Когда нужен сертификат, а когда
можно обойтись и декларацией о соответствии
Последний раз крупные материалы о сертификации и подтверждении соответствия продукции наша газета печатала в 2003 году. С тех пор в этой сфере произошли серьезные изменения.
Во-первых, был принят Закон Украины “О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия” от 01.12.2005 г. № 3164-IV, которым урегулированы многие процедурные вопросы (далее - Закон о стандартах).
Во-вторых, подверглись существенным изменениям принятые ранее Декрет КМУ от 10.05.93 г. № 46-93 “О стандартизации и сертификации” и Закон Украины “О подтверждении соответствия” от 17.05.2001 г. № 2406-III (далее - Закон о соответствии).
В-третьих, были разработаны и вступили в силу несколько технических регламентов (полный список их - см. в конце статьи). Этими регламентами пока что далеко не полностью покрывается весь перечень продукции, которая, по идее, должна сертифицироваться в Украине, однако процесс, как говорится, пошел. Особое внимание хотим обратить на принятие техрегламента для такой популярной сейчас отрасли как строительство.
В-четвертых, вместо Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, утвержденного приказом Госстандарта Украины от 30.08.2002 г. № 498, начал действовать аналогичный Перечень, утвержденный приказом Госпотребстандарта от 01.02.2005 г. № 28.
Наконец, в-пятых, совсем недавно появился Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины от 29.01.2007 г. № 6. Одновременно внесены изменения в “сертификационный” Перечень, упомянутый выше. Фактически некоторая часть товарных позиций перемещена из “сертификационного” Перечня в “декларационный”. Правда, новый документ (как и изменения, внесенные в старый) вступает в силу лишь с 15.05.2007 г. (через 3 месяца после регистрации в Минюсте).
Все это заставило нас вернуться к теме подтверждения соответствия и напомнить читателям, что же это такое.
Итак, речь идет о соответствии той или иной продукции нормативно установленным требованиям (ГОСТам, ДСТУ, техническим регламентам и т. п.). Согласно Закону о соответствии “правильность” продукции может подтверждаться одним из двух документов: декларацией о соответствии или сертификатом соответствия. Кроме того, Закон предусматривает возможность подтверждения свидетельством о признании соответствия, но этот документ применяется лишь в отношении продукции, произведенной за рубежом, и удостоверяет признание иностранных документов о подтверждении ее соответствия требованиям, установленным законодательством Украины.
В чем разница между декларациями и сертификатами? В ст. 1 Закона о соответствии декларация определяется как
“документально оформленное в установленном порядке заявление производителя, в котором дается гарантия соответствия продукции требованиям, установленным законодательством”.
То есть с помощью процедуры декларирования производитель под свою полную ответственность документально удостоверяет, что продукция соответствует необходимым стандартам и безопасна для потребителя.
При сертификации же соответствие продукции проверяет орган Госпотребстандарта. Он и выдает сертификат соответствия - документ, подтверждающий, что продукция, системы качества, системы управления качеством, системы управления окружающей средой или персонал соответствуют установленным требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа.
Сертификация
В соответствии со ст. 13 Декрета КМУ от 10.05.93 г. № 46-93 “О стандартизации и сертификации” сертификация продукции делится на обязательную и добровольную.
При этом обязательная сертификация проводится исключительно в государственной системе сертификации и во всех случаях включает проверку и испытания продукции для определения ее характеристик, а также дальнейший государственный технический надзор за сертифицированной продукцией.
Испытания должны проводиться аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) с использованием методов, определенных нормативными документами, а при отсутствии таких документов - с использованием методов, определенных органом сертификации.
Результаты испытаний в дальнейшем не требуют подтверждения другими аккредитованными испытательными лабораториями (центрами). Повторные испытания по определенным характеристикам данной продукции не проводятся, кроме случаев, когда установлена недостоверность результатов испытаний.
Сертификация продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения осуществляется после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и выдачи соответствующих ветеринарных документов.
