Розпорядження : Про затвердження міської Програми подолання дитячої безпритульності і бездоглядності на 2006-2010 роки

КИЇВСЬКА МІСЬКА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ
N 1311 від 01.09.2006

Про затвердження міської Програми
подолання дитячої безпритульності
і бездоглядності на 2006-2010 роки

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2006 р. N 623 "Про затвердження Державної програми подолання дитячої безпритульності і бездоглядності на 2006-2010 роки", з метою соціального захисту дітей і підлітків, які залишились без батьківської опіки та піклування, підвищення рівня профілактики правопорушень, бродяжництва і бездоглядності серед дітей та підлітків:

1. Затвердити міську Програму подолання дитячої безпритульності та бездоглядності у м. Києві на 2006-2010 роки, що додається.

2. Головним управлінням, управлінням та іншим структурним підрозділам виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районним у м. Києві державним адміністраціям:

2.1. Забезпечити реалізацію Програми, зазначеної у п. 1 цього розпорядження, в межах загальних асигнувань, передбачених вищезазначеним управлінням на 2006-2010 роки.

2.2. Інформацію про стан виконання Програми надавати Службі у справах неповнолітніх раз на півріччя до 5 числа наступного місяця за звітним періодом, починаючи з 2006 року.

2.3. Службі у справах неповнолітніх щорічно надавати на розгляд Київського міського голови інформаційно-аналітичну довідку про хід виконання міської Програми подолання дитячої безпритульності і бездоглядності в поточному році та пропозиції щодо її організаційного та фінансового забезпечення в наступному році.

3. Виконуючому обов'язки заступника голови Київської міської державної адміністрації Бассу Д.Я. забезпечити висвітлення в засобах масової інформації зміст цього розпорядження.

4. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на заступника голови Київської міської державної адміністрації Журавського В.С.

Голова Л.Черновецький

Затверджено
розпорядженням Київської
міської державної
адміністрації
від 01.09.2006 р. N 1311

Міська програма
подолання дитячої безпритульності і бездоглядності
на 2006-2010 роки

Умови, що на сьогодні склалися, призвели до такого соціального явища, як безпритульність і бездоглядність дітей. Діти, що покинуті батьками або самі покинули сім'ю, в якій не створено нормальних умов для життя та повноцінного розвитку, займаються бродяжництвом, жебракуванням, крадіжками, систематично вживають алкогольні напої, токсичні і наркотичні речовини та часто стають жертвами сексуальних злочинів, залучаються дорослими до протиправної діяльності. Життя і здоров'я таких дітей постійно перебуває під загрозою, а збільшення їх чисельності також становить певну загрозу для суспільства.

До основних причин, що зумовлюють дитячу безпритульність і бездоглядність, слід віднести такі:

жорстокі форми виховання дітей в сім'ях;

психологічна криза стосунків батьків та дітей - неспроможність або небажання сім'ї виконувати виховні функції;

перебування дітей під опікою матеріально неспроможних родичів (бабусь, дідусів);

експлуатація батьками праці дітей, що призводить до послаблення будь-якої мотивації до продовження навчання;

нездатність державної інтернатної системи забезпечити соціалізацію вихованців з урахуванням їх потреб та умов розвитку суспільства;

- низька результативність роботи органів опіки та піклування.

Одним з напрямів подолання сирітства є створення та поширення форм сімейного виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Мета і завдання Програми

Мета цієї Програми полягає у подоланні дитячої безпритульності і бездоглядності, запобіганні сирітству, створенні умов для всебічного розвитку та виховання дітей.

Основними завданнями Програми є:

розроблення та запровадження ефективних форм роботи з профілактики дитячої безпритульності і бездоглядності, виявлення на ранній стадії сімей, які неспроможні або не бажають виконувати виховні функції та забезпечення захисту прав дітей, які виховуються в таких сім'ях;

застосування ефективних форм соціальної підтримки дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах;

ведення єдиного електронного банку даних про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, з наступним впровадженням системи їх обліку;

запровадження ефективних форм і методів роботи з дітьми, які перебувають в закладах соціального захисту;

завершення роботи з формування мережі закладів соціального захисту дітей та удосконалення їх діяльності;

забезпечення підготовки та перепідготовки фахівців закладів соціального захисту дітей.

