Правовые основы организации автомобильных перевозок

На сегодняшний день услуги по перевозке осуществляются предприятиями различных форм собственности. С целью защиты интересов потребителей и государственного регулирования рынка транспортных услуг ст. 9 Закона об автотранспорте предусматривает, что предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования и предоставление услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси относятся к видам предпринимательской деятельности, для осуществления которых необходима лицензия.

Особенности лицензирования на автомобильном транспорте предусмотрены ст. 9 Закона об автотранспорте и Лицензионными условиями.

В соответствии со ст. 9 Закона об автотранспорте и п. 1.8. Лицензионных условий лицензия выдается на хозяйственную деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов на такие виды работ (рис. 1).

С рисунком 1 можна ознакомиться, обратившись в отдел "Консультант".

Документы, необходимые для получения лицензий

Пунктами 2 - 9 Лицензионных условий установлены организационные, технические и квалификационные требования к оказанию услуг по перевозке по видам работ. Лицензионными условиями определены форма заявления на получение лицензии и перечень данных, которые необходимо предоставить.

Обязательными документами, которые подаются для получения лицензии, являются:

1. Заявление установленной формы (приложение 1 Лицензионных условий);

2. Копия свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности либо копия свидетельства о внесении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины (заверенная нотариально либо органом, которым был выдан оригинал документа);

3. Сведения о материально-техническом обеспечении субъекта хозяйствования, его квалификационных и других возможностях для обеспечения осуществления хозяйственной деятельности по перевозке пассажиров и грузов в соответствии с видами работ, определенных Законом об автотранспорте (приложение 2 Лицензионных условий);

4. Заверенные заявителем - субъектом хозяйствования копии договоров о закупке работ по проведению технического обслуживания и ремонту автомобильных транспортных средств, проверке их технического состояния, хранения, обеспечения проведения медицинского осмотра водителей (в случае отсутствия собственной или арендованной материально-технической базы и штатных специалистов);

5. Заверенные заявителем - субъектом хозяйствования копии документов, подтверждающих соответствующий уровень образования (квалификации) лиц, отвечающих за:

- эксплуатацию и техническое состояние автомобильных транспортных средств;

- организацию и безопасность перевозок, охрану труда и пожарную безопасность (для автомобильных перевозчиков с количеством автомобильных транспортных средств 10 и более).

6. Заверенный заявителем - субъектом хозяйствования документ (договор) об обеспечении проведения с работниками (водителями) инструктажей по безопасности движения, охране труда и пожарной безопасности (для автомобильных перевозчиков с количеством автомобильных транспортных средств до 10);

7. Заверенные заявителем - субъектом хозяйствования копии документов, подтверждающих наличие у водителей международных свидетельств водителей (для автомобильных перевозчиков, которые планируют предоставление услуг по международным перевозкам пассажиров и грузов);

8. Заверенные заявителем - субъектом хозяйствования копии свидетельств о подготовке водителей автомобильных транспортных средств, перевозящих опасные грузы (для автомобильных перевозчиков, которые планируют предоставлять услуги по перевозке опасных грузов);

9. Заверенные копии заключенных договоров с водителями, которые будут привлечены к оказанию услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом, трудовых договоров и копии свидетельств водителей соответствующих категорий и талонов к ним;

10. Заверенные заявителем - субъектом хозяйствования копии свидетельств о регистрации собственных транспортных средств (автобусы, грузовые и легковые автомобили, грузопассажирские автомобили, такси, прицепы, полуприцепы) либо временных регистрационных талонов, выданных перевозчику, который планирует осуществлять внутренние перевозки в установленном порядке на основании договора аренды (найма) транспортного средства, с предоставлением копии такого договора;

11. Заверенные в установленном порядке копии страховых документов, которые подтверждают страхование перевозчиков по обязательным видам.

Классификация видов перевозок

Статьи 39 и 48 Закона об автотранспорте определяют перечень документов, которые дают право на перевозку соответственно пассажиров и грузов. В зависимости от вида перевозок обязательными являются различные документы.

Закон об автотранспорте классифицирует перевозки по таким видам (рис. 2).

