КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
VIII сесія VI скликання

РІШЕННЯ
10.11.2011 N 602/6838

Про затвердження Міської цільової програми розвитку
електронного урядування в місті Києві на 2012-2014 роки

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки", враховуючи рішення Київської міської ради від 29.10.2009 N 520/2589 "Про порядок розроблення, затвердження та виконання міських цільових програм у місті Києві", з метою розвитку електронного урядування у місті Києві Київська міська рада вирішила:

1. Затвердити Міську цільову програму розвитку електронного урядування в місті Києві на 2012-2014 роки, що додається.

2. Доручити виконавчому органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) при формуванні бюджетів на 2012-2014 роки враховувати фінансування Міської цільової програми розвитку електронного урядування в місті Києві на 2012-2014 роки відповідно до вимог пункту 2 статті 85 Бюджетного кодексу України.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київради з питань місцевого самоврядування, регіональних, міжнародних зв'язків та інформаційної політики та постійну комісію Київради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку.

Київський міський голова Л.Черновецький

Додаток
до рішення
Київської міської ради
10.11.2011 N 602/6838

Міська цільова програма
розвитку електронного урядування
в місті Києві на 2012-2014 роки

Розділи Програми:

- визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована Програма;

- мета та основні завдання Програми;

- шляхи та засоби розв'язання проблеми, обсяги та джерела фінансування, термін виконання Програми;

- координація та контроль за ходом виконання Програми;

- очікувані результати від виконання Програми, визначення її ефективності;

- паспорт Програми (додаток 1);

- напрями діяльності, перелік завдань і заходів Програми (додаток 2).

Визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована Програма

Електронне урядування наразі є одним з основних засобів для здійснення та досягнення вищої мети державної політики щодо розбудови в Україні інформаційного суспільства.

Електронне урядування (е-урядування) - форма організації державного управління, яка сприяє підвищенню ефективності, відкритості та прозорості діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування з використанням інформаційно-телекомунікаційних технологій для формування нового типу держави, орієнтованої на задоволення потреб громадян. Крім цього, наданню в дистанційному режимі комплексу державних послуг для людини та громадянина, суспільства, держави та бізнесу (далі - користувачі).

Всупереч позитивній динаміці розвитку електронних інформаційних ресурсів в місті Києві невирішеними хронічними проблемами залишаються: локальний підхід до їх створення, значне дублювання інформації, несумісність ресурсів та їх систем, складність доступу до інформаційних ресурсів територіальною громадою і користувачами тощо. Крім цього, в місті єдиного телекомунікаційного простору державних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування немає. Як наслідок, не сформована єдина інфраструктура міжвідомчого обміну даними в електронній формі і тому відомості в державних інформаційно-аналітичних системах іншим органам місцевої виконавчої влади та органам місцевого самоврядування для їх використання недоступні. Використання нестандартизованих форматів даних, протоколів обміну і відсутність єдиних класифікаторів, довідників, а також доступу до них обмежують можливість застосування автоматизованих засобів пошуку та аналітичної обробки інформації.

Слід зазначити, що в попередні роки електронне урядування в місті Києві розвивалось хаотично, без урахування потреб розвитку інформаційного суспільства. Зокрема, єдиного реєстру інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем міста Києва, а також інформаційних ресурсів, які циркулюють в цих системах, немає.

Усі ці чинники значно погіршують якість надання регіональних адміністративних послуг у дистанційному режимі за допомогою ІКТ.

Вищезазначене призвело до таких наслідків:

- сучасна телекомунікаційна інфраструктура міста Києва не створена;

- єдиного інформаційно-телекомунікаційного простору немає;

- оперативності в виконанні покладених завдань державними службовцями (посадовими особами) немає, зокрема у наданні регіональних адміністративних послуг користувачам;

- стан розвитку інформаційного суспільства встановленим вимогам не відповідає.

Розроблення і виконання Міської цільової програми розвитку електронного урядування в місті Києві на 2012-2014 роки (далі - Програма) дасть змогу сформувати та впровадити єдину міську політику із розвитку електронного урядування в місті Києві. Зокрема, ця Програма передбачає реалізацію комплексного та індивідуалізованого підходу до надання адміністративних послуг користувачам з одночасним усуненням їх від безпосереднього контакту з державними службовцями (деперсоніфікація).

