Порядок определения размера материального ущерба

Работники несут ответственность исключительно за причинение прямого действительного ущерба. Постановление № 14 дает определение прямого действительного ущерба, под которым, в частности, следует понимать утрату, ухудшение или снижение ценности имущества, необходимость для предприятия произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или других ценностей либо произвести излишние, то есть вызванные нарушением работником трудовых обязанностей, денежные выплаты, суммы незаконно начисленной заработной платы и премий, излишние выплаты в виде штрафа, наложенного соответствующими органами, стоимости топлива и масел, сырья, полуфабрикатов и других материальных ценностей, необоснованно списанных в связи с искажением данных об объеме работ.

Неполученные либо списанные в доход государства прибыли по основаниям, связанным с ненадлежащим исполнением работником своих обязанностей (так же, как и прочие неполученные доходы), не могут включаться в ущерб, подлежащий возмещению. В случае хищения, недостачи, умышленного уничтожения или умышленной порчи материальных ценностей размер ущерба определяется по ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба (часть вторая ст. 135-3 КЗоТ Украины, п. 9 Постановления № 14).

На предприятиях общественного питания (на производстве и в буфетах) и в комиссионной торговле размер ущерба, причиненного хищением или недостачей продукции и товаров, определяется по ценам, установленным для продажи (реализации) этой продукции и товаров.

Не стоит забывать, что сама по себе фактическая недостача материальных ценностей не является основанием для возложения ответственности. Если работник потребует проведения инвентаризации с целью возможного выявления тех же или материальных ценностей подобного вида, собственник обязан провести ее. В свою очередь инвентаризация может выявить не только недостачу, но и излишки товарно-материальных ценностей. В этой связи может возникнуть вопрос о взаимном зачете излишков и недостач. Он допускается за один и тот же проверяемый период у одного и того же проверяемого лица в отношении ценностей одного и того же наименования.

Отметим, что законодательством может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, в том числе в кратном исчислении, причиненного субъекту хозяйствования хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой имущества, а также в тех случаях, когда фактический размер ущерба превышает его номинальный размер.

Приведем пример: ЗАО “Ахилс” является ювелирной биржей и осуществляет различные работы с драгоценными и полудрагоценными материалами (металл, камень). Работник этого предприятия А. Миндис согласно должностной инструкции занимался обработкой изделий из платины. В конце рабочего дня старший смены обнаружил, что у А. Миндиса недостача платины в размере 31 грамма. В результате проведения служебного расследования было установлено, что недостача произошла вследствие халатности А. Миндиса, который нарушил специальные инструкции по работе с драгоценными металлами. Таким образом, своими действиями А. Миндис причинил ущерб ЗАО “Ахилс” в крупном размере (около 5,5 тысяч гривень). Вопрос: ответственность в каком размере несет А. Миндис?

Ответ: часть 4 ст. 1353 КЗоТ Украины является нормой отсылочной, поскольку позволяет нормам специального законодательства определять размер ответственности работника в особых случаях. Специальным нормативным актом для приведенного примера является Закон № 217/95.

В соответствии с п. а ст. 1 данного Закона: убытки, причиненные предприятию А. Миндисом недостачей драгоценных металлов (к которым относится платина), определяются в двойном размере стоимости этого металла в чистом виде по рыночным ценам, которые действуют на момент выявления причиненных убытков.

Однако внимание! Как видим, положения этого “специального” Закона противоречат общему правилу ответственности в трудовом праве: работник несет материальную ответственность исключительно за прямой действительный ущерб!

Впрочем Закон № 217/95 никто не отменял. Он действует. А значит, при возникновении споров в отношении пределов ответственности последнее слово будет за судебными органами Украины.

Ответственности без наличия вины быть не может! А виновными лицами могут быть как материально ответственные работники предприятия, так и лица, не имеющие трудовых отношений с предприятием, а именно: поставщики, грузчики и перевозчики сторонних организаций.

Поэтому после выявления инвентаризационных расхождений необходимо уяснить ряд обстоятельств, от которых в дальнейшем будут зависеть действия предприятия (например, место возникновения недостач: в пути, во время хранения на складе, и т. д.). Кроме того, необходимо установить характер возникновения недостачи товарно-материальных ценностей. Недостача, к примеру, может быть следствием таких действий:

- хищения товарно-материальных ценностей;

- нарушения должностных обязанностей материально ответственным лицом;

- нарушения договорных условий поставщиком товарно-материальных ценностей. Для того чтобы не только изобличить виновное лицо, например, в хищении, но и оформить все грамотно с правовой точки зрения, необходимо провести ряд действий.

Шаг 1. Необходимо вызвать по известному вам телефону или по телефону 02 работников милиции, при этом сообщить о происшедшем хищении. Установив факт хищения (доказать принадлежность конкретного имущества конкретному юридическому или физическому лицу придется потерпевшей стороне) работником милиции будет возбуждено уголовное дело в 3-дневный срок с момента поступления соответствующего сообщения (заявления). Предприятие в таком случае получит копию постановления о возбуждении уголовного дела. Далее по делу производятся дознание и досудебное следствие. При благоприятном развитии событий виновного в хищении обнаружат и дело передадут в суд. Последний и решит, в частности, вопрос о возмещении ущерба пострадавшему предприятию.