С рисунком 2 можна ознакомиться, обратившись в отдел "Консультант".

Грузовые перевозки

Грузовые перевозки – это перевозки грузов грузовыми автомобилями.

Грузовые перевозки делят на внутренние перевозки грузов и международные перевозки грузов.

К внутренним перевозкам грузов относятся перевозки грузов между пунктами отправки и назначения, расположенными в Украине, и комплекс вспомогательных операций, связанных с этими перевозками, а также технологические перевозки грузов, которые осуществляются в рамках одного производственного объекта без выезда на автомобильные дороги общего пользования, (ст.47 Закона об автотранспорте).

Международной перевозкой грузов считают перевозку грузов с пересечением государственной границы Украины.

Пассажирские перевозки

Пассажирские перевозки - это перевозки пассажиров легковыми автомобилями или автобусами.

Услуги пассажирского автомобильного транспорта (ст.35 Закона об автотранспорте) делят на услуги по перевозке пассажиров автобусами, на такси и легковыми автомобилями на заказ.

Услуги по перевозке пассажиров автобусами по видам режимов организации перевозок делят на: регулярные, регулярные специальные, нерегулярные.

Регулярные пассажирские перевозки - перевозки пассажиров на автобусном маршруте общего пользования на условиях, определенных паспортом маршрута, утвержденным в установленном порядке органами исполнительной власти и органами местного самоуправления или уполномоченными органами Договорных Сторон в случае международных перевозок.

Регулярные специальные пассажирские перевозки - перевозки определенных категорий пассажиров (работников предприятий, школьников, студентов, туристов, экскурсантов и др.) на автобусном маршруте на условиях, определенных паспортом маршрута, утвержденным в установленном порядке заказчиком транспортных услуг или уполномоченными органами Договорных Сторон в случае международных перевозок.

Нерегулярные пассажирские перевозки - перевозки пассажиров автобусом, заказанным юридическим или физическим лицом с заключением письменного договора на каждую услугу, в котором определяют маршрут движения, дату и время перевозок, другие условия перевозок и форму оплаты услуги, или перевозку за собственные средства, (ст.1 Закона об автотранспорте).

Автобусные маршруты по видам сообщения делят на: городские, пригородные, междугородние, международные.

Автобусный маршрут городской - автобусный маршрут, который не выходит за пределы территории населенного пункта.

Автобусный маршрут пригородный - автобусный маршрут, который соединяет населенные пункты и протяженность которого не превышает 50 км.

Автобусный маршрут междугородний - автобусный маршрут, который соединяет населенные пункты и протяженность которого превышает 50 км.

Автобусный маршрут международный - автобусный маршрут, который пересекает государственную границу Украины.

Автобусные маршруты по видам перевозок делят на: общего пользования, специальных перевозок, нерегулярных перевозок.

Автобусный маршрут общего пользования - автобусный маршрут, на котором осуществляются регулярные пассажирские перевозки.

Автобусный маршрут специальных перевозок - автобусный маршрут, на котором осуществляются регулярные специальные пассажирские перевозки.

Автобусный маршрут нерегулярных перевозок - автобусный маршрут, на котором осуществляются нерегулярные пассажирские перевозки.

Услуги по перевозке пассажиров на такси предоставляются гражданам в порядке очереди на стоянках такси и по пути следования, а также на заказ (обычный, срочный, ночной) устный, письменный или по телефону.

Услуги по перевозке пассажиров легковыми автомобилями на заказ - это перевозки пассажиров легковым автомобилем общего пользования, заказанным юридическим или физическим лицом с заключением письменного договора на каждую услугу или на обусловленный срок обслуживания, в котором определяют условия обслуживания, стоимость услуги, срок ее предоставления и другие положения по договоренности сторон. Услуги по перевозке пассажиров легковыми автомобилями на заказ не могут предоставляться на стоянках такси и по пути следования автомобиля гражданам, с которыми не было предварительной договоренности об услуге.

Для наглядности перечень обязательных документов (согласно Закону об автотранспорте) в зависимости от вида перевозок представим в табл.1.