Фінансове забезпечення

Фінансове забезпечення реалізації заходів, передбачених міською Програмою подолання дитячої безпритульності та бездоглядності на 2006-2010 роки, здійснюється в межах видатків, які щорічно передбачатимуться в бюджеті м. Києва за відповідними напрямками та за рахунок інших джерел, не заборонених законом.

Очікувані результати виконання Програми

Виконання Програми дасть змогу:

розробити і запровадити ефективні форми роботи з дітьми та їх біологічними батьками з метою усунення причин безпритульності і бездоглядності;

реалізувати право дітей на сімейне виховання, насамперед біологічними батьками або в прийомній сім'ї, дитячому будинку сімейного типу;

спрямувати роботу органів опіки і піклування з урахуванням пріоритетності впровадження сімейних форм влаштування дітей;

поліпшити фінансове та матеріально-технічне забезпечення закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, притулків, центрів соціально-психологічної реабілітації дітей;

забезпечити кваліфікованими кадрами заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також дитячі будинки сімейного типу, притулки, центри соціально-психологічної реабілітації дітей.

В результаті виконання Програми передбачається забезпечити:

зменшення чисельності безпритульних і бездоглядних дітей;

проведення реабілітаційної роботи з біологічними батьками дітей, які ухиляються від виконання своїх батьківських обов'язків.

Для виконання Програми необхідно здійснити такі заходи:

1. Удосконалення нормативно-правової бази

1.1. Підготувати та подати до Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту пропозиції щодо правового врегулювання питань соціального захисту дітей та запобігання бездоглядності, зокрема, у частині посилення відповідальності батьків або осіб, що їх замінюють, за неналежне виховання дітей, порушення їх прав, жорстоке поводження, залучення до жебракування.

Служба у справах неповнолітніх,
Головне управління освіти і науки,
Головне управління у справах сім'ї та
молоді, Київський міський центр
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді, Головне управління охорони
здоров'я та медичного забезпечення,
Головне управління культури і мистецтв,
районні у м. Києві державні
адміністрації, ВКМСН ГУ МВС України
у м. Києві.

2006-2007 роки

1.2. Провести аналіз законодавства з питань охорони дитинства та з метою усунення розбіжностей в нормативно-правових актах підготувати та подати до Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту відповідні пропозиції.

Служба у справах неповнолітніх,
Головне управління освіти і науки,
Головне управління у справах сім'ї та
молоді, Київський міський центр
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді, Головне управління охорони
здоров'я та медичного забезпечення,
районні у м. Києві державні
адміністрації, ВКМСН ГУ МВС України
у м. Києві.

2006-2008 роки

1.3. Підготувати та подати до Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту пропозиції щодо максимального спрощення процедури влаштування безпритульних дітей до державних інтернатних закладів, дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей.

Служба у справах неповнолітніх,
Головне управління освіти і науки,
Головне управління у справах сім'ї та
молоді, Київський міський центр
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді, Головне управління охорони
здоров'я та медичного забезпечення,
районні у м. Києві державні
адміністрації.

2006 рік

2. Поширення сімейної форми влаштування дітей-сиріт
та дітей, позбавлених батьківського піклування

2.1. Забезпечити своєчасне виявлення, взяття на облік, проведення соціального інспектування та супроводження сімей, які неспроможні або не бажають виконувати виховні функції стосовно дітей.

Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
районні у м. Києві державні
адміністрації, ВКМСН ГУ МВС України
у м. Києві, Служба у справах
неповнолітніх.

2006-2010 рік

2.2. З метою популяризації сімейних форм виховання дітей, здійснювати відбір та проводити державну систему підготовки прийомних батьків, батьків - вихователів.

Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
Служба у справах неповнолітніх.

