Государственный надзор в сфере охраны труда

Конституция Украины каждому гарантирует право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда. Для того чтобы эта норма не осталась декларативной, действующее законодательство обязывает всех работодателей осуществлять расходы на охрану труда: проведение аттестации рабочих мест, обязательные медицинские осмотры работников, обеспечение их специальной одеждой, прочими средствами индивидуальной защиты, моющими и обезвреживающими средствами, спецпитанием и т. д.

Надзор за соблюдением требований законодательства в сфере охраны труда субъектами хозяйствования осуществляют уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления, которые в случае нарушения этих требований могут применять административно-хозяйственные санкции.

Поэтому работодателям необходимо знать, какие положения нормативных актов по охране труда следует учитывать в своей деятельности, чтобы избежать претензий как со стороны проверяющих органов, так и со стороны своих работников.

Основным нормативно-правовым актом, который определяет основные положения по реализации конституционного права работников на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, на надлежащие безопасные и здоровые условия труда, а также регулирует отношения между работодателем и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине, является Закон об охране труда.

Что такое охрана труда

Согласно Закону об охране труда охрана труда - это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

Работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в области охраны труда.

С этой целью работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраной труда:

- создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за выполнение возложенных на них функций, а также контролирует их соблюдение;

- разрабатывает при участии сторон коллективного договора и реализует комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня охраны труда;

- обеспечивает выполнение необходимых профилактических мер в соответствии с изменяющимися обстоятельствами;

- внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, требования эргономики*, положительный опыт по охране труда и т.п.;

- обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений, производственного оборудования, мониторинг за их техническим состоянием;

- обеспечивает устранение причин, вызывающих несчастные случаи, профессиональные заболевания, и осуществление профилактических мер, определенных комиссиями по итогам расследования этих причин;

- организует проведение аудита охраны труда, лабораторных исследований условий труда, оценку технического состояния производственного оборудования, аттестаций рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда в порядке и сроки, определяемые законодательством, и по их итогам принимает меры к устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов;

- разрабатывает и утверждает положения, инструкции, другие акты по охране труда, действующие в пределах предприятия и устанавливающие правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах в соответствии с нормативно-правовыми актами по охране труда, обеспечивает бесплатно работников нормативно-правовыми актами и актами предприятия по охране труда;

- осуществляет контроль за соблюдением работниками технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ в соответствии с требованиями по охране труда;

- организует пропаганду безопасных методов труда и сотрудничество с работниками в области охраны труда;

- принимает срочные меры для помощи пострадавшим, привлекает при необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования при возникновении на предприятии аварий и несчастных случаев.

За нарушение указанных требований работодатель несет непосредственную ответственность.

Согласно ст. 19 Закона об охране труда финансирование охраны труда осуществляется работодателем. Причем для предприятий, независимо от формы собственности, или физлиц, которые согласно законодательству используют наемный труд, затраты на охрану труда должны составлять не менее 0,5 % от фонда оплаты труда за предыдущий год.

К основным мероприятиям, связанным с охраной труда и предусмотренным Законом об охране труда, относятся:

- аттестация рабочих мест;

- обеспечение работников специальной одеждой, прочими средствами индивидуальной защиты, моющими и обезвреживающими средствами;

- обеспечение работников специальным питанием;

- проведение обязательных медицинских осмотров работников;

- обеспечение безопасных условий и гигиена труда.

Органы, осуществляющие надзор за охраной труда на предприятиях

Государственный надзор за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда осуществляют:

1) специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики - Государственная инспекция по вопросам труда Украины (Гоструда);

2) Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины;

3) специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда - Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины (Госгорпромнадзор);

4) специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности - Государственная инспекция ядерного регулирования Украины;

5) специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности - Государственный департамент пожарной безопасности и органы государственного пожарного надзора;

6) специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда - органы Государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины;

7) отраслевые министерства и другие центральные органы исполнительной власти;

8) структурные подразделения по охране труда, созданные в составе Совета министров АР Крым, местных государственных администраций.

Все эти органы, осуществляющие контроль за деятельностью предприятий в сфере охраны труда, руководствуются при проведении проверок Законом N 877.

Рассмотрим полномочия по контролю за соблюдением законодательства в сфере охраны труда каждого из перечисленных органов.