Наличие сертификата дает производителю право маркировать продукцию специальным знаком соответствия.
Согласно “сертификационному” Перечню обязательной сертификации у нас подлежат следующие товары (приводим только основные товарные позиции, без их конкретизации):
- электробытовое и аналогичное оборудование и комплектующие изделия;
- светотехническая продукция и комплектующие изделия к ней;
- ручные электромеханические машины, переносные станки и инструмент слесарно-монтажный с изолированными рукоятками;
- аппаратура радиоэлектронная бытовая;
- средства вычислительной техники;
- специальные средства самозащиты;
- оборудование технологическое для пищевой, мясо-молочной промышленности, предприятий торговли, общественного питания и пищеблоков;
- медицинская техника;
- игрушки;
- моющие средства;
- тракторы малогабаритные;
- оборудование металлообрабатывающее и деревообрабатывающее;
- сварочное оборудование;
- велосипеды, коляски детские;
- средства охранного назначения;
- средства связи;
- посуда из черных и цветных металлов, фарфора, фаянса и стекла;
- средства автоматизации и механизации контрольно-кассовых операций и конторское оборудование;
- бытовая аппаратура, работающая на твердом, жидком и газообразном топливе;
- продукция противопожарного назначения;
- дорожные транспортные средства, их составные части и принадлежности;
- техника сельскохозяйственная;
- подъемные сооружения и крановая продукция;
- товары легкой промышленности;
- пищевая продукция и продовольственное сырье;
- нефтепродукты;
- строительные материалы, изделия и конструкции;
- трубы и баллоны;
- гостиничные услуги и услуги питания, предоставляемые субъектами туристической деятельности;
- средства индивидуальной защиты работников;
- химические источники тока;
- техника радиационная;
- оружие огнестрельное охотничье и спортивное;
- изделия пиротехнические бытовые.
Что касается продукции, не попавшей в данный перечень, то она может быть сертифицирована исключительно на добровольных началах в порядке, определенном договором между заявителем (производителем, поставщиком) и органом сертификации. При этом подтверждается ее соответствие любым заявленным требованиям, а не только законодательно установленным.
Декларирование
Декларирование, как и сертификация, может быть обязательным и добровольным. Обязательное декларирование требуется в тех случаях, когда оно введено соответствующими техническими регламентами. Госпотребстандарт официально публикует перечень национальных стандартов, добровольное применение которых производителем может восприниматься как доказательство соответствия продукции требованиям техрегламентов.
Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией, мы публиковали в прошлом номере газеты, поэтому останавливаться на нем не будем. Укажем лишь, что производитель может составлять декларацию о соответствии не только по прямому предписанию законодательства, но и по собственной инициативе либо на основании договора с потребителем. При этом он несет ответственность за включение в декларацию недостоверных сведений.
