ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
ЛИСТ
06.10.2009 N 12036
Щодо садівничих товариств
Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва опрацював в межах компетенції Ваше звернення від 24 вересня поточного року за N 255/1-306 стосовно садівничих товариств та повідомляє наступне.
Щодо можливості отримання документів дозвільного характеру в селищній раді.
Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів визначається Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" ( 2806-15 ) (далі - Закон).
Відповідно до статті 1 Закону ( 2806-15 ) дозвільні органи - органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, а також підприємства, установи, організації, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру;
місцеві дозвільні органи - це міські ради та їх виконавчі органи, районні та районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, територіальні (місцеві) органи центральних органів виконавчої влади, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру від свого імені, а також підприємства, установи, організації, що у випадках, передбачених законом, уповноважені видавати документи дозвільного характеру і можуть залучатися до проведення експертизи та обстеження, необхідних для видачі дозвільного характеру, у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Конституцією України ( 254к/96-ВР ) визначено, що органами місцевого самоврядування, зокрема, є селищні ради, а органами виконавчої влади, зокрема, є районні державні адміністрації.
Селищні ради відповідно до статті 1 Закону ( 2806-15 ) відносяться до дозвільних органів.
Отже, селищна рада уповноважена видавати документи дозвільного характеру, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України, зокрема, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ).
Частиною третьою та четвертою статті 4 Закону ( 2806-15 ) видача документів дозвільного характеру місцевими дозвільними органами здійснюється за принципом організаційної єдності, що передбачає наявність адміністратора, у порядку, встановленому цим Законом.
Суб'єкт господарювання має право вибору способу отримання документів дозвільного характеру безпосередньо за зверненням у відповідні місцеві дозвільні органи, представники яких здійснюють прийом суб'єктів господарювання в одному приміщенні або за зверненням до адміністратора.
Отже, садівницькі товариства можуть отримувати документи дозвільного характеру в підпорядкованій селищній раді, однак лише в межах її повноважень визначених Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами.
Для отримання інших документів дозвільного характеру можуть звернутися до адміністратора або представників місцевих дозвільних органів в порядку визначеному ст. 7 Закону ( 2806-15 ) та постановою Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" від 21.05.2009 N 526."
Держкомпідприємництвом разом з центральними органами виконавчої влади вживаються заходи (шляхом затвердження відповідних порядків, регламентів взаємодії) для максимального наближення адміністративних послуг до споживача, передачі повноважень з обласного рівня, де діє переважна більшість територіальних органів центральних органів виконавчої влади, до структурних підрозділів районного, міського рівня.
Стосовно вжитих заходів щодо внесення до Класифікації організаційно-правових форм господарювання організаційно-правової форми господарювання "садівниче товариство"
За ініціативи Держкомпідприємництва Держкомстатом до Державного класифікатора України Класифікація організаційно-правових форм господарювання, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28.05.2004 N 97 "Про затвердження національних стандартів України, державних класифікаторів України, національних змін до міждержавних стандартів, внесення зміни до наказу 31 березня 2004 р. N 59 та скасування нормативних документів" внесено Поправку, яку прийнято та надано чинності наказом Держспоживстандарту України від 25 вересня 2009 року N 342 - у рядку 320 "Обслуговуючий кооператив" (код 320) з колонки "Попередній код" вилучено коди 182, 183, 184, 185. Відповідним організаційно-правовим формам господарювання, а саме: "житлово-будівельний кооператив", "гаражний кооператив" та "садівниче товариство", замість зазначених вище кодів, присвоєно нові коди:
- житлово-будівельний кооператив - код 321 (попередній код - 182);
- гаражний кооператив - код 322 (попередні коди - 184, 185);
- садівниче товариство - код 950 (попередній код - 183).
Звертаємо увагу на те, що зазначена Поправка
чинна з моменту оприлюднення на веб-порталі Держспоживстандарту України, тобто з 25.09.2009 року.
Наказ Держспоживстандарту України від 25.09.2009 N 342 розміщено на офіційному веб-сайті Держкомпідприємництва.
Крім того Держкомпідприємництвом підготовлено проект розпорядження Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо забезпечення підновлення та захисту права власності на земельні ділянки (користування ними) членів садівницьких товариств, садово-городніх, житлово-будівельних та гаражних кооперативів", який прийнято на засіданні Кабінету Міністрів України, що відбулося 30 вересня поточного року.
Зазначеним проектом розпорядження Держкомпідприємництву доручається, зокрема, провести разом з державними реєстраторами перевірку додержання законодавства під час державної реєстрації обслуговуючих кооперативів, у тому числі тих, що створені шляхом реорганізації (перетворення) та вжити заходів щодо забезпечення у разі виявлення порушень за результатами перевірок звернення до правоохоронних органів, зокрема прокуратури, та судів з метою скасування державної реєстрації реорганізації (перетворення) обслуговуючого кооперативу, що створений без згоди більшості членів відповідного кооперативу чи садівницького товариства.
Проектом розпорядження Держкомпідприємництву доручається також внести на розгляд Кабінету Міністрів України законопроект щодо встановлення особливостей реорганізації (перетворення) садівницьких товариств, садово-городніх, житлово-будівельних та гаражних кооперативів.
Текст вказаного проекту розпорядження також розміщено на веб-сайті Держкомпідприємництва.
Крім того Держкомпідприємництво рекомендувало державним реєстраторам до моменту законодавчого врегулювання питання про порядок перетворення садівничих товариств в обслуговуючі кооперативи приймати документи для проведення державної реєстрації обслуговуючих кооперативів, створених шляхом реорганізації у вигляді перетворення тільки у разі наявності протоколу загальних зборів відповідного садівничого товариства із нотаріальним засвідченням підписів більшості його членів.
Голова О.В.Кужель