Государственная инспекция по вопросам труда Украины

Государственная инспекция по вопросам труда Украины является центральным органом исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики. Деятельность этого органа регулируется Указом N 386.

Гоструда Украины входит в систему органов исполнительной власти и обеспечивает реализацию государственной политики по вопросам надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, занятости населения, законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности, в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, на случай безработицы в части назначения, начисления и выплаты помощи, компенсаций, предоставления социальных услуг и других видов материального обеспечения с целью соблюдения прав и гарантий застрахованных лиц.

Полномочия данного органа в сфере охраны труда определены ст. 33 Закона об охране труда:

- проведение государственной экспертизы условий труда с привлечением служб санэпиднадзора;

- контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест на их соответствие нормативно-правовым актам по охране труда.

Так, согласно Методическим рекомендациям N 41, аттестация рабочих мест цо условиям труда - это комплексная оценка всех факторов производственной среды и трудового процесса, сопутствующих социально-экономических факторов, которые влияют на здоровье и трудоспособность работников в процессе трудовой деятельности.

Аттестация проводится на предприятиях и в организациях независимо от формы собственности и хозяйствования, где технологический процесс, используемое оборудование, сырье и материалы являются потенциальными источниками вредных и опасных производственных факторов, которые могут неблагоприятно влиять на состояние здоровья работающих, а также на их потомков как в настоящее время, так и в будущем.

В ходе проведения аттестации определяются условия труда и осуществляется их оценка с учетом влияния на работников всех факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных Гигиенической классификацией, совокупных факторов технического и организационного уровня условий труда, степени риска повреждения здоровья.

Основная цель аттестации состоит в регулировании отношений между собственником или уполномоченным им органом и работниками в области реализации прав на здоровые и безопасные условия труда, льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях, а также на льготное пенсионное обеспечение.

Фонд социального страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний Украины

Пунктом 3 ст. 22 Закона N 1105 Фонд страхования от несчастных случаев наделен полномочиями проверять состояние профилактической работы и охраны труда на предприятиях, а также участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве, и профессиональных заболеваний.

Исполнение уставных функций и обязанностей Фонда социального страхования от несчастных случаев относительно предупреждения несчастных случаев возлагается на страховых экспертов по вопросам охраны труда. Согласно ст. 23 Закона N1105 страховые эксперты по охране труда наделены правом:

- беспрепятственно и в любое время посещать предприятия для проверки состояния условий и безопасности труда и проведения профилактической работы по этим вопросам;

- в составе соответствующих комиссий принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также в проверке знаний по охране труда работников предприятий;

- получать от работодателей пояснения и информацию, в том числе в письменной форме, о состоянии охраны труда и видах осуществляемой деятельности;

- принимать участие в работе комиссий по вопросам охраны труда предприятий;

- вносить работодателям обязательные для исполнения представления о нарушениях законодательства об охране труда, а органам исполнительной власти по надзору за охраной труда - представления о применении административных взысканий или привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших эти нарушения, а также о запрещении дальнейшей эксплуатации рабочих мест, участков и цехов, работа которых угрожает здоровью или жизни работников;

- составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законом;

- принимать участие в качестве независимых экспертов в работе комиссий по испытанию и приему в эксплуатацию производственных объектов, средств производства и индивидуальной защиты, аппаратуры и приборов контроля.

Страховые эксперты по охране труда проводят свою деятельность согласно Положению N 24.

Госгорпромнадзор Украины

Центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда является Госгорпромнадзор. Деятельность этого органа регулируется в соответствии с положениями Указа N 408.

Госгорпромнадзор входит в систему органов исполнительной власти и обеспечивает реализацию государственной политики по промышленной безопасности, охране труда, государственному горному надзору, охране недр а также государственное регулирование в сфере безопасного обращения с взрывчатыми материалами промышленного назначения.

