Материал подготовлен специалистами
редакции журнала “Таможенная консультация”
Таможенные брокеры
Работа таможенных брокеров под угорозой: начало истории
Гостаможслужба Украины утвердила временный Порядок деятельности таможенных брокеров и их представителей, который предназначен действовать с 08.12.2008 г. по 01.01.2009 г. (приказ ГТСУ от 26.11.2008 №1334).
Порядком предусмотрена выдача свидетельства на право осуществления таможенно-брокерской деятельности и квалификационного удостоверения представителя таможенного брокера.
Согласно Порядку таможенным брокером может быть только предприятие-резидент.
Свидетельства и удостоверения выдаются на безоплатной основе и предоставляют право на осуществление декларирования товаров в любом таможенном органе Украины.
Выдача квалификационных удостоверений осуществляется учебными заведениями таможенной службы Украины после сдачи экзамена.
Свидетельство выдается сроком на 5 лет, а квалификационное удостоверение действует бессрочно при условии подтверждения представителем таможенного брокера уровня знаний и навыков в области таможенного дела путем сдачи периодических квалификационных экзаменов.
Для осуществления декларирования товаров таможенный брокер должен:
- получить в Гостаможслужбе оригинал свидетельства;
- быть внесенным в реестр таможенных брокеров;
- иметь в своем штате представителя таможенного брокера или заключить с ним соответствующее трудовое соглашение;
- заключить письменный договор о предоставлении услуг по декларированию товаров с лицом, интересы которого он представляет во взаимоотношениях с таможенным органом.
Временный Порядок не распространяется на предприятия, декларирующие собственные грузы, т.е. самодекларантов.
Правовые оценки
Ассоциация таможенных брокеров Украины, представляя интересы таможенных брокеров, организовала проведение и обнародовала результаты юридического анализа приказа ГТСУ № 1334 (заключения предоставили Консалтинговая группа “ЮДК” и ЮФ “Правозахист Україна”), с которыми можно ознакомиться на сайтах www.ambu.com.ua, www.mdoffice.com.ua.
Коротко отметим, что, по мнению юристов, утвержденный документ не имеет государственной регистрации и противоречит ряду законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих данный вопрос, в частности:
- Закону Украины “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности” № 1775-ІІІ от 01.06.2000 г. (пункт 61 статьи 9) и Таможенному кодексу Украины (статьи 177 и 178), где сказано, что посредническая деятельность таможенного брокера подлежит лицензированию;
- Постановлению Кабмина “Об утверждении перечня органов лицензирования” № 1698 от 14.11.2000 г. (органом лицензирования, кроме Госкомпредпринимательства, определена Гостаможслужба);
- Постановлению Кабмина “Об утверждении перечня документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности” № 756 от 04.07.2001 г. (пункт 34 перечня).
На сегодняшний день Лицензионные условия осуществления посреднической деятельности таможенного брокера не утверждены, хотя их проекты Гостаможслужба обнародовала на своем сайте для обсуждения.
Однако в статье 10 Закона Украины № 1775-ІІІ оговорено, что отсутствие лицензионных условий не является основанием для отказа в выдаче лицензии. Таким образом, Гостаможслужба не имеет никаких законных оснований отказать субъектам хозяйствования, осуществляющим таможенно-брокерскую деятельность, в получении такой лицензии.
Результатом стало обращение к правительству Совета предпринимателей при КМУ, в котором отражена суть правового конфликта ( № 265 от 28.11.2008 “Об обеспечении работы таможенных брокеров” ).
Ответные действия таможенных брокеров
Предложенный Гостаможслужбой порядок организации работы таможенных брокеров вызвал резко негативную реакцию последних.
В ряде крупных городов прошли собрания таможенных брокеров, призвавшие бойкотировать назначенные с 15 декабря 2008 года квалификационные экзамены лиц, уполномоченных на декларирование.
10 декабря в Киеве состоялось общеукраинское собрание, которое подытожило требования брокеров. Участники собрания рекомендуют таможенным брокерам Украины игнорировать требования приказа Гостаможслужбы Украины № 1334, не сдавать квалификационные экзамены, а вместо этого добиваться от Гостаможслужбы выдачи лицензий на таможенную брокерскую деятельность в соответствии с законодательством о лицензировании.
Кроме того, что таможенные брокеры считают действия Таможенной службы незаконными, они еще связывают эти действия с недавним созданием Государственного Предприятия “Украинский грузовой комплекс”.
ГП “УГК” - это государственная структура, организованная для таможенного оформления грузов. Таможенные брокеры видят в появлении и первых действиях УГК претензии на монополизацию рынка таможенных брокерских услуг, а также считают, что Гостаможслужба своими требованиями к таможенным брокерам преследует цель освободить рынок для вновь созданного оператора притаможенного сервиса.
Перспектива
На момент выхода номера конфликт таможенных брокеров с государством - в разгаре. Без сомнения, таможенные брокеры имеют полное право отстаивать свои интересы в судебных инстанциях, но этот процесс требует времени. Призывы к бойкоту квалификационных экзаменов не нашли всеобщей поддержки. Может сложиться так, что те представители таможенных брокеров, которые отказались от подтверждения своей квалификации, с 1 января будущего года останутся без работы.
Поэтому кажется разумным параллельно вести несколько процедур:
- судебные процессы по отмене приказа ГТСУ № 1334;
- подачу документов на получение лицензии на таможенную брокерскую деятельность;
но и вместе с тем,
- сдачу квалификационных экзаменов с получением квалификационного удостоверения представителя таможенного брокера и свидетельства на право осуществления таможенно-брокерской деятельности.
(Тем более что экзамен вовсе не кажется сложным. Экзаменационные вопросы с вариантами ответов широко обнародованы в Интернет - ресурсах: mdoffice.com.ua, customs.gov.ua. Материалы для подготовки к экзаменам, включая ответы на экзаменационные вопросы, опубликованы в “ТК” № 3(63), май 2008, стр. 20-38).
Лицензия, на которую возлагают надежды таможенные брокеры, может их не оправдать, поскольку неутвержденными и поэтому до конца неизвестными остаются лицензионные условия. Нет никакой уверенности в том, что лицензионные условия установят более мягкие квалификационные и организационные требования к таможенным брокерам, чем это делает Гостаможслужба сегодня.
“Таможенная консультация”, № 8 (68), декабрь 2008 г.
Издательство “Сард”