Електронне урядування є одним з визначальних факторів та каталізатором адміністративної реформи, трансформаційних перетворень в діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування при їх взаємодії із користувачами.

Мета та основні завдання Програми

Метою впровадження е-урядування в місті Києві є розвиток на регіональному рівні електронної демократії задля досягнення європейських стандартів якості електронних адміністративних послуг, відкритості та прозорості влади міста для людини та громадянина, громадських організацій та бізнесу. При цьому мова йде не про інформатизацію наявної системи державного управління регіонального рівня, а про використання можливостей ІКТ для переходу до сучасного державного управління із використанням новітніх технологій, орієнтованого на задоволення потреб мешканців міста Києва та гостей столиці України, бізнесу та громадських організацій, що передбачає:

- підвищення якості та доступності адміністративних послуг для людини та громадянина, спрощення процедур та скорочення адміністративних витрат;

- підвищення якості адміністративних та управлінських процесів, забезпечення контролю за результативністю діяльності місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з одночасним забезпеченням належного рівня інформаційної безпеки;

- забезпечення оперативного доступу до публічної інформації про діяльність місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, розширення доступу до цієї інформації;

- надання можливості безпосередньої участі людини та громадянина і інститутів громадянського суспільства у процесах підготовки проектів рішень, які приймаються.

Стратегічні завдання з розвитку електронного урядування в місті Києві визначаються загальнонаціональними завданнями, а саме:

- створення регіонального центру електронного урядування "Електронна столиця";

- створення єдиного інформаційного простору міста Києва;

- забезпечення прав людини та громадянина на віддалений доступ до всіх видів публічної інформації, що має індивідуальну та суспільну значимість;

- залучення людини та громадянина до участі у державних справах регіонального рівня;

- модернізація технологій державного управління регіонального рівня;

- подолання інформаційної нерівності регіону;

- створення умов для надання адміністративних послуг юридичним та фізичним особам у дистанційно інтегрованому вигляді з використанням всесвітньої глобальної комп'ютерної мережі Інтернет та інших засобів;

- перебудова відносин місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з людиною та громадянином, бізнесом;

- сприяння розвитку соціальної сфери та сфери економіки;

- системоутворююче законодавче забезпечення.

Шляхи та засоби розв'язання проблеми, обсяги та
джерела фінансування, термін виконання Програми

Основними шляхами розв'язання проблеми є:

- будівництво центру оброблення даних регіонального центру електронного урядування "Електронна столиця" та створення у його складі міського акредитованого центру сертифікації ключів;

- створення єдиного інформаційно-телекомунікаційного простору міста Києва;

- створення єдиного реєстру інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем міста Києва;

- створення та розвиток інформаційної інфраструктури системи електронного урядування як складової частини єдиного телекомунікаційного простору міста Києва;

- розвиток і широке впровадження засобів забезпечення віддаленого доступу до інформації про діяльність місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

- створення системи інформування про діяльність місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування й надання адміністративних послуг;

- надання електронних адміністративних послуг з використанням центрів (пунктів) надання послуг на основі єдиної інфраструктури міжвідомчої автоматизованої інформаційної взаємодії з фізичними та юридичними особами;

- створення захищеної системи корпоративного електронного документообігу (відповідно до чинного законодавства);

- створення захищеної системи "Електронний архів" (відповідно до чинного законодавства);

- впровадження корпоративної інформаційної системи планування, звітності та контролю за результативністю діяльності місцевих органів виконавчої влади;

- впровадження комплексних систем захисту інформації створених інформаційно-телекомунікаційних систем для забезпечення цілісності, спостережності та доступності до інформаційних ресурсів територіальної громади міста Києва (відповідно до чинного законодавства);

- формування нормативно-правової бази, що регламентує порядок і процедури збору, зберігання та надання відомостей, що містяться в регіональних інформаційних системах.

Термін виконання Програми - 2012-2014 роки.

Загальна потреба в коштах для виконання заходів, передбачених Програмою, становить 157440,2 тис. грн., у тому числі: 84667,2 тис. грн. на 2012 рік, 49077,0 тис. грн. на 2013 рік, 23696,0 тис. грн. на 2014 рік, але буде визначатись залежно від обсягів щорічного бюджету міста Києва.