Полномочия должностных лиц Госгорпромнадзора определены ст. 39 Закона об охране труда. Так, должностные лица этого органа имеют право:

- беспрепятственно посещать подконтрольные предприятия (объекты), производства физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, и осуществлять в присутствии работодателя или его представителя проверки соблюдения законодательства по охране труда;

- получать от работодателя и должностных лиц письменные или устные пояснения, заключения экспертных обследований, аудиторских проверок, материалы и информацию об обеспечении охраны труда, отчеты об уровне и состоянии профилактической работы, причинах нарушений законодательства и предпринятых мерах по их устранению;

- выдавать обязательные для исполнения предписания (распоряжения) об устранении нарушений и недостатков в сфере охраны труда;

- запрещать, приостанавливать, прекращать, ограничивать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуск и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств труда, а также выполнение определенных работ, применение новых опасных веществ, реализацию продукции, а также отменять или прекращать действие выданных Госгорпромнадзором разрешений и лицензий до устранения нарушений, которые создают угрозу жизни работающих;

- привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательства об охране труда;

- отправлять работодателям представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для привлечения этих лиц к ответственности в соответствии с законодательством. Единые требования по организации и осуществлению государственного надзора за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов по охране труда со стороны Госгорпромнадзора определены нормами Положения N 92. Так, в соответствии с п. 3.1 упомянутого Положения, государственный надзор осуществляется путем проведения проверок предприятий (объектов), учреждений, организаций.

Должностное лицо, осуществляющее государственный надзор за охраной труда, при проверке должно иметь при себе удостоверение, а при проверке режимных объектов - дополнительно допуск, оформленный в установленном порядке согласно законодательству.

При этом любые виды проверок должны проводиться в присутствии работодателя или уполномоченного им лица.

Перед началом проверки должностное лицо Госгорпромнадзора должно ознакомиться с технической и технологической документацией предприятия, материалами проверок по вопросам безопасности труда, проведенных специалистами и руководителями подразделений, в том числе службами охраны труда и технического надзора предприятия. Кроме того, должностное лицо должно ознакомиться с состоянием выполнения мероприятий по созданию безопасных условий труда, которые были разработаны и утверждены по результатам предыдущих проверок предприятия и с учетом выводов комиссии по расследованию несчастных случаев и аварий. Результаты каждой проверки, согласно п. 3.6 Положения N 92, оформляются актом проверки, а при выявлении во время проверки нарушений по вопросам охраны труда должностное лицо Госгорпромнадзора составляет предписание, в которое:

- вносится запись о характере и содержании нарушения безопасности труда, промышленной безопасности (охраны недр), о невыполнении законов и других нормативных актов (указываются реквизиты нормативного акта, его пункты, статьи и пр.), а также требования к работодателю по устранению этих нарушений;

- вносится запись о запрете, остановке, прекращении, ограничении работы и эксплуатации отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуска и эксплуатации машин, механизмов, оборудования, транспортных и прочих средств труда, выполнения определенных видов работ, применения новых опасных веществ, а также о нарушении условий выданных разрешений;

- указывается требование к работодателю о разработке мероприятий по устранен нию выявленных нарушений требований законов и других нормативно-правовых актов по охране труда и письменном информировании о выполнении этих мероприятий.

Форма предписания приведена в приложении 1 к Положению N 92.

Объект, эксплуатация которого приостановлена в связи тем, что он создает угрозу жизни или здоровью работающих, пломбируется в соответствии с требованиями Инструкции N 133.

Снятие пломбы без разрешения должностных лиц органов Госгорпромнадзора считается нарушением требований законодательных и других нормативных актов об охране труда и влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Возобновление эксплуатации отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуска и эксплуатации машин, механизмов, оборудования, транспортных и прочих средств труда, выполнения определенных видов работ, применения новых опасных веществ осуществляется после устранения нарушений, указанных в предписании, и получения от должностного лица Госгорпромнадзора решения о возобновлении эксплуатации этого объекта (приложение 2 к Положению N 92).

Государственная инспекция ядерного
регулирования Украины

Государственная инспекция ядерного регулирования Украины - центральный орган исполнительной власти, главный в системе центральных органов исполнительной власти по формированию и реализации государственной политики в сфере безопасности использования ядерной энергии.

