ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА

ЛИСТ
24.12.2009 N 16108

Про розгляд листа

Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва розглянув Ваш лист без д/н щодо проведення перевірок працівниками Головного управління МНС України у Вінницькій області та, в межах компетенції, повідомляє наступне.

Згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 N 502 "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року" (далі - Постанова N 502) органам та посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, передбачено до 31 грудня 2010 року, зокрема:

тимчасово припинити проведення планових перевірок суб'єктів господарювання, крім перевірок суб'єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику, та планових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням санітарного і податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів);

установити обмеження щодо проведення позапланових перевірок суб'єктів господарювання, крім перевірок, що проводяться за зверненнями фізичних і юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства або за поданням суб'єктом господарювання до відповідного органу письмової заяви про проведення перевірки за його бажанням.

Слід зазначити, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.11.2007 N 1324 "Про затвердження Порядку розподілу суб'єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності для безпеки життя і здоров'я населення, навколишнього природного середовища щодо пожежної безпеки" (далі - Постанова N 1324), до суб'єктів господарювання з високим ступенем прийнятного ризику належать суб'єкти, у сфері управління (власності, володінні, користуванні) яких перебувають промислові та складські будівлі (споруди), які належать до категорій "А" або "Б" за вибухопожежною небезпекою незалежно від площі, та промислові і складські будівлі, які належать до категорії "В" за пожежною небезпекою площею 500 кв. метрів та більше.

Пунктом 8 Постанови N 1324 передбачено, що планові перевірки суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику проводяться щороку.

В той же час, відповідно до Закону України "Про пожежну безпеку" ( 3745-12 ), власники підприємств, установ та організацій або уповноважені ними органи (далі - власники), а також орендарі зобов'язані, зокрема:

- забезпечувати додержання протипожежних вимог стандартів, норм, правил, а також виконання вимог приписів і постанов органів державного пожежного нагляду;

- утримувати в справному стані засоби протипожежного захисту і зв'язку, пожежну техніку, обладнання та інвентар, не допускати їх використання не за призначенням.

Обов'язки сторін щодо забезпечення пожежної безпеки орендованого майна повинні бути визначені у договорі оренди.

Також, згідно з Правилами пожежної безпеки в Україні, затвердженими наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій від 19.10.2004 N 126, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04.11.2004 за N 1410/10009, обов'язки сторін щодо забезпечення пожежної безпеки орендованого майна повинні бути визначені у договорі оренди.

Відповідальними особами за своєчасне і повне оснащення об'єктів вогнегасниками та іншими засобами пожежогасіння, забезпечення їх технічного обслуговування, навчання працівників правилам користування вогнегасниками є власники цих об'єктів (або орендарі згідно з договором оренди).

Враховуючи зазначене, та норми Закону України "Про пожежну безпеку" ( 3745-12 ), в разі передання майна в оренду орендар повинен додержуватись протипожежних вимог стандартів, норм, правил.

Одночасно повідомляємо, що відповідно до статті 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" ( 877-16 ) (далі - Закон про контроль) дія цього Закону ( 877-16 ) поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Дія цього Закону ( 877-16 ) не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю на кордоні, контролю за дотриманням бюджетного законодавства та використанням державного та комунального майна, банківського і страхового нагляду, інших видів спеціального державного контролю за діяльністю суб'єктів господарювання на ринку фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, а також оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя, державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки (редакція з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008).

Враховуючи, що Закон про контроль ( 877-16 ) є базовим та визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), а Постанова N 502 має лише розпорядчий зміст вважаємо, що положення зазначеної постанови не поширюється на органи державного нагляду (контролю), що не підпадають під сферу дії Закону про контроль ( 877-16 ).

Одночасно повідомляємо, що з метою розгляду Вашої скарги по суті порушених в ній питань, Держкомпідприємництво звернулося до Державного департаменту пожежної безпеки. Так, листом від 22.12.2009 N 36/1/8787, Держпожбезпеки повідомило, що відповідно до плану-графіку перевірок об'єктів суб'єктів господарювання Ленінського району м. Вінниці на вересень 2009 року була запланована перевірка будівлі ТОВ "Енерготерм" по вул. 600-річчя, 17 у м. Вінниці.

Враховуючи, що у вказаній будівлі розташовані складські приміщення площею понад 1000 кв.м для зберігання легкозаймистих рідин, відповідно до Порядку розподілу суб'єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності для безпеки життя і здоров'я населення, навколишнього природного середовища щодо пожежної безпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2007 року N 1324, її віднесено до суб'єктів господарювання із високим ступенем прийнятного ризику.

З метою проведення відповідної перевірки керівництву ТОВ "Енерготерм" 07.09.2009 було вручено повідомлення про перевірку.

У раніше встановлений повідомленням про перевірку термін 17.09.2009, керівництвом ТОВ "Енерготерм" державних інспекторів з пожежного нагляду м. Вінниці до перевірки не було допущено.

Відмова в допуску до перевірки мотивувалась тим, що всі приміщення, які відносяться до високого ступеня прийнятного ризику, передані в оренду ПП "Баядера".

Проте, на момент вручення повідомлення про перевірку у органів державного пожежного нагляду достовірних даних про наявність орендарів у вказаних приміщеннях не було та керівництвом ТОВ "Енерготерм" не надавалось, заяв на отримання дозволів на початок роботи або на реєстрацію декларацій від ПП "Баядера" не надходило. Станом на 22.11.2009 керівництвом ТОВ "Енерготерм" працівників органів державного пожежного нагляду м. Вінниці до перевірки допущено.

В той же час, згідно зі статтею 10 Закону України "Про пожежну безпеку" ( 3745-12 ) діяльність новостворених підприємств, введення в експлуатацію нових і реконструйованих виробничих, жилих об'єктів та об'єктів іншого призначення, впровадження нових технологій, передача на виробництво зразків нових пожежонебезпечних машин, механізмів, устаткування та продукції, оренда будь-яких приміщень здійснюються після одержання на це дозволу органів державного пожежного нагляду, крім випадків, коли ведення господарської діяльності можливе за декларативним принципом, що визначається законодавством про дозвільну систему у сфері господарської діяльності. Дозвіл видається безоплатно.

Голова О.В.Кужель