Анализируя данную таблицу, видим некоторую непоследовательность (несоответствие), например, при оказании грузовых перевозок на договорных условиях, согласно ст.48 Закона об автотранспорте, договора на перевозку нет в перечне обязательных документов.

Такая же ситуация и при оказании пассажирских нерегулярных автобусных перевозок. Для автоперевозчика не предусмотрено наличие договора, согласно ст. 39 Закона об автотранспорте, оригинал договора должен при себе иметь водитель, в то время как при перевозке легковым автомобилем на заказ водителю достаточно иметь копию договора с заказчиком транспортных услуг, а сам договор находится у автоперевозчика.

Хочется верить, что все эти и другие недочеты в регламентирующих документах будут исправлены и у практиков не будет возникать вопрос: как быть при таких разногласиях?

Для наглядности отличий в перечне обязательных документов, которые должен иметь водитель при осуществлении нерегулярных пассажирских перевозок в соответствии с Законом об автотранспорте и Основными требованиям безопасной перевозки пассажиров, при оказании услуг нерегулярных пассажирских перевозок представим в табл. 2.

Таблица 1

Перечень документов, необходимых для осуществления перевозок
пассажиров и грузов

Таблица 2

Перечень обязательных для водителя документов при осуществлении
нерегулярных пассажирских перевозок

Сопоставляя перечни документов, представленные в табл. 2, снова видим несогласованность нормативных актов. Если учесть, что, в соответствии с Законом об автотранспорте, копия договора об обязательном страховании от несчастных случаев и копия договора (полис, сертификат) обязательного страхования гражданской ответственности владельцев наземных транспортных средств отнесены к другим документам, которые предусмотрены законодательством Украины, то в пункте о договорах непонятно: договор или копию должен иметь при себе водитель?

Несмотря на некоторые трудности услуги по перевозке осуществлялись и осуществляются. Правда большинство предприятий как производственных (грузоотправителей), так и организаций других направлений деятельности вместо содержания собственного парка подвижного состава (ПС) предпочитает пользоваться услугами перевозчиков.

Так как содержание собственного ПС предполагает расходы на оплату труда водителей, то выполнение планового обслуживания и ремонта автотранспорта, кроме того, предполагает наличие собственных мест для хранения ПС либо дополнительные расходы на аренду соответствующих площадей. К тому же при перевозке грузов производственным предприятиям, как правило, для доставки своей продукции необходимы развозочные маршруты, которые предполагают движение с грузом в одну сторону, то есть с обратным порожним пробегом. Что, в свою очередь, существенно отражается на себестоимости перевозок, а следовательно, на общей сумме затрат по производству и реализации продукции.

Договоры перевозок

Независимо от вида перевозок перевозка грузов и пассажиров осуществляется автомобильными перевозчиками на договорных условиях.

ГК Украины предусматривает, что основанием для осуществления перевозки грузов, пассажиров и багажа является заключение договора перевозки, который должен быть подтвержден соответствующим письменным документом (ст.ст. 908 - 910 ГК Украины).

Хозяйственная деятельность предприятий автомобильного транспорта, кроме ГК Украины регулируется ХК Украины, Законом о транспорте, Законом об автотранспорте, Законом о дорожном движении.

ГК Украины является основным законом, содержащим общие положения относительно перевозки. Отдельные виды перевозок регулируются международными соглашениями, а также подзаконными нормативными актами, которые более детально предусматривают условия осуществления перевозки пассажиров, грузов и багажа и ответственность сторон по этим перевозкам. Условия перевозки пассажиров, груза и багажа на автомобильном транспорте определяются Уставом AT, Правилами перевозки пассажиров, Правилами перевозки грузов.

В соответствии с ч. 1 ст. 626 ГК Украины договором является соглашение двух и более сторон, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В статье 626 ГК Украины также представлена классификация договоров на односторонние, двусторонние, многосторонние и определено, что любой договор является возмездным, если иное не установлено договором, законом или не вытекает из сущности договора.

В соответствии с ч. 7 ст. 179 ХК Украины хозяйственные договори заключаются по правилам, установленным ГК Украины, с учетом особенностей, предусмотренных ХК Украины, иными нормативно-правовыми актами по отдельным видам договоров.

