Витрати на харчування у
дошкільних навчальних закладах -
як спланувати?

Планування кошторисних призначень - невід'ємна частина роботи працівників бухгалтерсько-економічних служб бюджетних установ, закладів та організацій. Вимоги до складання кошторисів викладені у Постанові № 228. Однією із захищених статей видатків загального фонду всіх рівнів бюджету, визначених законами про державний бюджет України, є забезпечення дітей продуктами харчування. У зв'язку із цим при складанні розрахунків до кошторисів великої уваги потребує об'єктивність витрат як передумова забезпечення ефективного й раціонального витрачання бюджетних коштів на зазначені цілі.

У цій консультації ми розглядаємо один із варіантів планування витрат на харчування дітей у дошкільних навчальних закладах. Сподіваємось, що запропонована консультація надасть практичну допомогу у складанні розрахунків до кошторисів витрат, дозволить правильно витрачати бюджетні призначення за даним кодом економічної класифікації видатків, допоможе уникнути спорів із фінансовими органами стосовно визначення грошових сум на харчування дітей.

Визначення плати за харчування

Харчування дітей у дошкільних навчальних закладах здійснюється відповідно до ст. 35 Закону № 2628. Витрати, пов'язані з харчуванням дітей у цих закладах, передбачаються за кодом 1133 "Продукти харчування" і залежать від установлених натуральних норм харчування однієї дитини із розрахунку на день у вартісному вираженні та кількості діто-днів.

Натуральний набір продуктів для харчування дітей ясельного та дошкільного віку наведений у додатках № 1, 2, 3 до Постанови № 1591.

При плануванні витрат за вказаним кодом економічної класифікації слід передбачати забезпечення дошкільних навчальних закладів збалансованим харчуванням із дотриманням набору продуктів, визначених даною постановою, яке б сприяло нормальному росту й розвитку дітей.

Що стосується кратності харчування, то воно залежить від режиму роботи закладу та часу знаходження в ньому дітей. Для дітей, які знаходяться у дошкільному закладі менше 6 годин, організація харчування, його форми та кратність мають визначатися за домовленістю із батьками чи особами, що їх замінюють (Постанова № 305).

Згідно з п. 5 ст. 35 Закону № 2628 плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі батьки або особи, що їх замінюють, уносять в розмірі, що не перевищує 50 відсотків (у міській місцевості) та 30 відсотків (у сільській місцевості) від вартості харчування на день.

Розмір плати, за поданням дошкільного навчального закладу, установлюють місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування або підприємства, організації та установи державної (комунальної) форми власності і мають у своєму підпорядкуванні дошкільні навчальні заклади. Цей показник приймається один раз на рік із урахуванням матеріального стану сім'ї та режиму роботи закладу, який установлюється його засновником (власником) за погодженням із відповідними органами освіти та охорони здоров'я.

Зазначимо, що згідно з Наказом № 667 плата за харчування дітей не справляється:

- у санаторних дошкільних навчальних закладах (групах) для дітей з малими і затухаючими формами туберкульозу,

- спеціальних дошкільних навчальних закладах (групах) для дітей, які потребують корекції фізичного або розумового розвитку,

- в інших випадках, передбачених законодавством України (за дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають під опікою та виховуються в сім'ях, дітей батьків, потерпілих від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, дітей працівників органів внутрішніх справ, які загинули під час виконання службових обов'язків, тощо).

Окрім того, від плати за харчування дитини звільняються також батьки або особи, що їх замінюють, які отримують допомогу відповідно до Закону № 1768.

Розмір плати зменшується на 50 відсотків для батьків, у сім'ях яких є троє і більше дітей (Наказ № 667). Звертаємо увагу й на те, що Законом № 2285 рівень прожиткового мінімуму, що припадає на одного члена сім'ї для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних та комунальних дитячих дошкільних закладах, з 1 січня 2005 року становить 90 грн.