2006-2010 роки

2.3. Надавати комплексну допомогу сім'ям з дітьми, зокрема сприяти працевлаштуванню батьків, отриманню державної допомоги.

Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
Київський міський центр зайнятості,
Головне управління у справах сім'ї
та молоді, Служба у справах
неповнолітніх, Головне управління
соціального захисту населення,
районні у м. Києві державні
адміністрації.

2006-2010 роки

2.4. Вирішити питання щодо оздоровлення дітей-вихованців дитячих будинків сімейного типу, прийомних дітей спільно з батьками.

Головне управління у справах
сім'ї та молоді, Служба у справах
неповнолітніх, Київський міський
центр соціальних служб для сім'ї,
дітей та молоді.

2006-2010 роки

2.5. З метою підвищення виховного потенціалу систематично проводити в літній період виїзні заняття (літня школа) для прийомних сімей, батьків-вихователів дитячих будинків сімейного типу та осіб, які бажають взяти на виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
Служба у справах неповнолітніх,
районні у м. Києві державні
адміністрації.

2007-2010 роки.

2.6. Розробити перспективні плани створення та розвитку сімейних форм виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування на кожен наступний рік.

Служба у справах неповнолітніх,
Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
районні у м. Києві державні
адміністрації.

2007-2010 роки.

3. Розроблення і запровадження:

3.1. Провести експеримент щодо впровадження нової практики допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, шляхом створення тимчасових сімейних форм утримання та догляду за дітьми - патронатні сім'ї.

Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
Служба у справах неповнолітніх.

Протягом 2007 року.

3.2. Поновити базу даних біологічних батьків, які не виконують батьківських обов'язків по відношенню до дітей, з метою усунення факторів, наявність яких унеможливлює утримання дітей в сім'ї. Забезпечити своєчасне інформування з даного питання.

Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
Служба у справах неповнолітніх,
Головне управління освіти і науки,
Головне управління у справах сім'ї
та молоді, районні у м. Києві
державні адміністрації.

2007-2010 року.

3.3. Забезпечити інформування пологовими будинками служб у справах неповнолітніх про випадки відмови матерів від дітей.

Головне управління охорони здоров'я
та медичного забезпечення, Служба у
справах неповнолітніх, Київський
міський центр соціальних служб для
сім'ї, дітей та молоді, районні у
м. Києві державні адміністрації,
ВКМСН ГУ МВС України у м. Києві.

2006-2007 роки

3.4. Забезпечити ведення, створеної Міністерством у справах сім'ї, молоді та спорту, електронної бази даних на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, і громадян України, які бажають взяти їх на виховання.

Служба у справах неповнолітніх

2006-2007 роки

4. Запобігання дитячій безпритульності і бездоглядності

4.1. Налагодити ефективну співпрацю місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо соціально-правового захисту безпритульних і бездоглядних дітей, їх соціалізації, реабілітації та адаптації в суспільстві.

районні у м. Києві державні
адміністрації, ВКМСН ГУ МВС України
у м. Києві, Служба у справах
неповнолітніх, Головне управління
у справах сім'ї та молоді,
Головне управління освіти і науки,
Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
Головне управління охорони здоров'я
та медичного забезпечення.

2006-2010 роки

4.2. Систематично проводити зовнішньопрофілактичні заходи по відпрацюванню території міста, окремих мікрорайонів, місць концентрації неповнолітніх та молоді щодо виявлення безпритульних дітей, дітей-жебраків, дітей, які схильні до вживання наркотичних, токсичних речовин та алкогольних напоїв.

ВКМСН ГУ МВС України у м. Києві,
Служба у справах неповнолітніх,
Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
Головне управління у справах сім'ї
та молоді, Головне управління освіти
і науки, районні у м. Києві державні
адміністрації, Головне управління
охорони здоров'я та медичного
забезпечення.

2006-2010 роки

4.3. Обмежити відвідування неповнолітніми культурно-розважальних закладів, ігрових залів, комп'ютерних клубів в навчальний та вечірній час (до 21 години у зимовий період та до 22 години у літній період). Забезпечити здійснення контролю за вказаними нормами.