При заключении хозяйственных договоров (ч. 4 ст. 179 ХК Украины) стороны могут определять содержание договора на основе:

- свободного волеизъявления;

- примерного договора;

- типового договора;

- договора присоединения.

Свободное волеизъявление отвечает и нормам ст. 6 и ст. 627 ГК Украины.

Условия примерных хозяйственных договоров не являются обязательными для сторон, а только ориентируют на включение определенных положений в соответствующий договор.

Примерный договор на перевозку грузов автомобильным транспортом в местном и междугородном сообщении представлен в приложении 1 Правил перевозки грузов.

Условия типовых договоров являются обязательными для субъектов хозяйствования, и их отсутствие ведет к недействительности договора.

В разъяснении к ст. 630 ГК Украины говорится о том, что типовые условия договора являются обязательными для сторон лишь в случае, если это установлено самим договором. Но в случае если типовые условия (типовые договоры) разработаны и утверждены органами государственной власти или органами местного самоуправления, такие типовые условия (типовые договоры), будучи нормативными актами (приложениями к ним), являются обязательными для применения участниками определенной сферы отношений, если в них прямо не предусмотрено иное.

Хозяйственный договор считается заключенным, если между сторонами в предусмотренном законом порядке и форме достигнуто соглашение по всем его существенным условиям. Существенными являются условия, признанные такими по закону либо необходимые для договоров данного вида, а также условия, по которым по требованию одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ст. 180 ХК Украины).

Существенными условиями любого договора являются предмет, цена, срок действия договора (ч. 3 cт. 180 ХК Украины, ст.ст. 628, 631, 632 ГК Украины).

Договоры перевозки груза и договоры перевозки пассажира и багажа, хотя им и присущи некоторые общее черты, имеют некоторые особенности.

ГК Украины и Закон об автотранспорте предусматривают наряду с общими правилами и специальные нормы о пассажирских перевозках и перевозке грузов.

Так, глава 64 ГК Украины имеет название “Перевозка” и регламентирует все виды перевозок, в том числе и автомобильные перевозки. Глава 32 ХК Украины регламентирует правовое регулирование перевозки грузов.

Договор перевозки груза является двухсторонним договором, так как и перевозчик, и отправитель имеют соответствующие права и обязанности. Кроме того, договор перевозки груза является возмездным (услуги предоставляются за определенную плату) и в большинстве случаев договоры перевозки груза являются реальными.

Статье 909 ГК Украины предусматривает как обязательность письменной формы договора перевозки груза, так и то, что подтверждением заключения договора перевозки груза является составление транспортной накладной.

Статьей 47 Устава AT предусмотрено оформление товарно-транспортной накладной при осуществлении перевозки груза автомобильным транспортом.

В соответствии со ст. 50 Закона об автотранспорте существенными условиями договора о перевозке грузов являются:

- наименование и адреса сторон;

- наименование и количество груза, его пакетирование;

- условия и сроки перевозки;

- место и время погрузки и разгрузки;

- стоимость перевозки;

- другие условия, согласованные сторонами.

Правила перевозки грузов имеют раздел “Правила заключения договоров”, в котором перечень существенных условий немного шире. В договоре, согласно Правилам, должны быть установлены: срок действия договора; объем перевозок; условия перевозок (режим работы по выдаче и приему груза, обеспечение сохранности груза, выполнение погрузочно-разгрузочных работ и т.п.); стоимость перевозок и порядок расчетов; порядок определения рациональных маршрутов; обязательства сторон; ответственность и др.

Кроме того, ст. 51 и ст. 52 Закона об автотранспорте определяют основные права и обязанности соответственно заказчика и исполнителя по договору перевозки грузов автомобильным транспортом.

Договор перевозки пассажира и багажа между перевозчиком и пассажиром заключается устно (при предшествующей продаже билетов) или путем осуществления конклюдентных действий (подача городского транспорта к остановке). Подтверждением заключения договора между перевозчиком и пассажиром являются билет и багажная квитанция в случае перевозки багажа (ст. 910 ГК Украины).

