Постанова : Про зобов'язання вчинити дії, а також про визнання протиправними та скасування постанов Центральної виборчої комісії від 12.12.2009 р.

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
18.12.2009

Справа N 2а-75/09/9103

Про зобов'язання вчинити дії, а також про визнання протиправними
та скасування постанов Центральної виборчої комісії від 12.12.2009 р.

Київський апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого, судді Малиніна В.В., при секретарі: Демченко Т.І. (за участю представника позивача - ОСОБА_3, представника ЦВК та Голови ЦВК - Плукара В.В.), розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Київського апеляційного адміністративного суду справу за позовом кандидата на пост Президента України ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, Голови Центральної виборчої комісії Шаповала Володимира Миколайовича, члена Центральної виборчої комісії Писаренка Анатолія Аркадійовича про визнання протиправними дій Центральної виборчої комісії та члена Центральної виборчої комісії Писаренка Анатолія Аркадійовича, про зобов'язання вчинити дії, а також про визнання протиправними та скасування постанов Центральної виборчої комісії від 12.12.2009 р., ВСТАНОВИВ:

17 грудня 2009 року кандидат на пост Президента України ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК, відповідач 1), Голови Центральної виборчої комісії Шаповала В. М. (далі - Голова ЦВК, відповідач 2), члена Центральної виборчої комісії Писаренка А.А. (далі - член ЦВК, відповідач 3) про визнання протиправними дій ЦВК та члена ЦВК Писаренка А.А, про зобов'язання вчинити дії, а також про визнання протиправними та скасування постанов ЦВК від 12.12.2009 р.

Приводом для звернення з відповідним позовом стало на думку позивача те, що ЦВК, приймаючи відповідні рішення, зокрема на засіданні 12.12.2009 р., не виконує вимоги ч. 2 ст. 30 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ( 1932-15 ). Крім того, член ЦВК Писаренко А.А. незаконно продовжує виконувати обов'язки члена Комісії ЦВК і приймає участь у засіданнях після виникнення підстав для достроково припинення його повноважень, виповнення шістдесятип'ятирічного віку, що є вагомою обставиною для визнання незаконними рішень, прийнятих ЦВК.

Вважає, що вказані дії відповідачів порушують право позивача як суб'єкта виборчого процесу, просить суд задовольнити заявлені вимоги, а саме: просить визнати протиправними дії ЦВК, як постійно діючого колегіального державного органу, щодо недотримання під час проведення засідання ЦВК 12.12.2009 р. положень Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ( 1932-15 ) про неможливість участі члена ЦВК Писаренка А.А. у її засіданні; визнати протиправними дії члена ЦВК Писаренка А.А. щодо участі у засіданні ЦВК 12.12.2009 р.; заборонити Писаренко А.А. брати участь у засіданнях ЦВК у зв'язку з досягненням ним шістдесятип'ятирічного віку; визнати протиправними та скасувати постанови ЦВК від 12.12.2009 р. N 475 "Про Роз'яснення щодо складання та уточнення списків виборців для підготовки і проведення голосування з виборів Президента України 17 січня 2010 року", від 12.12.2009 р. N 476 "Про зміни в складі окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з виборів Президента України 17 січня 2010 року", від 12.12.2009 р. N 478 "Про скаргу довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 в єдиному загальнодержавному виборчому окрузі ОСОБА_4, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 11 грудня 2009 року за N 21-36-21074", від 12.12.2009 р. N 477 "Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 27 листопада 2009 року N 381 "Про утворення окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з виборів Президента України 17 січня 2010 року".

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити, надав суду копію протоколу засідання ЦВК від 12.12.2009 р. Представник відповідачів проти позову заперечували, на виконання вимог ухвали суду надали посвідчену копію паспорта Писаренка А.А., копії оскаржуваних постанов ЦВК від 12.12.2009 р. Член ЦВК Писаренко А.А. або його представник в судове засідання не прибули, про розгляд справи повідомлені належним чином.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає встановленими наступні факти і відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч. 1 ст. 172 КАС України ( 2747-15 ) право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії).

Судом встановлено, що ЦВК, у встановленому порядку, було зареєстровано позивача в якості кандидата на пост Президента України.

Згідно ч. ч. 1, 4 ст. 100 Закону України "Про вибори Президента України" ( 474-14 ), з урахуванням наступних змін та доповнень, внесених Законом України від 21.08.2009 р. N 1616-VI "Про вибори Президента України", суб'єкти звернення з позовом до суду по окремих категоріях справ є виборча комісія, кандидат на пост Президента України, партія (блок) - суб'єкт виборчого процесу, виборець, законні права або охоронювані законом інтереси яких порушено, мають право оскаржувати рішення чи дії об'єднання громадян, виборчого блоку, його посадової особи чи повноважного представника, які стосуються виборчого процесу, крім тих рішень чи дій, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян належать до його внутрішньої організаційної діяльності або його виключної компетенції. Суб'єкт виборчого процесу має право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, окремого члена виборчої комісії.