Полномочия этого органа определены Указом N 403. Так, в частности, Госинспекция ядерного регулирования:

- подает органам ГНС перечни предприятий, учреждений, организаций, физических лиц - субъектов деятельности в сфере использования ядерной энергии, в результате деятельности которых образовались, образуются или могут образоваться радиоактивные отходы и которые временно хранят такие отходы сверх установленного особыми условиями лицензии срока;

- согласовывает отчетность о фактических объемах радиоактивных отходов, образованных за базовый налоговый (отчетный) период, календарный квартал, и фактические объемы радиоактивных отходов, которые хранятся у производителя таких отходов сверх установленного особыми условиями лицензии срок;

- утверждает порядок проведения учебы и проверки знаний по вопросам ядерной и радиационной безопасности у персонала и должностных лиц, которые обеспечивают ядерную и радиационную безопасность, субъектов деятельности в сфере использования ядерной энергии, которая подлежит государственному регулированию, проверяет, принимает участие и контролирует проверку знаний по ядерной и радиационной безопасности у отмеченного персонала и должностных лиц;

- осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства, условий выданных документов разрешительного характера, норм, правил и стандартов по ядерной и радиационной безопасности, физической защиты ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения, учета и контроля ядерных материалов и других источников ионизирующего излучения;

- осуществляет надзор за служебным расследованием радиационных аварий и ведет учет таких аварий;

- применяет в пределах своих полномочий принудительные меры к юридическим и физическим лицам в случае нарушения ими законодательства, условий выданных документов разрешительного характера, норм, правил и стандартов по ядерной и радиационной безопасности, требований физической защиты ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения, учета и контроля ядерных материалов и других источников ионизирующего излучения;

- осуществляет контроль по временному хранению радиоактивных отходов их производителями сверх установленного особыми условиями лицензии срока;

- высылает лицензиатам, их должностным лицам обязательные к выполнению распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков в сфере безопасности использования ядерной энергии;

- высылает лицензиатам, владельцам или руководителям предприятий, учреждений и организаций представления о несоответствии отдельных лиц занимаемым должностям;

- применяет в установленном порядке финансовые санкции к предприятиям, учреждениям и организациям, другим субъектам предпринимательской деятельности в случае нарушения законодательства, условий выданных документов разрешительного характера, норм, правил и стандартов по ядерной и радиационной безопасности, требований физической защиты ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения, учета и контроля ядерных материалов и других источников ионизирующего излучения;

- привлекает в установленном законодательством порядке к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства, условий выданных документов разрешительного характера, норм, правил и стандартов по ядерной и радиационной безопасности, требований физической защиты ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения, учета и контроля ядерных материалов и других источников ионизирующего излучения;

- ограничивает, прекращает, останавливает эксплуатацию предприятий, учреждений, организаций, ядерных установок, объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, установок с источниками ионизирующего излучения в случае нарушения требований ядерной и радиационной безопасности или невозможности соблюдения этих требований;

- передает правоохранительным органам акты проверок о нарушении установленных законами, другими нормативно-правовыми актами требований ядерной и радиационной безопасности, физической защиты ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения, учета и контроля ядерных материалов и других источников ионизирующего излучения.

Государственный департамент пожарной безопасности

Государственный департамент пожарной безопасности является правительственным органом государственного надзора в сфере пожарной безопасности, который действует в составе МЧС и является ответственным перед КМУ, подотчетным и подконтрольным МЧС. Деятельность этого органа регулируется Постановлением N 500.

Госпожарнадзор осуществляет управление системой государственной пожарной охраны, в состав которой входят территориальные органы государственного пожарного надзора, подразделения, вспомогательные службы, научно-исследовательские учреждения, пожарно-технические учебные заведения, предприятия, Государственный центр сертификации.

Согласно п. 10 Положения N 508 должностные лица Госпожарнадзора имеют следующие права:

- проводить в любое время в присутствии собственника или его представителя пожарно-технические обследования и проверки предприятий, учреждений, организаций, зданий, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов независимо от форм собственности, получать от собственника необходимые пояснения, материалы и информацию;

- выдавать (высылать) обязательные для исполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков в работе, связанной с обеспечением пожарной безопасности и проведением мероприятий по предотвращению пожаров, осуществлять контроль за их исполнением;

- получать от предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан средения и документы, характеризующие состояние пожарной

безопасности на объектах, данные о пожарах, техническую документацию на разработку и изготовление пожароопасных приборов, оборудования и другой продукции, веществ и материалов, а также другую информацию по вопросам, относящимся к компетенции Госпожарнадзора;

