наводнений, расположение населенной местности, зон экономической деятельности и исследования долгосрочных явлений, в частности, влияния климатических изменений на возможность наводнений.
3. В случае, когда район международного речного бассейна или единица управления, указанная в пункте "b" параграфа 2 статьи 3, контролируется несколькими государствами-членами ЕС, они организуют своевременный обмен информацией между своими компетентными органами.
4. Государства-члены ЕС должны закончить составление предварительных оценок рисков наводнений не позднее 22 декабря 2011 г.
Статья 5
1. На основе предварительных оценок, указанных в статье 4, государства-члены ЕС определяют для каждого речного бассейна, единицы управления, указанной в пункте "b" параграфа 2 статьи 3 или части международного речного бассейна, расположенного на их территории, зоны, где существуют либо потенциально высокий риск наводнения, либо наводнение может произойти.
2. Определение зон, указанных в параграфе 1 настоящей статьи, для района международного речного бассейна или для единицы управления, указанной в пункте "b" параграфа 2 статьи 3, контролируемых другим государством-членом ЕС, координируется между заинтересованными государствами-членами ЕС.
Глава III. Карты потенциально затопляемых зон и
карты рисков наводнений
Статья 6
1. Государства-члены ЕС разрабатывают в рамках речного бассейна или единицы управления, указанной в пункте "b" параграфа 2 статьи 3, карты потенциально затопляемых зон и карты рисков наводнений, при особом внимании к зонам, предусмотренным в параграфе 1 статьи 5.
2. Разработке карт потенциально затопляемых зон и карт рисков наводнений для зон, указанных в статье 5, которые контролируются несколькими государствами-членами ЕС, предшествует обмен информацией между заинтересованными государствами-членами ЕС.
3. На картах потенциально затопляемых зон указываются те географические зоны, вероятность затопления которых следующая:
a) слабая вероятность затопления или затопление в чрезвычайных ситуациях;
b) средняя вероятность затопления (возможность повторения наводнения равно/более 100 лет);
c) высокая вероятность затопления при определенных условиях.
4. Для каждого варианта, указанного в параграфе 3, должны быть предусмотрены следующие элементы:
a) размер наводнения;
b) глубина или уровень воды, в зависимости от случая;
c) по возможности скорость потока или соответствующая интенсивность наводнения.
5. Карты рисков наводнений отображают потенциальные неблагоприятные последствия, вызванные наводнениями, перечисленными в параграфе 3, которые выражаются следующими параметрами:
a) примерным числом затронутых наводнением жителей;
b) видами экономической деятельности в потенциально затопляемой зоне;
c) сооружениями, указанными в приложении I к Директиве 96/61/ЕС Совета от 24 сентября 1996 г. о комплексном предотвращении и сокращении загрязнений окружающей среды*, которые могут вызвать загрязнение окружающей среды при затоплении, а также охраняемыми зонами, которые могут быть затронуты наводнением, указанным в пунктах "i", "iii", и "v" приложения IV к Директиве 2000/60/ЕС;
__________
* ОЖ N L 257, 10.10.1996, стр. 26. Текст в редакции Регламента Европейского парламента и Совета ЕС 166/2006 (ОЖ N L 33, 4.2.2006, стр. 1).
d) в иной информации, которую государства-члены ЕС сочтут полезной, например, указание зон, где могут случиться наводнения, переносящие значительное количество осадка или мусора и других источников загрязнения.
6. Для прибрежных зон, уровень защиты которых может считаться удовлетворительным, государства-члены ЕС могут ограничиться составлением карт лишь для варианта, предусмотренного пунктом "a" параграфа 3.
7. Для зон, где наводнение может быть вызвано подземными водами, государства-члены ЕС могут ограничиться составлением карт лишь для варианта, предусмотренного пунктом "a" параграфа 3.
8. Государства-члены ЕС должны закончить составление карт потенциально затопляемых территорий и карт рисков наводнений не позднее 22 декабря 2013 г.
Глава IV. Планы управления рисками наводнений
Статья 7
1. На основе карт, указанных в статье 6, государства-члены ЕС разрабатывают планы управления рисками наводнений, согласуя их в пределах речного бассейна, или единицы управления, указанных в пункте "b" параграфа 2 статьи 3 для зон, выделенных в соответствии с параграфом 1 статьи 5, а также для зон, предусмотренных пунктом "b" параграфа 1 статьи 13, в соответствии с параграфами 2 и 3 настоящей статьи.
2. Государства-члены ЕС определяют соответствующие цели в области управления рисками наводнений для зон, выделенных в соответствии с параграфом 1 статьи 5, а также для зон, предусмотренных пунктом "b" параграфа 1 статьи 13, уделяя наибольшее внимание сокращению потенциальных негативных последствий для здоровья людей, окружающей среды, культурного наследия и экономической деятельности, и, если сочтут нужным, негосударственной деятельности и/или сокращению вероятности наступления наводнений.