Ответственность
Ни в двух Законах, упомянутых в начале статьи, ни в Декрете, упомянутом там же, ответственность за нарушения в декларационно-сертификационной сфере не установлена. Для этого существует специальный нормативный акт - Декрет КМУ от 08.04.93 г. № 30-93 “О государственном надзоре за соблюдением стандартов, норм и правил и ответственности за их нарушение”, согласно ст. 8 которого в случае нарушения стандартов, норм и правил субъект предпринимательской деятельности (предприниматель) несет следующую ответственность:
“1) за передачу заказчику или в производство и применение конструкторской, технологической и проектной документации, не соответствующей требованиям стандартов, норм и правил в отношении качества продукции и технологических процессов, разработчик данной документации уплачивает штраф в размере 25 процентов стоимости разработки;
2) за реализацию продукции, не соответствующей требованиям стандартов, норм и правил, предприниматель* уплачивает штраф в размере 25 процентов стоимости реализованной продукции;
3) за реализацию на территории Украины импортной продукции, не соответствующей требованиям стандартов, норм и правил, действующих в Украине, в отношении безопасности для жизни, здоровья и имущества людей и окружающей среды, предприниматель уплачивает штраф в размере 50 процентов стоимости реализованной продукции;
4) за уклонение предпринимателя от предъявления органам государственного надзора продукции, подлежащей контролю, он уплачивает штраф в размере 25 процентов стоимости продукции, выпущенной с момента уклонения;
5) за реализацию продукции, которая подлежит, но не прошла обязательной сертификации, или за реализацию продукции, которая подлежит иной обязательной процедуре по подтверждению соответствия, но в отношении которой нет соответствующего документа о соответствии, а также за применение в отношении такой продукции национального знака соответствия предприниматель уплачивает штраф в размере 25 процентов стоимости реализованной продукции;
6) за реализацию экспортной продукции, не соответствующей требованиям стандартов, норм и правил, о чем имеется письменное подтверждение потребителя, предприниматель уплачивает штраф в размере 25 процентов стоимости реализованной продукции;
7) за реализацию продукции, запрещенной к выпуску и реализации органами государственного надзора, предприниматель уплачивает штраф в размере 100 процентов стоимости реализованной продукции;
8) за выпуск, реализацию продукции повышенной опасности (яды, ядохимикаты, взрыво- и огнеопасные вещества и т. п.) без надлежащей предупредительной маркировки, а также без инструкции по эксплуатации, хранению, транспортировке предприниматель уплачивает штраф в размере 50 процентов стоимости выпущенной или реализованной продукции;
9) за выпуск, реализацию продукции, которая вследствие нарушения требований стандартов, норм и правил является опасной для жизни, здоровья и имущества людей и окружающей среды, предприниматель уплачивает штраф в размере 100 процентов стоимости выпущенной или реализованной продукции”.
При этом уплата штрафа не освобождает предприятие (предпринимателя) от обязанности возместить потребителям продукции убытки, возникшие вследствие нарушения стандартов, норм и правил.
Кодекс Украины об административных правонарушениях тоже не обошел стороной сертификацию. Согласно части первой ст. 170-1 КоАП
“введение производителем или поставщиком в оборот продукции (в том числе импортной), которая подлежит обязательному подтверждению соответствия, но в отношении которой нет сертификата соответствия или свидетельства о признании соответствия либо составленной в соответствии с требованиями технического регламента по подтверждению соответствия декларации о соответствии, а также неправомерное применение национального знака соответствия -
влечет наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, граждан - собственников предприятий или уполномоченных ими лиц, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, от трех до восьмидесяти восьми не облагаемых налогом минимумов доходов граждан”.
В соответствии со ст. 170 КоАП несоблюдение стандартов и технических условий при транспортировке, хранении и использовании (эксплуатации) продукции, если это повлекло снижение качества, порчу или сверхнормативные потери продукции, наказывается штрафом от 3 до 40 необлагаемых минимумов.
Штрафы за нарушение стандартов не применяются только в двух случаях:
- когда есть решение Кабмина о разрешении реализации сельхозпродукции с отклонением по качеству от требований стандартов в счет исполнения госзаказа;
- когда предприниматель имеет разрешение на временное отклонение от требований стандартов к качеству продукции, выданное в каждом конкретном случае органом Госпотребстандарта при наличии ходатайства заинтересованного органа исполнительной власти, осуществляющего госнадзор за безопасностью данной продукции.
Мы не думаем, что получить такое разрешение - дело очень уж легкое. Поэтому лучше, наверное, не нарушать требования стандартов. Это вам дешевле обойдется.