Шаг 2. Определение суммы возмещения недостачи. На сегодняшний день наряду с КЗоТ Украины и Законом № 217/95 действует и Порядок № 116, которым устанавливается механизм определения размера убытков от хищения, недостатка, уничтожения (порчи) материальных ценностей, кроме драгоценных металлов, драгоценных камней и валютных ценностей.

Рассмотрим, насколько соответствует указанный Порядок № 116 общим правилам применения материальной ответственности.

К примеру, согласно Порядку № 116 стоимость деталей и другой продукции, которая изготавливается предприятиями для внутрипроизводственных потребностей, определяется исходя из себестоимости ее производства с начислением средней по предприятию нормы прибыли на эту продукцию и с применением коэффициента 2. Соответственно, в случае порчи детали работник должен выплатить причиненный ущерб как минимум в двойном размере?!

Кроме того, анализируя пункт 10 Порядка № 116, можно прийти к выводу о том, что из сумм, взысканных с работников, осуществляются не только возмещение предприятию, но и выплаты государству. Если с возмещением ущерба предприятию согласиться можно, то предусмотренная норма о перечислении остатка средств от излишне выплаченной (взысканной) суммы в доход государства (!) вызывает недоумение!..

Проще говоря, нормы, закрепленные в Законе № 217/95 и в Порядке № 116, противоречат установленным гарантиям при возложении на работников материальной ответственности лишь за прямой действительный ущерб!

Хотелось бы отметить, в данном случае нельзя говорить о том, что нормы Закона № 217/95 и Порядка № 116 являются нормами специальными и таким образом “имеют право на жизнь”, даже с учетом ч. 4 ст. 135-3 КЗоТ Украины. Такая правовая позиция основывается на том, что в системе нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, главным, безусловно, является КЗоТ Украины. Он закладывает основы реализации конституционных положений о правах и свободах человека в области труда, устанавливает гарантии трудовых прав в различных областях. И законы, и подзаконные нормативные акты могут применяться, если они не противоречат нормативному документу более высокой юридической силы, которым в данном случае и является кодифицированный закон - КЗоТ Украины.

Порядок возмещения ущерба, причиненного
работником

Работник, причинивший ущерб, может добровольно возместить его полностью или частично. В этом случае он либо вносит деньги в кассу предприятия, либо пишет заявление с просьбой произвести у него удержания из зарплаты. По соглашению с администрацией работник может передать для возмещения причиненного вреда равноценное имущество или исправить поврежденное (ст. 130 КЗоТ Украины).

Если работник добровольно возместит ущерб в размере большем, чем это предусмотрено законодательством, либо ущерб возместит лицо, которое не должно нести материальную ответственность, то излишне выплаченные суммы подлежат возврату.

Возмещение ущерба, размер которого не превышает среднего месячного заработка работника, производится по приказу администрации предприятия путем удержания из заработной платы работника. Приказ должен быть издан не позднее двух недель со дня уведомления о причиненном работнику ущербе и обращен к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Такое уведомление производится путем ознакомления с приказом под расписку. При отказе работника расписаться комиссия в составе не менее трех человек составляет акт об ознакомлении работника с приказом и его отказе от подписи. Несогласие работника с возлаганием на него материальной ответственности либо с размером удержания не приостанавливает исполнения приказа об удержании (ст. 136 КЗоТ Украины).

Право регрессного требования к работнику возникает с момента выплаты предприятием, организацией, учреждением сумм третьему лицу, и с этого же момента исчисляется срок для предъявления регрессного иска (п. 20 Постановления № 14).

Днем обнаружения ущерба следует считать день, когда собственнику или уполномоченному им органу стало известно о наличии ущерба, причиненного работником. В отношении момента обнаружения ущерба следует отметить, что днем выявления ущерба следует считать день подписания соответствующего Акта ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Четкое определение момента обнаружения ущерба имеет значение для привлечения работника к ответственности. Именно со дня выявления ущерба исчисляется срок, в течение которого возможно привлечь работника к ответственности.

В соответствии со ст. 136 КЗоТ Украины распоряжение собственника или уполномоченного им органа об удержании суммы ущерба, не превышающего среднего месячного заработка, должно быть вынесено не позднее 2 (двух) недель со дня обнаружения ущерба и обращено к исполнению не ранее 7 (семи) дней со дня уведомления об этом работника. Обращаем ваше внимание на то, что вычет соответствующей суммы из заработной платы возможен лишь при согласии на это работника. В таком случае возникший спор рассмотрит надлежащая судебная инстанция.

Когда по существующим правилам акт подлежит утверждению руководителем предприятия, то днем его подписания следует считать день утверждения акта. Если акт (заключение) составляется какой-либо другой организацией, то днем обнаружения ущерба следует считать день официального получения администрацией такого акта (заключения).