3. Планы управления рисками включают в себя меры для достижения целей, указанных в параграфе 2, а также элементы, указанные в части A Приложения.
В планах управления рисками наводнений учитываются следующие аспекты: убытки и преимущества, размер наводнения и путь потока, территории, способные задержать потоки воды, такие как поймы, природоохранные цели, указанные в ст. 4 Директивы 2000/60/ЕС, управление почвами и водами, благоустройство территории (размещение), землепользование, сохранение окружающей среды, навигация и портовая инфраструктура.
Планы управления рисками наводнений обобщают все аспекты управления рисками наводнений, уделяя особое внимание предупреждению, защите и подготовке, включая прогнозирование наводнений и систему срочного предупреждения, и учитывая характеристики речного бассейна и соответствующего подбассейна. Планы управления рисками могут также способствовать развитию долгосрочного землепользования, улучшению систем задержания вод и контроля наводнения в некоторых зонах в период паводка.
4. В соответствии с принципом солидарности планы управления рисками не должны содержать мер, которые в силу своего значения и воздействия могут в значительной степени увеличить риски наводнений вниз и вверх по течению в других странах, контролирующих тот же речной бассейн или подбассейн, кроме случаев, когда данные меры были предварительно согласованы и решение по ним было оформлено совместным соглашением между заинтересованными государствами-членами ЕС в соответствии со статьей 8.
5. Государства-члены ЕС должны закончить составление планов управления рисками наводнений не позднее 22 декабря 2015 г.
Статья 8
1. Для каждого района речного бассейна или единицы управления, указанной в пункте "b" параграфа 2 статьи 3, полностью расположенных на их территории, государства-члены ЕС стремятся к разработке единого плана управления рисками или совокупности планов управления рисками наводнений, согласованных в рамках района речного бассейна.
2. В случае когда международный речной бассейн или единица управления, указанная в пункте "b" параграфа 2 статьи 3, полностью располагаются на территории Сообщества, государства-члены ЕС сотрудничают с целью разработки единого международного плана управления рисками или совокупности планов управления рисками наводнений, согласованных в рамках района речного бассейна. В случае невозможности составления вышеуказанного плана, государства-члены ЕС разрабатывают планы управления рисками, которые распространяются как минимум на ту часть международного речного бассейна, которая находится на их территории, согласуя их по возможности в рамках района международного речного бассейна.
3. В случае когда международный речной бассейн или единица управления, указанная в пункте "b" параграфа 2 статьи 3, выходят за пределы территории Сообщества, государства-члены ЕС сотрудничают с целью разработки единого международного плана управления рисками или совокупности планов управления рисками наводнений, согласованных в рамках района речного бассейна; если это невозможно, применяются правила параграфа 2 относительно частей международного речного бассейна, расположенных на территории государств-членов ЕС.
4. Если государства-члены ЕС, совместно контролирующие подбассейны, сочтут необходимым, планы управления рисками, предусмотренные в параграфах 2 и 3, могут быть дополнены детализированными планами управления рисками, согласованными для международных подбассейнов.
5. В случае если государство-член ЕС выявит конкретную проблему, влияющую на управление рисками наводнений в рамках контролируемых им вод, и сочтет невозможным решить такую проблему самостоятельно, оно может подготовить доклад для Европейской комиссии и для любого другого заинтересованного государства-члена ЕС с рекомендациями относительно способов ее решения.
Европейская комиссия готовит ответ на доклад или рекомендации в 6-месячный срок.
Глава V. Соотношение с Директивой 2000/60/ЕС,
публичная информация и консультации
Статья 9
Государства-члены ЕС принимают необходимые меры для координации применения настоящей Директивы и Директивы 2000/60/ЕС, уделяя особое внимание возможностям повышения эффективности и улучшения обмена информацией, успешной совместной деятельности и взаимной выгоде, учитывая цели защиты окружающей среды, предусмотренные статьей 4 Директивы 2000/60/ЕС. В частности:
1) разработка изначальных карт потенциально затопляемых зон и карт рисков наводнений и их последующий пересмотр, предусмотренные статьями 6 и 14 настоящей Директивы, осуществляются таким образом, чтобы информация, которую содержат вышеуказанные карты, соответствовала информации, предоставляемой согласно Директиве 2000/60/ЕС. Пересмотр информации, содержащейся в картах потенциально затопляемых зон и картах рисков наводнений, сопоставляется с пересмотрами, предусмотренными параграфом 2 статьи 5 Директивы 2000/60/ЕС и новая информация может быть включена в Директиву;
2) разработка изначальных карт потенциально затопляемых зон и карт рисков наводнений и их последующий пересмотр, предусмотренные статьями 7 и 14 настоящей Директивы, сопоставляются с пересмотрами планов управления речными бассейнами, предусмотренными параграфом 7 статьи 13 Директивы 2000/60 ЕС и могут быть в нее включены;
3) в случае необходимости активное участие всех заинтересованных сторон при реализации статьи 10 настоящей Директивы координируется с активным участием заинтересованных сторон, предусмотренным статьей 14 Директивы 2000/60/ЕС.