Техрегламенты
В заключение приведем перечень действующих на сегодняшний день технических регламентов:
- Технический регламент модулей оценки соответствия и требований относительно маркировки национальным знаком соответствия, применяемых в технических регламентах по подтверждению соответствия, утвержденный Постановлением КМУ от 07.10.2003 г. № 1585;
- Технический регламент по энергетической маркировке электрооборудования бытового назначения, утвержденный приказом Госкомэнергосбережения от 28.10.2003 г. № 118, зарегистрированный в Минюсте Украины 15.01.2004 г. за № 45/8644;
- Технический регламент по подтверждению соответствия безопасности оборудования низкого напряжения, утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины от 31.12.2003 г. № 284, зарегистрированный в Минюсте Украины 07.04.2004 г. за № 448/9047;
- Технический регламент по подтверждению соответствия максимально разрешенного потребления электроэнергии холодильными приборами, утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины от 31.12.2003 г. № 285, зарегистрированный в Минюсте Украины 07.04.2004 г. за № 449/9048;
- Технический регламент по подтверждению соответствия безопасности простых сосудов высокого давления, утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины от 31.12.2003 г. № 280, зарегистрированный в Минюсте Украины 08.04.2004 г. за № 454/9053;
- Технический регламент по подтверждению соответствия в отношении безопасности игрушек, утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины от 31.12.2003 г. № 282, зарегистрированный в Минюсте Украины 16.04.2004 г. за № 491/9090;
- Технический регламент по подтверждению соответствия неавтоматических взвешивающих приборов, утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины от 31.12.2003 г. № 281, зарегистрированный в Минюсте Украины 15.04.2004 г. за № 484/9083;
- Технический регламент по подтверждению соответствия лифтов, утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины от 31.12.2003 г. № 276, зарегистрированный в Минюсте Украины 27.04.2004 г. за № 545/9144;
- Технический регламент по подтверждению соответствия электромагнитной совместимости, утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины от 31.12.2003 г. № 283, зарегистрированный в Минюсте Украины 07.05.2004 г. за № 578/9177;
- Технический регламент по подтверждению соответствия требованиям к КПД новых водогрейных котлов, работающих на жидком или газообразном топливе, утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины от 31.12.2003 г. № 277, зарегистрированный в Минюсте Украины 14.05.2004 г. за № 613/9212;
- Технический регламент по подтверждению соответствия приборов, работающих на газообразном топливе, утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины от 31.12.2003 г. № 278, зарегистрированный в Минюсте Украины 14.05.2004 г. за № 614/9213;
- Технический регламент по подтверждению соответствия безопасности оборудования, работающего под давлением, утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины от 31.12.2003 г. № 279, зарегистрированный в Минюсте Украины 08.06.2004 г. за № 704/9303;
- Технический регламент зернового склада, утвержденный приказом Минагрополитики Украины от 15.06.2004 г. № 228, зарегистрированный в Минюсте Украины 05.07.2004 г. за № 835/9434;
- Технический регламент по подтверждению соответствия средств индивидуальной защиты, утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины от 27.09.2004 г. № 208, зарегистрированный в Минюсте Украины 13.10.2004 г. за № 1307/9906;
- Технический регламент по подтверждению соответствия безопасности машин и механизмов, утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины от 27.09.2004 г. № 209, зарегистрированный в Минюсте Украины 20.10.2004 г. за № 1339/9938;
- Технический регламент по подтверждению соответствия счетчиков горячей воды, утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины от 28.10.2004 г. № 234, зарегистрированный в Минюсте Украины 11.11.2004 г. за № 1435/10034;
- Технический регламент по подтверждению соответствия счетчиков холодной воды, утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины от 28.10.2004 г. № 235, зарегистрированный в Минюсте Украины 11.11.2004 г. за № 1436/10035;
- Технический регламент по подтверждению соответствия упаковки (упаковочных материалов) и отходов упаковки, утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины от 24.12.2004 г. № 289, зарегистрированный в Минюсте Украины 25.01.2005 г. за № 95/10375;
- Технический регламент строительных изделий, зданий и сооружений, утвержденный Постановлением КМУ от 20.12.2006 г. № 1764.
_________________________
* В этом Декрете под термином “предприниматель” понимаются как собственно физлица-предприниматели, так и предприятия.
Егор Калугин,
налоговый консультант,
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс” № 10/2007 (№ 218), от 01.03.2007 г.