- требовать проведения контрольных испытаний на пожарную безопасность приборов, оборудования и другой продукции, веществ и материалов, анализа пожарной опасности рабочих мест и окружающей среды, проведения независимой экспертизы по оценке состояния зданий, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов, приборов, оборудования и другой продукции согласно требованиям пожарной безопасности проектных и проектно-конструкторских решений, планов застройки территорий;

- осуществлять контроль за исполнением противопожарных требований при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении или техническом переоснащении, капитальном ремонте предприятий, зданий,сооружений и других объектов. При выявлении нарушений останавливать проведение строительно-монтажных работ и вносить предложения о прекращении финансирования этих работ;

- применять штрафные санкции к предприятиям, учреждениям и организациям в случае нарушения требований пожарной безопасности, невыполнения распоряжений (предписаний) должностных лиц органов Госпожарнадзора;

- составлять протоколы об административных правонарушениях при выявлении, в частности, факта осуществления хозяйственной деятельности без получения разрешения органа Госпожарнадзора на начало работы предприятия и на аренду помещений, а также предоставление субъектом хозяйствования органу Госпожарнадзора недостоверной информации о соответствии материально-технической базы требованиям законодательства или в случае заведомо ложного вызова пожарной охраны;

- привлекать к административной ответственности должностных лиц, других работников предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, виновных в нарушении требований пожарной безопасности, использовании пожарной техники и средств пожаротушения не по назначению, а также невыполнении предписаний и постановлений должностных лиц органов Госпожарнадзора или в создании препятствий в их деятельности;

- в случае нарушения правил пожарной безопасности прекращать или запрещать, в частности, работу предприятий и отдельных производств, эксплуатацию зданий, сооружений, работу производственных участков и агрегатов, эксплуатацию отдельных помещений, отопительных приборов, участков электрической сети, проведение пожароопасных работ;

- проверять наличие документов, предоставляющих право на выполнение пожароопасных работ.

Согласно п. 13 Положения N 508 органы Госпожнадзора на объектах частной собственности контролируют только условия безопасности людей на случай возникновения пожара, а также решение вопросов пожарной безопасности, касающихся прав и интересов других юрлиц и граждан.

Распоряжения (предписания) и постановления Госпожнадзора обязательны для выполнения руководителями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителями и другими должностными лицами предприятий, организаций и учреждений, а также гражданами.

Органы санитарно-эпидемиологической службы

Основная обязанность специалистов СЭС - постоянное наблюдение за выполнением предприятиями и физическими лицами санитарных и противоэпидемических норм и правил. Реализуется эта обязанность через плановые и внеплановые проверки.

В соответствии со ст. 39 Закона N 4004 проверки представляют собой способ осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора. А обязательным условием проведения санэпиднадзора является реальная или предполагаемая угроза вредного воздействия на здоровье людей опасных факторов.

Плановые проверки проводятся избирательно по планам, которые разрабатываются органами СЭС и утверждаются Главным санитарным врачом.

Право на проведение плановой выездной проверки органы СЭС могут получить только в том случае, если не позднее чем за 10 календарных дней до дня предполагаемой проверки они письменно уведомят об этом проверяемое предприятие. Отсутствие предварительного уведомления является основанием к недопущению проверяющих к проверке.

Внеплановые проверки проводятся в зависимости от санитарной и эпидемиологической обстановки, а также по сообщениям предприятий, учреждений, организаций и по заявлениям граждан. Основанием для ее проведения является решение Главного санитарного врача.

Должностные лица СЭС, согласно Положению N 1109, наделены, в частности, следующими правами:

- осуществлять надзор за соблюдением санитарного законодательства, проведением санитарных и противоэпидемических мероприятий;

- бесплатно получать образцы сырья, продукции, материалов для проведения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы и необходимых видов лабораторных исследований;

- расследовать причины и условия возникновения профессиональных заболеваний;

- получать материалы и сведения, характеризующие санитарно-гигиеническое и эпидемическое состояние объектов и здоровья людей;

- назначать государственную санитарно-эпидемиологическую экспертизу;

- требовать в установленных случаях проведения медицинских осмотров;

- проводить проверку и выдавать заключения о соответствии санитарным нормам вводимых в эксплуатацию объектов и сооружений;

