ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ
УКАЗ
(Указ втратив чинність на підставі Указу
Президента України
N 675/2009 від 27 серпня 2009 року)
Про зупинення дії деяких положень
постанови Кабінету Міністрів України
від 24 червня 2009 року N 643
( Додатково див. Конституційне подання Президента
від 14.07.2009 )
Кабінетом Міністрів України 24 червня 2009 року видано постанову N 643 "Про утворення Державної міграційної служби України".
Названим актом Кабінету Міністрів України з метою оптимізації системи державного управління у сфері міграції на базі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, що ліквідується, утворено Державну міграційну службу України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (пункт 1), та затверджено Положення про Державну міграційну службу України (пункт 2), яким цю Державну службу уповноважено на здійснення завдань і функцій, зокрема, у сфері протидії незаконній міграції. Водночас постановою визначено, що до системи Державної міграційної служби України входять, зокрема, управління (відділи) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб головних управлінь, управлінь Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділи (сектори) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь (відділів) Міністерства внутрішніх справ України, пункти тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (пункт 3). Постановою також доручено Міністрові внутрішніх справ України за погодженням з Першим віце-прем'єр-міністром України вирішити питання щодо відрядження для виконання спеціальних функцій, пов'язаних з протидією незаконній міграції, до Державної міграційної служби України осіб рядового і начальницького складу (пункт 7).
Постановою передбачено низку організаційних заходів, пов'язаних з ліквідацією Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб та утворенням Державної міграційної служби України.
Таким чином, Кабінет Міністрів України своїм рішенням змінив обсяг функцій Міністерства внутрішніх справ України, пов'язаних з протидією незаконній міграції, що безпосередньо передбачені для органів внутрішніх справ Законами України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" ( 3929-12 ), "Про міліцію" ( 565-12 ), поклавши їх постановою на Державну міграційну службу України, а також вирішив питання загальної структури та чисельності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженої Законом України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України" ( 2925-14 ).
Постанова N 643 не відповідає нормам Конституції України ( 254к/96-ВР ), зокрема частині третій статті 17, за якою організація і порядок діяльності правоохоронних органів держави визначаються законом, пунктам 1, 2 і 10 частини першої статті 92 ( 254к/96-ВР ), за якими виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав; статус іноземців та осіб без громадянства; засади регулювання міграційних процесів, пункту 22 частини першої статті 85 ( 254к/96-ВР ), який відносить до повноважень Верховної Ради України затвердження загальної структури, чисельності, визначення функцій Міністерства внутрішніх справ України.
Вирішивши своєю постановою питання, віднесені Конституцією України ( 254к/96-ВР ) до повноважень Верховної Ради України, виключної сфери законодавчого регулювання, Кабінет Міністрів України порушив також вимоги частини третьої статті 113, пункту 10 статті 116, частини першої статті 117 Основного Закону ( 254к/96-ВР ) держави, які зобов'язують Кабінет Міністрів України керуватись у своїй діяльності, зокрема, Конституцією України ( 254к/96-ВР ), здійснювати повноваження, визначені для Кабінету Міністрів України Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України, видавати постанови і розпорядження в межах своєї компетенції.
Видавши постанову, про яку йдеться, Кабінет Міністрів України порушив і вимоги частини другої статті 8 Конституції України ( 254к/96-ВР ), за якою Конституція України ( 254к/96-ВР ) має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України ( 254к/96-ВР ) і повинні відповідати їй, частини другої статті 6 Конституції України ( 254к/96-ВР ), якою встановлено, що органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України ( 254к/96-ВР ) межах і відповідно до законів України, частини другої статті 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ), згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) і законами України.
Ураховуючи викладене, відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України ( 254к/96-ВР ) постановляю:
1. Зупинити дію пунктів 2-8 постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2009 року N 643 "Про утворення Державної міграційної служби України", а також пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується ліквідації Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.
2. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.
Президент України В.ЮЩЕНКО
м. Київ, 14 липня 2009 року
N 544/2009