Статья 10
1. В соответствии с действующим законодательством ЕС, государства-члены ЕС предоставляют общественности предварительные оценки рисков наводнений, карты потенциально затопляемых зон, карты рисков наводнений и планы управления рисками наводнений.
2. Государства-члены ЕС содействуют активному участию заинтересованных субъектов в разработке и пересмотре планов рисков наводнений, предусмотренных в главе IV.
Глава VI. Правоприменительные меры и изменения
Статья 11
1. Европейская комиссия, в соответствии с процедурой, предусмотренной параграфом 2 статьи 12, принимает технические правила обработки передаваемой информации, а именно статистической и картографической информации. Технические правила должны быть разработаны как минимум за два года до даты, указанной в статье 4, параграфе 4 статьи 6, параграфе 5 статьи 7, с учетом действующих норм права ЕС, а также существующих технических правил.
2. Учитывая сроки пересмотра и обновления, Европейская комиссия может принять приложение о научном и техническом прогрессе.
Статья 12
1. Европейской комиссии содействует Комитет, созданный статьей 21 Директивы 2000/60/ЕС.
2. При ссылке на данный параграф должны применяться статьи 5 и 7 Решения 1999/468/ЕС с учетом положений статьи 8 указанного Решения.
3. Срок, установленный в параграфе 6 статьи 5 Решения 1999/468/ЕС, составляет три месяца.
4. При ссылке на данный параграф должны применяться параграфы 1 - 4 статьи 5 "a" и статья 7 Решения 1999/468/ЕС с учетом положений статьи 8 указанного Решения.
Глава VII. Переходные меры
Статья 13
1. Государства-члены ЕС могут не составлять предварительные оценки рисков наводнений для речных бассейнов, подбассейнов или прибрежных зон, указанных в статье 4, если они:
a) до 22 декабря 2010 г. оценили риски и пришли к выводу, что существует значительный потенциальный риск наводнения или возможно наступление наводнения, и что возможно отнести такую зону к зонам, указанным в параграфе 1 статьи 5;
b) до 22 декабря 2010 г. приняли решение о разработке карт потенциально затопляемых зон и карт рисков наводнений в соответствии с действующими положениями настоящей Директивы.
2. Государства-члены ЕС могут использовать карты потенциально затопляемых зон и карты рисков наводнений, составленные до 22 декабря 2010 г., если эти карты содержат информацию, соответствующую требованиям, предусмотренным статьей 6.
3. Государства-члены ЕС могут использовать планы управления рисками, составленные до 22 декабря 2010 г., если эти планы соответствуют требованиям, предусмотренным статьей 7.
4. Параграфы 1, 2 и 3 применяются без ущерба для статьи 14.
Глава VIII. Пересмотры, отчеты и заключительные
положения
Статья 14
1. Предварительные оценки рисков наводнения или оценки и решения, указанные в параграфе 1 статьи 13, пересматриваются и при необходимости обновляются не позднее 22 декабря 2018 г., а впоследствии - каждые 6 лет.
2. Карты потенциально затопляемых зон и карты рисков наводнений пересматриваются и при необходимости обновляются не позднее 22 декабря 2019 г., а впоследствии - каждые 6 лет.
3. План или планы управления рисками наводнений пересматриваются и при необходимости обновляются с учетом положений части B Приложения не позднее 22 декабря 2021 г., а впоследствии - каждые 6 лет.
4. Возможное влияние климатических изменений принимается во внимание при пересмотрах, указанных в п. 1 и 3.
Статья 15
1. Государства-члены представляют Европейской комиссии предварительные оценки рисков наводнений, карты потенциально затопляемых зон, карты рисков наводнений и планы управления рисками наводнений, предусмотренные в статьях 4, 6 и 7, так же как результаты их пересмотров и при необходимости обновлений в течение 3 месяцев с даты указанной соответственно в параграфе 4 статьи 4, параграфе 8 статьи 6, параграфе 5 статьи 7 и статье 14.
