ДЕРЖАВНА СЛУЖБА УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РЕГУЛЯТОРНОЇ
ПОЛІТИКИ ТА РОЗВИТКУ ПІДПРИЄМНИЦТВА

PІШЕННЯ
08.06.2012 N 1

Про необхідність усунення
Міністерством екології та природних ресурсів
України порушень принципів державної регуляторної
політики згідно з вимогами Закону України
від 11.09.2003 N 1160-IV "Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської діяльності"

На виконання вимог Закону України від 11.09.2003 N 1160-IV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", здійснюючи експертизу нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади щодо їх відповідності принципам державної регуляторної політики, Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва встановила:

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 N 389 затверджено Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів (далі - Методика).

За результатом здійсненої експертизи Методики встановлено, що окремі її положення не відповідають визначеним статтями 4 та 5 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" принципам державної регуляторної політики.

Так, пунктом 9.1 розділу IX Методики визначено розрахунок розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води), який здійснюється за формулою:

де Тар - розмір, грн/100 куб.м, аналогічний ставці збору за спеціальне використання води, встановленої статтею 325 Податкового кодексу України на дату виявлення порушення (для морської води - розмір, грн/100 куб.м, аналогічний ставці збору за спеціальне використання поверхневих вод для показника "Інші водні об'єкти", встановленої статтею 325 Податкового кодексу України на дату виявлення порушення).

Таким чином, відповідно до розрахунку передбачається застосування до суб’єктів господарювання санкцій за самовільне використання морської води в розмірі ставок аналогічним ставкам збору за спеціальне використання поверхневих вод для показника "Інші водні об'єкти", встановлених статтею 325 Податкового кодексу України.

Проте підпунктом 324.4.9 пункту 324.4 статті 324 Податкового кодексу встановлено, що збір за спеціальне використання води не справляється за морську воду, крім води з лиманів.

Таким чином, застосування до суб’єктів господарювання санкцій за порушення порядку використання водних ресурсів, які не передбачені чинним законодавством, призведе до нанесення їм економічних збитків під час здійснення господарської діяльності та порушення їх законних прав.

З урахуванням вищезазначеного, пункт 9.1 розділу IX Методики в частині розрахунку розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням морської води, не відповідає основним принципам державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, задекларованим статтями 4 та 5 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", зокрема щодо:

недопущення прийняття регуляторних актів, які є непослідовними або не узгоджуються чи дублюють діючі регуляторні акти;

адекватності - відповідності форм та рівня державного регулювання господарських відносин потребі у вирішенні існуючої проблеми та ринковим вимогам з урахуванням усіх прийнятних альтернатив;

збалансованості - забезпечення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб‘єктів господарювання, громадян та держави.

Керуючись частиною третьою статті 27 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" Державною службою України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва ВИРІШЕНО:

Запропонувати Міністерству екології та природних ресурсів України:

- узгодити норму пункту 9.1 розділу IX Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 N 389, в частині застосування до суб’єктів господарювання санкцій за самовільне використання (при відсутності дозвільних документів) морської води із вимогами статті 324 Податкового кодексу України замінивши словосполучення "морської води" на "води з лиманів".

Рішення Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва щодо усунення порушень принципів державної регуляторної політики підлягає виконанню у порядку, визначеному статтею 28 Закону України від 11.09.2003 N 1160-IV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", у двомісячний строк з дня прийняття такого рішення.

Виконання цього рішення передбачає підготовку проекту акта про внесення змін до пункту 9.1 розділу IX Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 N 389, та подання не пізніше одного робочого дня до закінчення строку виконання відповідного рішення до спеціально уповноваженого органу копії проекту акта.

У разі невиконання рішення спеціально уповноваженого органу про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики або не оскарження цього рішення органом виконавчої влади протягом встановленого в цьому Законі строку, дія регуляторного акта або окремих його положень, щодо яких було прийнято відповідне рішення, зупиняється наступного дня з дня закінчення строку виконання такого рішення.

Подання скарги щодо рішення спеціально уповноваженого органу не зупиняє дії цього рішення.

Голова М.Ю. Бродський