Центральна виборча комісія, відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ( 1932-15 ), є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України ( 254к/96-ВР ), цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Розділом II Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ( 1932-15 ) затверджується склад, порядок формування та організація діяльності комісії, зокрема ч. 1 ст. 6 встановлює, що Верховна Рада України призначає на посаду та припиняє повноваження членів Комісії за поданням Президента України.

01.06.2007 р. Постановою Верховної Ради України N 1121-V "Про призначення на посади членів Центральної виборчої комісії" Писаренка А.А. було призначено членом ЦВК, що підтверджується копією Постанови (а. с. 15).

Частина 6 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ( 1932-15 ) встановлює строк повноважень члена комісії - 7 років. Разом з тим, повноваження члена Центральної виборчої комісії можуть бути припиненні як на загальних підставах, так і достроково (ч. ч. 1, 4 ст. 30).

Підставами для дострокового припинення повноважень є, зокрема, досягнення шістдесятип'ятирічного віку члена ЦВК.

Писаренко Анатолію Аркадійовичу ІНФОРМАЦІЯ_1 виповнилося 65 років, що підтверджує ксерокопія паспорту НОМЕР_1, а тому є обставини для дострокового припинення повноважень останнього, як члена ЦВК.

Відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ( 1932-15 ) член Комісії, строк повноважень якого закінчився, до прийняття відповідного рішення Верховною Радою України не бере участі у засіданнях Комісії.

Згідно ст. 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що 12.12.2009 р. відбулися засідання ЦВК за участю Писаренка А.А., на яких були прийняті постанови ЦВК N 475 "Про Роз'яснення щодо складання та уточнення списків виборців для підготовки і проведення голосування з виборів Президента України 17 січня 2010 року", від 12.12.2009 р. N 476 "Про зміни в складі окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з виборів Президента України 17 січня 2010 року", від 12.12.2009 р. N 478 "Про скаргу довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 в єдиному загальнодержавному виборчому окрузі ОСОБА_4, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 11 грудня 2009 року за N 21-36-21074", від 12.12.2009 р. N 477 "Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 27 листопада 2009 року N 381 "Про утворення окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з виборів Президента України 17 січня 2010 року".

Згідно ч. 2 ст. 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ( 1932-15 ) комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об'єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Частина 2 статті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ( 1932-15 ) регламентує, що Комісія та її члени зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України ( 254к/96-ВР ), цим та іншими законами України.

Оскільки судом встановлено, що Писаренко А.А. не мав права приймати участь у засіданнях Комісії, згідно Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ( 1932-15 ), який обмежує термін повноважень члена виборчої комісії за віком, є підстави вважати, що постанови ЦВК від 12.12.2009 р., є такими, що прийняті з порушенням норм чинного законодавства, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд зазначає, що сума судових витрат в розмірі 3 грн. 40 коп. підлягає стягненню на користь позивача з Державного бюджету України ( 835-17 ) в порядку ч. 1 ст. 94 КАС України ( 2747-15 ).

Керуючись ст. ст. 158 - 163, 167, 172, 177 КАС України ( 2747-15 ), суд ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги кандидата на пост Президента України ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Центральної виборчої комісії, як постійно діючого колегіального державного органу, щодо недотримання під час проведення засідання Центральної виборчої комісії 12 грудня 2009 року положень Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ( 1932-15 ) про неможливість участі члена Центральної виборчої комісії Писаренка Анатолія Аркадійовича у її засіданні.

Визнати протиправними дії члена Центральної виборчої комісії Писаренка Анатолія Аркадійовича щодо участі у засіданні Центральної виборчої комісії 12 грудня 2009 року.

Заборонити Писаренко Анатолію Аркадійовичу брати участь у засіданнях Центральної виборчої комісії у зв'язку з досягненням ним шістдесятип'ятирічного віку.

Визнати протиправними та скасувати постанови Центральної виборчої комісії, прийняті 12 грудня 2009 року N 475 "Про Роз'яснення щодо складання та уточнення списків виборців для підготовки і проведення голосування з виборів Президента України 17 січня 2010 року", N 476 "Про зміни в складі окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з виборів Президента України 17 січня 2010 року", N 478 "Про скаргу довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 в єдиному загальнодержавному виборчому окрузі ОСОБА_4, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 11 грудня 2009 року за N 21-36-21074", N 477 "Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 27 листопада 2009 року N 381 "Про утворення окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з виборів Президента України 17 січня 2010 року".

Стягнути з Державного бюджету України ( 835-17 ) на користь позивача, кандидата на пост Президента України ОСОБА_1, суму судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп. (три гривні 40 копійок).

Постанова суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України у порядок та строки, визначені статтею 177 Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ).

Суддя