Новый закон уточняет иерархию и систематизацию
нормативно-правовых актов

До 1 октября 2008 года вопросы правоотношений по созданию и реализации нормативно-правовых актов частично были урегулированы несколькими документами разной юридической силы - Конституцией Украины, Законом Украины “О Кабинете Министров Украины”, Указом Президента Украины “О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти”, но не было акта, который бы комплексно и четко определял этот вопрос на законодательном уровне.

21 января 2008 года перечень законопроектов, находящихся на рассмотрении в Верховной Раде, пополнился проектом закона Украины “О нормативно-правовых актах” (регистрационный № 1343-1), субъектом законодательной инициативы которого является народный депутат Украины Александр Лавринович (Комитет по вопросам правовой политики).

У представленного законопроекта была нелегкая процедура прохождения по стадиям, так как “без ошибочек не обошлось”. Первая редакция (принятая за основу 16.09.2008 г.) содержала всего лишь десять наименований подзаконных нормативно-правовых актов. Самое интересное, что к подзаконным нормативно-правовым актам “забыли” отнести постановления Верховной Рады Украины, а включили лишь только постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым. Но уже в подготовленном ко второму чтению 1 октября 2008 года и принятом в этот же день законопроекте предусмотрен больший перечень подзаконных нормативно-правовых актов.

Закон регулирует правовые отношения, связанные с разработкой нормативно-правовых актов, их принятием, вступлением в силу, государственной регистрацией и учетом, определяет систему, виды, иерархию нормативно-правовых актов и устанавливает единые требования к нормопроектированной технике для всех нормообразующих субъектов.

Согласно ст. 3 Закона в соответствии с Конституцией и законами Украины нормообразующими субъектами являются:

1) граждане Украины;

2) Верховная Рада Украины;

3) Президент Украины;

4) Кабинет Министров Украины;

5) министерства и другие центральные органы исполнительной власти, их территориальные органы;

6) другие государственные органы, которым в соответствии с законодательством предоставлено полномочие нормообразующих субъектов;

7) Верховный Совет Автономной Республики Крым;

8) Совет министров Автономной Республики Крым;

9) министерства и другие республиканские органы исполнительной власти Автономной Республики Крым;

10) местные государственные администрации;

11) органы местного самоуправления.

Закон дает четкие определения различных видов нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовой акт - официальный документ, принятый (выданный) уполномоченным на это субъектом в определенных законом форме и порядке, который устанавливает нормы для неопределенного круга лиц и рассчитан на многократное применение.

Закон - нормативно-правовой акт, который принимается Верховной Радой Украины, регулирует наиболее важные общественные отношения путем установления статуса, общеобязательных правил поведения субъектов таких отношений и ответственности за нарушение указанных правил.

Кодекс - закон, который объединяет и систематизирует нормы права, относящиеся к определенной отрасли законодательства, и регулирует общественные отношения в соответствующей сфере.

Подзаконный нормативно-правовой акт - нормативно-правовой акт нормообразующего субъекта, который принимается (издается) на основе Конституции и законов Украины, международных договоров Украины и направлен на их реализацию.

Порядок - акт, устанавливающий механизм реализации прав и обязательств физических и юридических лиц, процедуру применения нормативно-правового акта и условия осуществления определенной деятельности.

Статьями 6, 7, 49, 59 Закона установлены процедура распределения нормативно-правовых актов на законы и подзаконные нормативно-правовые акты, их юридическая сила и иерархия, государственная регистрация, а также порядок вступления их в силу.

Приведем нормы указанных статей в таблице

Заключительными положениями Закона предусмотрено, что со дня вступления Закона в силу утратят силу:

- Закон Украины от 18.11.1992 г. № 2796-ХII “О временном делегировании Кабинету Министров Украины полномочий издавать декреты в сфере законодательного регулирования”;

- Постановление Верховной Рады Украины от 12.09.1991 г. № 1545-ХII “О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР” Переходными положениями Кабмину поручено в двухмесячный срок после вступления Закона в силу

- представить Верховной Раде Украины предложения по внесению изменений в законы, ссылка на которые имеются в этом Законе;

-привести собственные нормативно-правовые акты и нормативно-правовые акты министерств и других центральных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Законом;

- в течение шести месяцев провести инвентаризацию законов, других нормативно-правовых актов и декретов, действующих на территории Украины.

“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 41 (667),
13 октября 2008 г.
Подписной индекс 40783