ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
Про концепцію (основи державної політики)
національної безпеки України
( Відомості Верховної Ради (ВВР), 1997, N 10, ст.85 )
( Із змінами, внесеними згідно із Законом
N 2171-III від 21.12.2000, ВВР, 2001, N 9, ст.38 )
Верховна Рада України постановляє:
1. Схвалити Концепцію (основи державної політики) національної безпеки України (додається).
2. Рекомендувати Кабінету Міністрів України, Міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, які беруть участь у забезпеченні національної безпеки, керуватися у своїй роботі схваленою Верховною Радою України Концепцією (основами державної політики) національної безпеки України.
3. Рекомендувати Президенту України, Кабінету Міністрів України, Комісії Верховної Ради України з питань оборони і державної безпеки разом з іншими профільними комісіями прискорити розробку і подання на розгляд Верховної Ради України проектів законів про національну безпеку України, про Раду національної безпеки і оборони України, про зовнішню розвідку, а також загальнодержавних програм у даній сфері та інших законодавчих актів, що випливають з положень Концепції (основ державної політики) національної безпеки України.
4. Комісії Верховної Ради України з питань оборони і державної безпеки забезпечити контроль за виконанням цієї Постанови.
Голова Верховної Ради України О.МОРОЗ
м. Київ, 16 січня 1997 року
N 3/97-ВР
Схвалена
Постановою Верховної Ради України
від 16 січня 1997 року N 3/97-ВР
Концепція
(основи державної політики)
національної безпеки України
Існування, самозбереження і прогресивний розвиток України як суверенної держави залежать від здійснення цілеспрямованої політики щодо захисту її національних інтересів. Основи такої політики і визначає Концепція національної безпеки України.
Концепція національної безпеки України має забезпечити:
єдність принципів формування і проведення державної політики національної безпеки;
поєднання підходів до формування відповідної законодавчої бази, підготовки доктрин, стратегій, концепцій, державних і відомчих програм у різних сферах національної безпеки.
I. Загальні положення і принципи
Національна безпека України як стан захищеності життєво важливих інтересів особи, суспільства та держави від внутрішніх і зовнішніх загроз є необхідною умовою збереження та примноження духовних і матеріальних цінностей.
Головними об'єктами національної безпеки є:
громадянин - його права і свободи;
суспільство - його духовні та матеріальні цінності;
держава - її конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність і недоторканність кордонів.
Основними принципами забезпечення національної безпеки є:
пріоритет прав людини;
верховенство права;
пріоритет договірних (мирних) засобів у вирішенні конфліктів;
адекватність заходів захисту національних інтересів реальним та потенційним загрозам;
демократичний цивільний контроль за воєнною сферою, а також іншими структурами в системі забезпечення національної безпеки;
додержання балансу інтересів особи, суспільства та держави, їх взаємна відповідальність;
чітке розмежування повноважень органів державної влади.
Національна безпека України досягається шляхом проведення виваженої державної політики відповідно до прийнятих доктрин, стратегій, концепцій і програм у таких сферах, як політична, економічна, соціальна, воєнна, екологічна, науково-технологічна, інформаційна тощо.
Конкретні засоби і шляхи забезпечення національної безпеки України обумовлюються пріоритетністю національних інтересів, необхідністю своєчасного вжиття заходів, адекватних характеру і масштабам загроз цим інтересам, і грунтуються на засадах правової демократичної держави.
II. Національні інтереси України
Національні інтереси України відображають фундаментальні цінності та прагнення Українського народу, його потреби в гідних умовах життєдіяльності, а також цивілізовані шляхи їх створення і способи задоволення.
Національні інтереси України та їх пріоритетність обумовлюються конкретною ситуацією, що складається в країні та за її межами.
Пріоритетними національними інтересами України є:
створення громадянського суспільства, підвищення ефективності органів державної влади та місцевого самоврядування, розвиток демократичних інститутів для забезпечення прав і свобод людини;
досягнення національної злагоди, політичної і соціальної стабільності, гарантування прав української нації та національних меншин України;
забезпечення державного суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності кордонів;
створення самодостатньої соціально орієнтованої ринкової економіки;
забезпечення екологічно та технологічно безпечних умов життєдіяльності суспільства;
збереження та підвищення науково-технологічного потенціалу;
зміцнення генофонду Українського народу, його фізичного і морального здоров'я та інтелектуального потенціалу;
розвиток української нації, історичної свідомості та національної гідності українців; розвиток етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності громадян усіх національностей, що складають Український народ;
налагодження рівноправних та взаємовигідних відносин з усіма державами, інтегрування в європейську та світову спільноту.