Програма носить плановий характер, її виконання перебуває в прямій залежності від обсягів видатків на розвиток електронного урядування, які будуть включатись до бюджету міста Києва на 2012 та наступні роки. Обсяг фінансування Програми уточнюється щороку в установленому порядку під час складання проекту бюджету міста Києва на відповідний рік у межах видатків, передбачених головним розпорядникам коштів.

За необхідності координатор Програми в установленому порядку вносить пропозиції до постійної комісії Київської міської ради з питань місцевого самоврядування, регіональних, міжнародних зв'язків та інформаційної політики і постійної комісії Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку про продовження терміну реалізації Програми.

Ресурсне забезпечення Програми:

тис. грн.

Кошторисна вартість передбачених завдань Програми складається кожний рік. Обсяг фінансування Програми уточнюється щороку під час складання проекту бюджету міста Києва на відповідний рік у межах видатків, передбачених головним розпорядникам коштів.

Створення нової інформаційно-аналітичної системи поділяється на такі етапи: дослідно-конструкторські роботи - розробка технічного завдання, методики впровадження тощо; роботи по розробці програмного-забезпечення - програмування; закупівля спецустаткування; розгортання інформаційної системи та інсталяція програмного забезпечення.

Прогнозована вартість дослідно-конструкторських робіт залежить від масштабу проекту і орієнтовно становить 5 - 7 % від загальної вартості проекту. Вартість робіт по розробці програмного забезпечення складається з урахуванням заробітної плати людського ресурсу, вартості платформи, на якій розробляється програмне забезпечення, вартості бази даних, в якій буде зберігатися інформація, враховуючи, що вартість платформ, на базі яких розробляється програмне забезпечення, баз даних та спецустаткування прямо залежить від комерційного курсу долара США. На теперішній час чітку кошторисну вартість робіт на три роки спрогнозувати неможливо. Як приклад, вартість мережевого комутатора у 2007 році по курсу долара 5,4 грн. становила 5400 грн., на сьогодні, враховуючи комерційний курс долара 8,0 грн., вартість такого комутатора становить 8000 грн., тобто різниця - 2600 грн.

Координація та контроль за ходом виконання Програми

Координацію та контроль за ходом виконання Програми здійснює заступник голови Київської міської державної адміністрації, який забезпечує здійснення повноважень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в сфері електронного урядування.

Відповідальним виконавцем Програми є виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація).

Головним розпорядником коштів Міської цільової програми розвитку електронного урядування в місті Києві на 2012-2014 роки є апарат виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Апарат виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) раз на півроку подає Головному управлінню економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головному фінансовому управлінню виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та постійній комісії Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку узагальнену інформацію про стан виконання Програми за 1 півріччя та рік до 25 вересня та 25 березня відповідно.

Відповідальний виконавець Програми звітує про хід її виконання за рік на пленарному засіданні Київської міської ради до 25 березня наступного року, що йде за звітним.

Очікувані результати від виконання Програми,
визначення її ефективності

Очікуваними результатами від виконання Програми є:

Впровадження е-урядування в місті Києві забезпечить якісно новий рівень управління містом, зміцнить довіру до влади та її політики у мешканців міста та гостей столиці, вдосконалить взаємодію між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, бізнесом, громадянами та державними службовцями.

Якісно побудована система електронного урядування прискорить проведення подальших радикальних перетворень в столиці України - місті-герої Києві, насамперед соціальної й економічної реформи; розбудови соціальної інфраструктури спільно із впливовими інституціями громадянського суспільства, зокрема із тих питань, де велике значення мають методи та форми взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з людиною та громадянином, громадськими організаціями.

Подальше здійснення політики розбудови системи електронного урядування прямо залежить від політико-правового становища суспільства, фінансово-економічних можливостей міста Києва. Зазначені фактори здатні внести суттєві корективи в процес розвитку електронною урядування та темпи проведення реформаторських заходів.

Заступник міського голови - секретар Київради Г.Герега

Додаток 1
до Міської цільової програми
розвитку електронного урядування
в місті Києві на 2012-2014 роки

Паспорт
Міської цільової програми розвитку електронного
урядування в місті Києві на 2012-2014 роки

Додаток 2
до Міської цільової програми
розвитку електронного урядування
в місті Києві на 2012-2014 роки

Напрями діяльності та заходи Міської цільової програми
розвитку електронного урядування в місті Києві на 2012-2014 роки