ВКМСН ГУ МВС України у м. Києві,
Служба у справах неповнолітніх,
Головне управління освіти і науки,
Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
районні у м. Києві державні
адміністрації.

2006-2010 роки

4.4. Здійснювати контроль за дотриманням культурно-розважальними закладами, ігровими залами, комп'ютерними клубами нормативно-правових актів щодо порядку відвідування їх дітьми, заборони продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів, розповсюдження наркотиків, пропаганди проституції, насилля, жорстокості.

2006-2010 роки

4.5. Забезпечити першочергове влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, в сім'ї, під опіку або піклування, дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім'ї.

Служба у справах неповнолітніх,
Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
Головне управління освіти і науки,
Головне управління охорони здоров'я
та медичного забезпечення, районні
у м. Києві державні адміністрації.

2006-2010 роки

4.6. Забезпечити здобуття повної загальної середньої освіти дітьми, які не навчалися тривалий час або не навчалися взагалі, на базі вечірніх (змінних) шкіл і професійно-технічних навчальних закладів.

Головне управління освіти і науки,
Служба у справах неповнолітніх,
Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
районні у м. Києві державні
адміністрації.

2006-2010 роки

4.7. Забезпечити висвітлення в програмах телебачення, в друкованих засобах масової інформації під тематичними рубриками стан виконання питань щодо подолання дитячої безпритульності і бездоглядності, привернення уваги населення до цієї соціальної проблеми, а також якнайширшого залучення громадськості до її розв'язання.

Головне управління з питань взаємодії
з засобами масової інформації та
зв'язків з громадськістю, Служба у
справах неповнолітніх, Головне
управління у справах сім'ї та молоді,
Головне управління освіти і науки,
Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
районні у м. Києві державні
адміністрації, Головне управління
охорони здоров'я та медичного
забезпечення, ВКМСН ГУ МВС України
у м. Києві.

2006-2010 роки

4.8. Сприяти поширенню соціальної реклами, спрямованої на подолання безпритульності та бездоглядності серед дітей, пропаганди здорового способу життя.

Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
Головне управління з питань взаємодії
з засобами масової інформації та
зв'язків з громадськістю, Служба у
справах неповнолітніх, Головне
управління у справах сім'ї та молоді,
Головне управління освіти і науки,
районні у м. Києві державні
адміністрації, Головне управління
охорони здоров'я та медичного
забезпечення, ВКМСН ГУ МВС України
у м. Києві.

2006-2010 роки

4.9. Організувати безкоштовні тематичні кінопокази та кінолекторії для дітей з питань пропаганди здорового способу життя піднесення духовності та моральності суспільства, до державних і міських свят, ювілейних дат.

Головне управління культури і мистецтв,
Служба у справах неповнолітніх,
Головне управління з питань взаємодії
з засобами масової інформації та
зв'язків з громадськістю, Головне
управління у справах сім'ї та молоді,
Головне управління освіти і науки,
Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
районні у м.Києві державні
адміністрації, Головне управління
охорони здоров'я та медичного
забезпечення.

2006-2010 роки

4.10. Забезпечити підтримку діяльності міських програм для дітей, підлітків та юнацтва "Телефон довіри".

Служба у справах неповнолітніх,
Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
Головне управління охорони здоров'я
та медичного забезпечення,
ВКМСН ГУ МВС України у м. Києві,
районні у м. Києві державні
адміністрації.

2006-2010 роки.

5. Забезпечити організацію в пологових будинках соціально-психологічної роботи консультаційних пунктів центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, спрямувати діяльність центрів матері та дитини на роботу з матерями, які мають намір відмовитися від дитини, здійснювати соціальний супровід таких матерів.

Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
Головне управління охорони здоров'я
та медичного забезпечення, Служба у
справах неповнолітніх, районні у
м. Києві державні адміністрації.

2006-2010 роки.

6. Створити систему інформування підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх, служб у справах неповнолітніх, органів управління освітою про дітей, які не навчаються, скоїли злочини, правопорушення, затримані за вживання наркотичних речовин, алкогольних напоїв, бродяжництво, жебракування.