III. Загрози національній безпеці України
Основні можливі загрози національній безпеці України в найбільш важливих сферах життєдіяльності:
у політичній сфері:
посягання на конституційний лад і державний суверенітет України;
втручання у внутрішні справи України з боку інших держав;
наявність сепаратистських тенденцій в окремих регіонах та у певних політичних сил в Україні;
масові порушення прав громадян в Україні та за її межами;
загострення міжетнічних і міжконфесійних відносин;
порушення принципу поділу влади;
невиконання чи неналежне виконання законних рішень органів державної влади та місцевого самоврядування;
відсутність ефективних механізмів забезпечення законності, правопорядку, боротьби із злочинністю, особливо її організованими формами, та тероризмом;
в економічній сфері:
неефективність системи державного регулювання економічних відносин;
наявність структурних диспропорцій, монополізму виробників, перешкод становленню ринкових відносин;
невирішеність проблеми ресурсної, фінансової та технологічної залежності національної економіки від інших країн;
економічна ізоляція України від світової економічної системи;
неконтрольований відплив за межі України інтелектуальних, матеріальних і фінансових ресурсів;
криміналізація суспільства, діяльність тіньових структур;
у соціальній сфері:
низький рівень життя та соціальної захищеності значних верств населення, наявність великої кількості громадян працездатного віку, не зайнятих суспільно корисною діяльністю;
суспільно-політичне протистояння окремих соціальних верств населення та регіонів України;
падіння рівня здоров'я населення, незадовільний стан системи його охорони;
тенденції моральної та духовної деградації в суспільстві;
неконтрольовані міграційні процеси в країні;
у воєнній сфері:
посягання на державний суверенітет України та її територіальну цілісність;
нарощування поблизу кордонів України угруповань військ та озброєнь, які порушують співвідношення сил, що склалося;
воєнно-політична нестабільність та конфлікти в сусідніх країнах;
можливість застосування ядерної зброї та інших видів зброї масового знищення проти України;
зниження рівня боєздатності Воєнної організації держави;
політизація силових структур держави;
створення та функціонування незаконних збройних формувань;
в екологічній сфері:
значне антропогенне порушення та техногенна перевантаженість території України, негативні екологічні наслідки Чорнобильської катастрофи;
неефективне використання природних ресурсів, широкомасштабне застосування екологічно шкідливих та недосконалих технологій;
неконтрольоване ввезення в Україну екологічно небезпечних технологій, речовин і матеріалів;
негативні екологічні наслідки оборонної та військової діяльності;
в науково-технологічній сфері:
невизначеність державної науково-технологічної політики;
відплив інтелектуального та наукового потенціалу за межі України;
науково-технологічне відставання України від розвинутих країн;
зниження рівня підготовки висококваліфікованих наукових та інженерно-технічних кадрів;
в інформаційній сфері:
невиваженість державної політики та відсутність необхідної інфраструктури в інформаційній сфері;
повільність входження України у світовий інформаційний простір, брак у міжнародного співтовариства об'єктивного уявлення про Україну;
інформаційна експансія з боку інших держав;
витік інформації, яка становить державну та іншу, передбачену законом, таємницю, а також конфіденційної інформації, що є власністю держави;
запровадження цензури.
IV. Основні напрями державної політики
національної безпеки України
Державна політика національної безпеки визначається виходячи з пріоритетності національних інтересів та загроз національній безпеці України і здійснюється шляхом реалізації відповідних доктрин, стратегій, концепцій і програм у різних сферах національної безпеки відповідно до чинного законодавства.
