КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
V сесія VI скликання
РІШЕННЯ
29.04.2010 N 718/4156
Про розгляд протесту заступника Генерального прокурора України
від 07.12.2009 N 08/1-164474вих09 на пункт 31 рішення Київської
міської ради від 10.07.2003 N 638/798 "Про надання і вилучення
земельних ділянок та припинення права користування землею"
Розглянувши протест заступника Генерального прокурора України від 07.12.2009 N 08/1-164474вих09 на пункт 31 рішення Київської міської ради від 10.07.2003 N 638/798 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею", Київська міська рада вважає неможливим його задоволення на таких підставах.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі N 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
У рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі N 1-9/2009 зазначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Пункт 31 рішення Київської міської ради від 10.07.2003 N 638/798 виконано в повному обсязі, а саме: між Київською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "АРГО-СЕРВІС" укладено договір оренди земельної ділянки на Набережно-Печерській дорозі, 4-а у Печерському районі м. Києва, який зареєстрований у книзі записів державної реєстрації договорів 16.02.2004 за N 82-6-00141.
Таким чином, оскільки пункт 31 рішення Київської міської ради від 10.07.2003 N 638/798 виконаний в повному обсязі, то відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі N 1-9/2009 у Київської міської ради немає підстав для скасування свого рішення.
Твердження заступника Генерального прокурора України про перевищення Київською міською радою при прийнятті опротестовуваного рішення власних повноважень, зокрема порушення вимог статей 4, 5, 14 Водного кодексу України, не відповідають нормам чинного законодавства і є безпідставними, зважаючи на таке.
Відповідно до статті 14 Водного кодексу України до відання Кабінету Міністрів України у галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить розпорядження водними об'єктами загальнодержавного значення. Відповідно до статті 1 Водного кодексу України водний об'єкт - це природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт), а не земельна ділянка, на якій цей водний об'єкт розміщується.
Відповідно до статей 3, 4 Земельного кодексу України цей кодекс є спеціальним і основним законодавчим актом у галузі регулювання земельних відносин, у тому числі щодо порядку набуття та забезпечення прав на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
Згідно з частиною четвертою статті 59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного, фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.
Відповідно до пункту 12 перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття опротестовуваного рішення) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Так, згідно зі статтею 9 Земельного кодексу України передача земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб та надання земельних ділянок у користування належить до компетенції Київської міської ради.
Таким чином, Київська міська рада наділена повноваженнями надавати земельні ділянки із земель водного фонду в межах міста Києва, які і були реалізовані при прийнятті рішення від 10.07.2003 N 638/798 (пункт 31).
Крім того, складовою проекту відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "АРГО-СЕРВІС" для будівництва, експлуатації та обслуговування ремонтно-відстойного пункту катерів, човнів і автостоянки автомобілів на Набережно-Печерській дорозі, 4-а у Печерському районі м. Києва, на підставі якого було прийнято опротестовуване рішення, є лист державного комунального підприємства "Плесо" Київської міської державної адміністрації від 06.06.2003 N 531 та висновок Державної екологічної експертизи м. Києва Державного управління екологічної безпеки в м. Києві від 10.02.98 N 45-1, якими погоджено вищевказаний проект відведення земельної ділянки.
Таким чином, Київська міська рада, приймаючи рішення від 10.07.2003 N 638/798 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею" (пункт 31), діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 3, 4, 59 та пунктом 12 перехідних положень Земельного кодексу України, статтями 1, 14 Водного кодексу України, рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі N 1-9/2009, статтею 21 Закону України "Про прокуратуру", Київська міська рада ВИРІШИЛА:
1. Відхилити протест заступника Генерального прокурора України від 07.12.2009 N 08/1-164474вих09 на пункт 31 рішення Київської міської ради від 10.07.2003 N 638/798 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею".
2. Доручити заступнику міського голови - секретарю Київради про результати розгляду протесту повідомити заступнику Генерального прокурора України в установленому порядку.
Київський міський голова Л.Черновецький