2. Государства-члены ЕС информируют Европейскую комиссию о принятых решениях во исполнение параграфов 1, 2, 3 статьи 13 и предоставляют всю необходимую информацию не позднее дат, указанных соответственно в параграфе 4 статьи 4, параграфе 8 статьи 6 и параграфе 5 статьи 7.
Статья 16
Европейская комиссия представляет доклад Европейскому парламенту и Совету ЕС о применении настоящей Директивы не позднее 22 декабря 2018 г. и впоследствии - каждые 6 лет. В вышеуказанном докладе принимается во внимание влияние климатических изменений.
Статья 17
1. Государства-члены ЕС принимают законодательные, регламентарные и административные положения для приведения своего законодательства в соответствие с настоящей Директивой в срок до 26 ноября 2009 г. Они немедленно уведомляют Европейскую комиссию о принятых положениях.
При принятии вышеуказанных положений государства-члены ЕС делают ссылку на настоящую Директиву в тексте положений или при их официальной публикации. Форма этой ссылки устанавливается государствами-членами ЕС.
2. Государства-члены ЕС информируют Европейскую комиссию об основных нормах внутреннего права, которые они принимают в сфере действия настоящей Директивы.
Статья 18
Настоящая Директива вступает в силу на 8 день с момента ее опубликования в Официальном журнале Европейского Союза.
Статья 19
Настоящая Директива распространяется на государства-члены ЕС.
Совершено в Страсбурге 23 октября 2007 г.
(Подписи)
Приложение
A. Планы управления рисками наводнений
I. Составляющие первоначальных планов
управления рисками наводнений
1. заключения по предварительным оценкам рисков наводнений, составленным в соответствии с главой II в виде обобщенной карты речного бассейна или единицы управления, указанных в пункте "b" параграфа 2 статьи 3, где зоны разграничены в соответствии с параграфом 1 статьи 5, которые являются предметом данного плана управления рисками наводнений;
2. карты потенциально затопляемых зон и карты рисков наводнений, составленные в соответствии с главой III, или уже разработанные карты потенциально затопляемых зон и карты рисков наводнений в соответствии со статьей 13 и заключения, которые можно сделать из указанных карт;
3. соответствующее описание целей в области управления рисками наводнений, определенных согласно параграфу 2 статьи 7;
4. краткое описание и степень важности мер, направленных на достижение соответствующих целей в области управления рисками наводнений, включая меры, принимаемые в соответствии со статьей 7, и меры по борьбе с наводнениями, принимаемые в соответствии с другими актами ЕС, в частности, с Директивой 85/337/ЕЭС Совета ЕС от 27 июня 1985 г. об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду*, Директивой 96/82/ЕС Совета от 9 декабря 1996 г. о контроле за крупными авариями, связанными с распространением опасных веществ**, Директивой 2000/42/ЕС Европейского парламента и Совета от 27 июня 2001 г. об оценке влияния некоторых планов и программ на окружающую среду***, а также Директивой 2000/60/ЕС;
__________
* ОЖ N L 175, 5.7.1985, стр. 40. Текст в редакции Директивы Европейского парламента и Совета 2003/35/ЕС (ОЖ N L 156, 25.6.2003, стр. 17).
** ОЖ N L 10, 14.1.1997, стр. 13. Текст в редакции Директивы Европейского парламента и Совета 2003/105/ЕС (ОЖ N L 345, 31.12.2003, стр. 97).
*** ОЖ N L 177, 21.7.2001, стр. 30.
5. при наличии - описание методов исчисления затрат и результатов оценки мер транснационального характера для совместных речных бассейнов и подбассейнов, определенных и используемых государствами-членами ЕС.
II. Описание применения плана на практике
1. описание приоритетов и способов оценки прогресса при реализации плана;
2. краткое описание принятых мер и совершенных действий по информированию и консультированию общественности;
3. список компетентных органов и, при необходимости, описание процесса сотрудничества в рамках всего международного речного бассейна, а также процесса координации с Директивой 2000/60/ЕС.
B. Элементы, которые должны быть отражены при
последующих обновлениях планов управления
рисками наводнений
1. изменения или обновления, которые имели место с момента опубликования предыдущей редакции плана управления рисками наводнений, включая краткое изложение пересмотров, произведенных в соответствии со статьей 14;
2. оценка прогресса при реализации целей, определенных в соответствии с параграфом 2 статьи 7;
3. описание и пояснение мер, предусмотренных в предыдущей редакции плана управления рисками наводнений, реализация которых была запланирована, но не состоялась;
4. описание дополнительных мер, которые были приняты с момента опубликования предыдущей редакции плана управления рисками наводнений.
__________
* Перевод Лариной Э.А.
** Directive 2007/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2007 on the assessment and management of flood risks (Text with EEA relevance). Опубликована в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 288, 6.11.2007, стр. 27 - 34.