Основними напрямами державної політики національної безпеки України є:
у політичній сфері:
створення дійових механізмів захисту прав громадян України в країні та в світі;
запобігання та усунення спроб втручання у внутрішні справи України;
входження в існуючі та створювані системи універсальної та регіональної безпеки;
уникнення політичного екстремізму, підтримка громадянської злагоди та соціальної стабільності;
побудова надійної системи захисту конституційних засад, запобігання та боротьба з порушеннями законності і правопорядку, створення необхідних умов для ефективної боротьби з корупцією та злочинністю, особливо її організованими формами;
забезпечення належного виконання законних рішень органів державної влади та місцевого самоврядування;
в економічній сфері:
недопущення незаконного використання бюджетних коштів і державних ресурсів, їх перетікання в тіньову економіку;
контроль за експортно-імпортною діяльністю, спрямованою на підтримку важливих для України пріоритетів та захист вітчизняного виробника;
боротьба з протиправною економічною діяльністю, протидія неконтрольованому відпливу національних матеріальних, фінансових, інтелектуальних, інформаційних та інших ресурсів;
у соціальній сфері:
виявлення та усунення причин, що призводять до різкого розшарування суспільства під час переходу до ринкової економіки;
вжиття своєчасних заходів щодо протидії кризовим демографічним процесам;
створення ефективної системи соціального захисту людини, охорони та відновлення її фізичного і духовного здоров'я;
стимулювання розвитку та забезпечення всебічного захисту освітнього та культурного потенціалу країни;
захист прав споживачів;
у воєнній сфері:
створення ефективних механізмів і проведення комплексних заходів щодо запобігання можливій агресії або воєнному конфлікту, локалізації та ліквідації їх наслідків;
запобігання спробам та усунення порушень державного кордону і територіальної цілісності України;
забезпечення демократичного цивільного контролю за Воєнною організацією держави;
в екологічній сфері:
впровадження та контроль за дотриманням науково обгрунтованих нормативів природокористування та охорони довкілля;
контроль за станом навколишнього природного середовища, виявлення та усунення загроз для здоров'я населення, своєчасне попередження громадян України в разі небезпеки;
зниження антропогенних навантажень, ліквідація наслідків шкідливого впливу людської діяльності на природне середовище;
впровадження у виробництво екологічно безпечних технологій;
реалізація заходів щодо зменшення впливу наслідків Чорнобильської катастрофи;
недопущення неконтрольованого ввезення в Україну екологічно небезпечних технологій, речовин і матеріалів;
в науково-технологічній сфері:
вжиття комплексних заходів щодо захисту та розвитку науково-технологічного потенціалу;
виявлення та усунення причин науково-технологічного відставання України;
створення ефективних механізмів боротьби з відпливом інтелектуального та наукового потенціалу за межі України;
в інформаційній сфері:
вжиття комплексних заходів щодо захисту свого інформаційного простору та входження України в світовий інформаційний простір;
виявлення та усунення причин інформаційної дискримінації України;
усунення негативних чинників порушення інформаційного простору, інформаційної експансії з боку інших держав;
розробка і впровадження необхідних засобів та режимів отримання, зберігання, поширення і використання суспільно значущої інформації, створення розвиненої інфраструктури в інформаційній сфері.
V. Система забезпечення національної безпеки України
Для формування збалансованої державної політики та ефективного проведення комплексу узгоджених заходів щодо захисту національних інтересів у політичній, економічній, соціальній, воєнній, екологічній, науково-технологічній, інформаційній та інших сферах створюється система забезпечення національної безпеки України.
Система забезпечення національної безпеки - це організована державою сукупність суб'єктів: державних органів, громадських організацій, посадових осіб та окремих громадян, об'єднаних цілями та завданнями щодо захисту національних інтересів, що здійснюють узгоджену діяльність у межах законодавства України.
Правову основу забезпечення національної безпеки України становлять Конституція України ( 254к/96-ВР ), Закон України "Про національну безпеку України", інші закони і нормативно-правові акти, а також визнані Україною міжнародні договори та угоди.
Діяльність щодо забезпечення національної безпеки має бути доступною для контролю відповідно до законодавства України.
Основними функціями системи забезпечення національної безпеки в усіх сферах її діяльності є:
1. Створення і підтримка в готовності сил та засобів забезпечення національної безпеки, що включають:
створення правових засад для побудови, розвитку та функціонування системи;
формування організаційної структури системи та державних органів забезпечення національної безпеки, що входять до її складу, розподіл їх функцій;
комплексне забезпечення життєдіяльності складових частин (структурних елементів) системи: кадрове, фінансове, матеріальне, технічне, інформаційне тощо;
підготовку сил та засобів системи до їх застосування згідно з призначенням.