Началом двухнедельного срока считается день, следующий за днем, когда администрации предприятия стало или должно было стать известно о возникновении ущерба. Если последний день приходится на нерабочий день, то днем истечения срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Прежде чем издать приказ об удержании собственник или уполномоченный им орган должен произвести тщательную проверку самого факта и причин возникновения ущерба, собрать необходимые документы, в том числе и письменное объяснение работника, а в случае его отказа от предоставления объяснения составить об этом акт.

Такой же порядок возмещения ущерба применяется и при коллективной (бригадной) материальной ответственности. Если материальный ущерб, приходящийся на одного члена коллектива, не превышает его среднемесячного заработка, то он взыскивается на основании приказа путем удержания из заработной платы, а в остальных случаях - в судебном порядке.

Возмещение ущерба, превышающего размер среднего месячного заработка работника, производится в судебном порядке. Для обращения администрации в суд с иском о возмещении ущерба, причиненного предприятию, установлен срок один год со дня обнаружения причиненного ущерба. В таком же порядке взыскиваются суммы, не превышающие средний месячный заработок виновного работника, если администрация не обратилась в суд в двухнедельный срок, а также, если работник прекратил трудовые отношения с данным предприятием. Собственник или уполномоченный им орган, а также вышестоящий орган или прокурор могут обратиться в суд по вопросам взыскания материального ущерба, причиненного работником предприятию, учреждению, организации, в течение одного года со дня выявления причиненного работником ущерба (п. 20 Постановления № 14).

Разумеется, в случае пропуска срока по уважительной причине суд вправе восстановить срок. Пропуск срока на обращение в суд может быть признан уважительным, например, если он вызван необходимостью проведения по факту обнаружения ущерба проверок, ревизии, расследований, занявших длительное время. Отметим, что закон не содержит исчерпывающего перечня причин, которые следует считать уважительными.

Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер суммы возмещаемого ущерба.

Снижение размера ущерба, подлежащего возмещению, не допускается, если ущерб причинен преступлением, совершенным с корыстной целью. К исковым заявлениям о материальной ответственности в полном размере ущерба, причиненного действиями работника, которые имеют признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке (п. 3 ст. 134 КЗоТ Украины), должны прилагаться доказательства, подтверждающие, что совершение работником таких деяний установлено в порядке уголовного судопроизводства.

Для защиты в суде предприятию могут потребоваться (п. 23 Постановления № 14):

- данные бухгалтерского учета и другие документы о наличии и размерах прямого действительного ущерба;

- материалы инвентаризации, акты ревизии, учетные документы и другие документы о недостаче, порче, утере, уничтожении имущества, заключение бюро товарных экспертиз, справки и другие документы о стоимости имущества, размере лишних денежных выплат, а также сумм, израсходованных на приобретение, восстановление имущества, удовлетворение претензий третьих лиц и т. п.;

- доказательства нарушения работником обязанностей по трудовому договору и наличия причинной связи между его противоправным поведением и причиненным ущербом, времени его обнаружения, объяснения работника, акты и должностные записки должностных лиц, материалы служебных расследований, приговор суда или постановление следственного органа, приказ по результатам проверки данного случая, заключение компетентных органов или экспертизы о допущенных нарушениях и причинах ущерба, документы о круге трудовых обязанностей работника;

- другие доказательства, имеющие значение для определения вида материальной ответственности и размера сумм, подлежащих взысканию;

- договор о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, доверенность или другой разовый документ на получение работником под отчет материальных ценностей, данные о распределении ущерба между членами бригады, справки о тарифной ставке при бригадной материальной ответственности или их заработках за два календарных месяца, предшествовавших выявлению ущерба, в других случаях, о составе их семей, наличии у работников ценного имущества (дома, автомобиля и т. д.), подсобного хозяйства, других доходов;

- данные об условиях труда и хранения материальных ценностей, докладные записки работника по этим вопросам.

При подаче искового заявления о возмещении причиненного ущерба (где истцом будет предприятие - юридическое лицо, а ответчиком работник - физическое лицо) истец уплачивает государственную пошлину в размере 1 (одного) процента от цены иска, но не менее 51 (пятидесяти одной) гривни и не более 1700 (одной тысячи семисот) гривень.

Рекомендуем усвоить правило: четкое и последовательное соблюдение всех процессуальных правил при подаче искового заявления, а также в суде первой инстанции существенно облегчает процедуру обжалования при ее необходимости!

И, безусловно, качественно и эффективно выполнить предложенное правило поможет вам специалист в области права.

Список использованных нормативно-правовых актов

КЗоТ Украины - Кодекс законов о труде Украины.

Закон № 217/95 - Закон Украины от 06.06.1995 г. № 217/95-ВР “Об определении размера убытков, причиненных предприятию, учреждению, организации хищением, уничтожением (порчей), недостачей или утерей драгоценных металлов, драгоценных камней и валютных ценностей”.

Постановление № 14 - Постановление Пленума Верховного Суда Украины от 29.12.1992 г. № 14 “О судебной практике по делам о возмещении ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям их работниками”.

Порядок № 116 - Порядок определения размера убытков от хищения, недостачи, уничтожения (порчи) материальных ценностей, утвержденный Постановлением КМУ от 22.01.1996 г. № 116.

“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 18-19 (540-541), 1 мая 2006 г.
Подписной индекс 40783