2006-2010 роки

7. Удосконалити роботу щодо порядку працевлаштування і забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які є випускниками шкіл-інтернатів, загальноосвітніх шкіл і професійних училищ, вихованців дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей.

Районні у м. Києві державні
адміністрації, Головне управління
житлового забезпечення, Київський
міський центр зайнятості, Служба
у справах неповнолітніх, Головне
управління освіти і науки,
Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді.

2006-2010 роки

8. Продовжити співпрацю з громадськими та благодійними організаціями, які працюють в інтересах дітей щодо подолання безпритульності та бездоглядності.

Служба у справах неповнолітніх,
Головне управління у справах сім'ї
та молоді, Головне управління
освіти і науки, Київський міський
центр соціальних служб для сім'ї,
дітей та молоді, районні у м. Києві
державні адміністрації.

2006-2010 роки

9. Науково-методична робота з подолання дитячої
безпритульності і бездоглядності, кадрове
та матеріально-технічне забезпечення служб
у справах неповнолітніх

9.1. Проведення семінарів і нарад, тематичних курсів підвищення кваліфікації для спеціалістів, які займаються вирішенням питань запобігання бездоглядності серед дітей, їх реабілітацією та соціальним захистом.

Служба у справах неповнолітніх,
Київський міський центр соціальних
служб для сім ї, дітей та молоді,
Головне управління у справах сім'ї
та молоді, Головне управління освіти
і науки, районні у м. Києві державні
адміністрації, Головне управління
охорони здоров'я та медичного
забезпечення, ВКМСН ГУ МВС України у
м. Києві

2006-2010 роки

9.2. Вивчення зарубіжного досвіду роботи та практичне впровадження ефективних технологій запобігання бездоглядності і безпритульності дітей, їх реабілітації та соціального захисту.

Служба у справах неповнолітніх,
Головне управління освіти і науки,
Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
районні у м. Києві державні
адміністрації.

2006-2010 роки

9.3. З метою соціально-правового захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, та застосування ефективних форм їх соціальної підтримки забезпечити укомплектування кадрами, транспортними засобами районні служби у справах неповнолітніх відповідно до чинного законодавства.

Районні в м. Києві державні
адміністрації.

2006 рік - перший квартал 2007 року

10. Підготовка та видання збірників, методичних рекомендацій з питань подолання безпритульності і бездоглядності, забезпечення функціонування дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, закладів соціального захисту дітей, реалізації прав дітей.

Служба у справах неповнолітніх,
Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
Головне управління у справах сім'ї
та молоді, Головне управління освіти
і науки, районні у м. Києві державні
адміністрації, ВКМСН ГУ МВС України
у м. Києві

2007-2010 роки

11. Забезпечити утворення і функціонування закладів соціального захисту для дітей та молоді, у тому числі притулків, центрів соціально-психологічної реабілітації дітей та соціальних гуртожитків, а також виконання соціальних програм і заходів щодо поліпшення становища дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають в складних життєвих обставинах.

Служба у справах неповнолітніх,
Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
Головне управління у справах сім'ї
та молоді, ВКМСН ГУ МВС України
у м. Києві, Головне фінансове
управління, Головне управління
комунальної власності м. Києва.

2006-2010 роки

12. Підготувати та подати до Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту пропозиції щодо проведення Всеукраїнської науково-практичної конференції "Діти вулиці: права, гарантії та захист".

2006 рік

13. Забезпечити функціонування позашкільних навчальних закладів за місцем проживання дітей, підвищення ефективності їх роботи, вжиття заходів до відновлення тих, що використовуються не за призначенням, залучення до занять в гуртках, спортивних секціях дітей з малозабезпечених і неблагополучних сімей.

Головне управління освіти і науки,
Київський міський центр соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
Головне управління у справах сім'ї
та молоді, районні у м. Києві
державні адміністрації, Служба у
справах неповнолітніх, Головне
управління культури і мистецтв.

2006-2010 роки

Заступник голови - керівник апарату Б.Стичинський