В статье 42 Закона об автотранспорте, в зависимости от вида автомобильных перевозок, выделены такие виды договоров перевозки пассажиров:

Договор об организации перевозки пассажиров па автобусном маршруте общего пользования городского, пригородного и междугороднего направлений, которые не выходят за пределы территории области (внутриобластные маршруты), заключается между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления и автомобильным перевозчиком и считается заключенным с момента его подписания сторонами. Договор перевозки пассажира автобусом на маршруте общего пользования заключается между автомобильным перевозчиком и пассажиром. Этот договор считается заключенным с момента приобретения пассажиром билета на право проезда, а для лиц, пользующихся правом льготного проезда, с момента посадки в автобус.

Заключению договора перевозки пассажира и багажа между перевозчиком и пассажиром (то есть процессу оказания услуг по перевозке пассажиров) предшествует ряд действий, направленных на получение права оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа (ст.ст.43 46 Закона об авторанспорте).

Договор о нерегулярных пассажирских перевозках автобусом заключается между заказчиком транспортных услуг и автомобильным перевозчиком и считается заключенным с момента его подписания сторонами.

Договор перевозки пассажиров на такси вступает в силу с момента посадки пассажира и действует до момента высадки в пункте назначения.

Договор об обслуживании легковым автомобилем на заказ заключается между автомобильным перевозчиком и заказчиком в письменной форме и считается заключенным с момента его подписания сторонами или с момента договоренности сторон.

Особенности организации отдельных видов перевозок (например, туристических) определены Правилами перевозки пассажиров.

Действие договора перевозки пассажиров автомобильным транспортом может быть прекращено по инициативе автомобильного перевозчика или водителя транспортного средства, если пассажир:

- находится в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

- нарушает общественный порядок;

- предъявляет запрещенный для перевозки багаж или багаж, который по габаритам не соответствует установленным нормам;

- нарушает другие требования правил предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта.

Общие права пассажира (приблизительный перечень), независимо от вида транспорта, установлены ст. 911 ГК Украины.

Законом об автотранспорте и Правилами перевозки пассажиров определены основные права и обязанности:

1) автомобильного перевозчика;

2) водителя автобуса, такси, легкового автомобиля на заказ, легкового автомобиля при перевозке пассажиров;

3) пассажира.

При перевозке организованных групп детей, кроме выше перечисленных, Правилами перевозки пассажиров определены обязанности заказчика, руководителя группы. При перевозке туристов выделяют обязанности субъекта туристической деятельности и др.

Список использованных документов

ХК Украины - Хозяйственный кодекс Украины

ГК Украины - Гражданский кодекс Украины

Закон о транспорте - Закон Украины от 10.11.1994 г. № 232/94-ВР “О транспорте”

Закон о лицензировании - Закон Украины от 01.06.2000 г. № 1775-III “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности”

Закон об автотранспорте - Закон Украины от 05.04.2001 г. № 2344-III “Об автомобильном транспорте”, в редакции от 23.02.2006 г. № 3492-IV

Закон о дорожном движении - Закон Украины от 30.06.1993 г. № 3353-ХII “О дорожном движении”

Лицензионные условия - Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом в соответствии с видами работ, определенными Законом Украины “Об автомобильном транспорте”, утвержденные приказом Госкомпредпринимательтсва Украины и Минтранссвязи Украины от 01.02.2008 г. № 9/119

Устав AT - Устав автомобильного транспорта УССР, утвержденный постановлением Совета Министров УССР от 27.06.1969 г. № 401

Основные требования - Основные требования по обеспечению безопасной перевозки пассажиров во время осуществления нерегулярных пассажирских перевозок, утвержденные приказом Минтранссвязи Украины и МВД Украины от 25.05.2007 г. № 450/167 в редакции от 04.03.2008 г. № 250/100

Правила перевозки грузов - Правила перевозки грузов автомобильным транспортом в Украине, утвержденные приказом Министерства транспорта Украины от 14.10.1997 г. № 363

Правила перевозки пассажиров - Правила предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта, утвержденные Постановлением КМУ от 18.02.1997 г. № 176

“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 25-26 (651-652), 23 июня 2008 г.
Подписной индекс 40783