2. Управління діяльністю системи забезпечення національної безпеки, що включає:
вироблення стратегії і планування конкретних заходів щодо забезпечення національної безпеки;
організацію і безпосереднє керівництво системою та її структурними елементами;
оцінку результативності дій, витрат на проведення заходів щодо забезпечення національної безпеки та їх наслідків.
3. Здійснення планової та оперативної діяльності щодо забезпечення національної безпеки, що включає:
визначення національних інтересів та їх пріоритетів;
прогнозування, виявлення та оцінку можливих загроз, дестабілізуючих чинників та конфліктів, причин їх виникнення, а також наслідків їх прояву;
запобігання та усунення впливу загроз та дестабілізуючих чинників на національні інтереси;
локалізацію, деескалацію та розв'язання конфліктів;
ліквідацію наслідків конфліктів або впливу дестабілізуючих чинників.
4. Участь у міжнародних системах безпеки, що включає:
входження в існуючі та утворення нових систем безпеки;
утворення та участь у роботі двосторонніх і багатосторонніх керівних, виконавчих та забезпечуючих органів (політичних, економічних, воєнних тощо);
розробку відповідної нормативно-правової бази, що регулювала б відносини між державами та їх взаємодію в галузі безпеки;
спільне проведення планових та оперативних заходів у рамках міжнародних систем безпеки.
Повноваження основних суб'єктів системи забезпечення національної безпеки:
Український народ - громадяни України всіх національностей на виборах, референдумах, через інші форми безпосередньої демократії, а також через органи державної влади та місцевого самоврядування висловлюють і реалізують своє бачення національних інтересів України, засобів і способів їх захисту, а також добровільно та в порядку виконання своїх конституційних обов'язків проводять заходи, визначені органами державної влади та місцевого самоврядування щодо забезпечення національної безпеки України; привертають увагу суспільних і державних інститутів до небезпечних явищ і процесів у різних сферах життєдіяльності країни; захищають власні права та інтереси, а також власну безпеку всіма законними способами і засобами;
Верховна Рада України у межах повноважень, визначених Конституцією України ( 254к/96-ВР ), здійснює законодавче регулювання та контроль за діяльністю органів державної влади та посадових осіб щодо здійснення ними відповідних повноважень у сфері національної безпеки;
Президент України як глава держави, гарант державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина та Верховний Головнокомандувач Збройних Сил України і Голова Ради національної безпеки і оборони України забезпечує державну незалежність, здійснює керівництво у сферах національної безпеки та оборони України;
Рада національної безпеки і оборони України як координаційний орган з питань національної безпеки і оборони при Президенті України координує та контролює діяльність органів виконавчої влади у сферах національної безпеки і оборони;
Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади, відповідальний перед Президентом України, підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України, вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина; забезпечення обороноздатності, національної безпеки України; громадського порядку і боротьби із злочинністю;
Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів у сфері національної безпеки Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України з відповідних питань;
суди загальної юрисдикції здійснюють правосуддя у сфері забезпечення національної безпеки України;
Прокуратура України здійснює свої повноваження у сфері національної безпеки відповідно до Конституції України;
Національний банк України розробляє і здійснює емісійно-кредитну політику в інтересах національної безпеки України;
міністерства та інші центральні органи виконавчої влади в межах своїх повноважень, наявних засобів бюджетного і позабюджетного фінансування забезпечують реалізацію законів України, указів Президента України, концепцій, програм, постанов органів державної влади у сфері національної безпеки; забезпечують створення, підтримання в готовності і застосування сил та засобів забезпечення національної безпеки, а також управління їх діяльністю;
Воєнна організація держави, яка включає в себе Збройні Сили України, Службу безпеки України, внутрішні війська, органи і підрозділи Міністерства внутрішніх справ України, Прикордонні війська України, військові підрозділи Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, інші військові формування, створені відповідно до Конституції України, забезпечує оборону України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності її кордонів; протидіє зовнішнім і внутрішнім загрозам воєнного характеру; бореться з організованою злочинністю; забезпечує захист населення в разі катастроф, стихійних лих, небезпечних соціальних конфліктів, епідемій тощо. ( Абзац сімнадцятий пункту 4 розділу V із змінами, внесеними згідно із Законом N 2171-III від 21.12.2000 )