- беспрепятственно входить на территорию и в помещение всех объектов надзора по служебному удостоверению;

- вносить обязательные для выполнения предложения об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, осуществлять в установленном законом порядке производство по делам о нарушении санитарного законодательства;

- издавать постановления о наложении штрафа и в предусмотренных законом случаях применять финансовые санкции за нарушение санитарного законодательства;

- составлять акты и протоколы о нарушении санитарного законодательства;

- издавать предписания, постановления, а также вносить предложения об отстранении от деятельности или работы определенных лиц, о приведении нормативно-технических, распорядительных и других документов в соответствие с требованиями санитарного законодательства, об ограничении деятельности объекта надзора при выявлении нарушения санитарного законодательства;

- издавать постановления об ограничении, временном запрете или прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций, объектов любого назначения, машин, механизмов и так далее в случае несоответствия их требованиям санитарных норм; прекращении строительства, реконструкции и расширении объектов;

- вносить предложения о внедрении на соответствующих территориях или объектах особых условий и режима труда.

Срок осуществления плановой проверки не может превышать 15 рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства - 5 рабочих дней. Внеплановые проверки проводятся не дольше 10 рабочих дней, а в отношении субъектов малого предпринимательства - 2 рабочих дней.

Кроме проверок текущей хозяйственной деятельности, в ряде случаев на предприятиях должна осуществляться государственная санитарно-гигиеническая экспертиза. Экспертизе, в частности, подлежат объекты, определенные в ст. 11 Закона N 4004 (действующие объекты; продукция и материалы, которые могут причинить вред здоровью людей), если в отношении их ранее не проводилась экспертиза и собственник объекта не имеет действующего положительного экспертного заключения на этот объект.

Согласно п. 9 Положения N 1109 проверка проводится должностными лицами СЭС по направлениям Главного государственного санитарного врача или его заместителей. Входить на территорию и в помещения всех объектов надзора проверяющие могут только по предъявлению служебного удостоверения.

По результатам проверки в обязательном порядке оформляется акт проверки соблюдения санитарного законодательства. Он должен быть составлен не позднее последнего дня окончания проверки в 2 экземплярах, один из которых остается у субъекта хозяйствования, а второй - сохраняется у проверяющего органа. Заметим, что данный документ оформляется независимо от того, установлен ли факт нарушения санитарного законодательства или неисполнения предписаний должностных лиц СЭС.

При выявлении в ходе плановой проверки нарушения санитарного законодательства об этом в течение 5 рабочих дней со дня проведения проверки составляется соответствующий акт, а также предписание, распоряжение или другой распорядительный акт об устранении выявленных нарушений.

Отраслевые министерства и другие центральные органы исполнительной власти Согласно ст. 33 Закона об охране труда министерства и другие центральные органы исполнительной власти осуществляют ведомственный контроль за состоянием охраны труда на предприятиях вверенной им отрасли.

Подразделения по охране труда, созданные в составе Совета министров АР Крым, местных государственных администраций Статьей 34 Закона об охране труда структурным подразделениям по охране труда в составе Совета министров АР Крым и местных государственных администраций предоставлено право в пределах соответствующих территорий осуществлять контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности нормативно-правовых актов по охране труда.

Общественный контроль

Помимо государственных органов, осуществляющих надзор в сфере охраны труда, действуют и негосударственные институты, имеющие прямое отношение к контролю за охраной труда на предприятии.

Так, общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют профессиональные союзы, их объединения в лице своих выборных органов и представителей (ст. 41 Закона об охране труда).

Профессиональные союзы контролируют создание безопасных и не причиняющих вреда условий труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, а также вопросы обеспечения работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты. В случае угрозы жизни или здоровью работников профессиональные союзы имеют право требовать от работодателя немедленного прекращения работ на рабочих местах, производственных участках, в цехах и других структурных подразделениях или на предприятиях либо производствах физических лиц, использующих в соответствии с законодательством наемный труд, в целом на период, необходимый для устранения угрозы жизни или здоровью работников.

Кроме того, профессиональные союзы имеют право на проведение независимой экспертизы условий труда, а также проектируемых, возводимых или эксплуатируемых объектов производственного назначения на соответствие их нормативно-правовым актам об охране труда, принимать участие в расследовании причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве и предоставлять свои заключения о них, вносить работодателям, государственным органам управления и надзора представления по вопросам охраны труда и получать от них аргументированный ответ.

При отсутствии профессионального союза на предприятии общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляет уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда (комиссия по вопросам охраны труда).

Ответственность за нарушение законодательства в сфере охраны труда

За нарушение установленных законодательными актами правил осуществления хозяйственной деятельности к субъектам хозяйствования уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления могут быть применены административно-хозяйственные санкции.

Кроме того, обращаем внимание, что за отдельные нарушения законов и других нормативно-правовых актов об охране труда виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и даже уголовной ответственности в соответствии с УК Украины.

Информацию об ответственности за различные нарушения действующего законодательства в сфере охраны труда приведем в табл.1.

Таблица 1

Выше мы отметили, что за отдельные нарушения законодательства в сфере охраны труда физические лица, допустившие их, могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Перечислим основные нарушения в сфере охраны труда, за которые законодательством предусмотрено уголовное наказание (табл. 2).

При этом следует обратить внимание, что, в соответствии с п.5 подразд. 1 разд. XX НК Украины, для целей применения норм уголовного законодательства в части квалификации преступлений или правонарушений сумма не облагаемого налогом минимума доходов граждан устанавливается на уровне налоговой социальной льготы, определенной пп. 169.1.1 п. 169.1 ст. 169 этого Кодекса для соответствующего года.

Таблица 2

___________________

* Эргономика (от греч. ergon - работа и nomos - закон) - научная дисциплина, комплексно изучающая человека (группу людей) в конкретных условиях его (их) деятельности в современном производстве.

Список использованных документов

КУоАП - Кодекс Украины об административных правонарушениях

НК Украины - Налоговый кодекс Украины

УК Украины - Уголовный кодекс Украины

Закон N 877 - Закон Украины от 05.04.2007 г. N 877-V «Об основных началах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности»

Закон N 1105 - Закон Украины от 23.09.1999 г. N 1105-XIV «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности»

Закон N 4004 - Закон Украины от 24.02.1994 г. N 4004-XII «Об обеспечении санитарного благополучия населения»

Закон об охране труда - Закон Украины от 14.10.1992 г. N 2694-ХП «Об охране труда», в редакции от 21.11.2002 г. N 229-IV

Закон о пожарной безопасности - Закон Украины от 22.09.1998 г. N 1496-ХII «О пожарной безопасности»

Указ N 386 - Указ Президента Украины от 06.04.2011 г. N 386/2011 «О Положении о Государственной инспекции Украины по вопросам труда»

Указ N 403 - Указ Президента Украины от 06.04.2011 г. N 403/2011 «О Положении о Государственной инспекции ядерного регулирования Украины»

Указ N 408 - Указ Президента Украины от 06.04.2011 г. N 408/2011 «О Положении о Государственной службе горного надзора и промышленной безопасности Украины»

Постановление N 500 - Постановление КМУ от 11.04.2002 г. N 500 «Об утверждении Положения о Государственном департаменте пожарной безопасности»

Гигиеническая классификация - Гигиеническая классификация труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, утвержденная приказом Минздрава Украины от 27.12.2001 г. N 528

Инструкция N 133 - Инструкция о порядке остановки эксплуатации объектов при наличии нарушений нормативных актов об охране труда, утвержденная приказом Госнадзорохрантруда Украины от 30.12.1994 г. N 133

Методические рекомендации N 41 - Методические рекомендации для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденные постановлением Минтруда Украины от 01.09.1992 г. N 41

Положение N 508 - Положение о Государственной пожарной охране, утвержденное Постановлением КМУ от 26.07.1994 г. N 508

Положение N 1109 - Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденное Постановлением КМУ от 22.06.1999 г. N 1109

Положение N 24 - Положение о службе страховых экспертов по охране труда, профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденное постановлением Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины от 15.08.2001 г. N 24

Положение N 92 - Положение о порядке организации государственного надзора за охраной труда и горного надзора в системе Госнадзорохрантруда Украины, утвержденное приказом Госнадзорохрантруда Украины от 30.03.2004 г. N 92

“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, N 40 (822),
3 октября 2011 г.
Подписной индекс 40783