Отже, ураховуючи вищенаведене, насамперед треба визначитися на наступний рік із надходженнями батьківської плати за харчування дітей, оскільки витрати на харчування провадитимуться за рахунок двох джерел:

1) бюджетних коштів, які виділятимуться за загальним фондом із місцевого бюджету;

2) батьківської плати, яка належить до інших власних надходжень і передбачатиметься кошторисом спеціального фонду.

Визначення виробничих показників

Обсяги витрат на харчування дітей мають обраховуватися виходячи з основних виробничих показників дитячого закладу та контингентів дітей, які встановлюються вищестоящою організацією (кількість дітей ясельного та дошкільного віку на кінець наступного року, кількість груп, число днів знаходження однієї дитини у даному закладі та тривалість їх перебування в день).

На початок планового року у кошторисі вказуються число груп та облікова кількість дітей, які фактично знаходяться в дошкільному закладі на момент складання кошторису, тобто всі діти, зараховані до дошкільного навчального закладу за путівками.

На кінєць року показується те ж саме число груп і дітей, що й на початок року, якщо збільшення чи зменшення чисельності дітей дошкільного закладу не передбачається.

У разі якщо кількість дітей на кінець року збільшується, слід визначити, яка їх середня кількість буде знаходитися в закладі упродовж року.

Для цього до показника кількості дітей на початок року (за даними статзвіту ф. № 85-к) додається показник середньорічного приросту дітей (розрахунок цього показника наведений у табл. 1 цієї консультації).

При комплектуванні дитячих груп слід керуватися нормативами чисельності у групах, визначеними ст. 14 Закону № 2628, відповідно до яких групи формуються таким чином:

- із дітей віком до одного року - до 10 осіб;

- дітей віком від одного до трьох років - до 15 осіб;

- дітей віком від трьох до шести (семи) років - до 20 осіб;

- різновікових - до 15 осіб;

- групи з короткотривалим і цілодобовим перебуванням дітей - до 10 осіб.

До речі, засновник (власник) закладу на свій розсуд може формувати групи меншої чисельності.

Під час формування показників, на підставі яких визначаються надходження планового періоду, слід ураховувати рівень їх фактичного виконання за останній звітний рік (Постанова № 228). Отже, число днів перебування однієї дитини у дошкільному навчальному закладі протягом 2005 року в нашому прикладі залишимо на рівні фактичного виконання зазначених показників за 2004 рік.

У кошторисі витрат розрахунок виробничих показників складається за такою формою (табл. 1).

Таблиця 1

Обчислення витрат на харчування

Сума асигнувань на харчування дітей у дошкільному навчальному закладі обчислюється шляхом множення показника вартості харчування однієї дитини на день на загальну кількість діто-днів за дошкільними та ясельними групами різної тривалості перебування.

Кількість діто-днів визначається множенням середнього показника днів перебування однієї дитини протягом року у дошкільному навчальному закладі на середньорічну кількість дітей цього закладу за цей період (табл. 2).

Таблиця 2

Розрахунок кількості діто-днів

Зауважимо, що Постановою № 1591 натуральні норми харчування однієї дитини визначені у грамах на день, а загальна сума витрат за кодом 1133 "Продукти харчування" розраховується на основі вартісних норм харчування, розрахованих на день. Тож для визначення вартості денної норми харчування однієї дитини слід розрахувати її у грошовому вираженні.

Для цього денну норму продуктів харчування у грамах, установлену для однієї дитини (з урахуванням її віку та кратності харчування), слід помножити на середні ціни, що діяли в даній місцевості на час складання кошторису. Станом на 1 грудня 2004 року вони становили 4,72 грн., 6,44 грн., 7,42 грн., 8,62 грн. і т. д.

У кошторисі витрат цей розрахунок може бути таким (табл. 3).

Таблиця 3

Вартість харчування у дошкільних навчальних закладах
(окрім санаторних) для дітей старше одного року
(денна норма на одну дитину, грн.)

Тепер слід обчислити суму асигнувань на харчування дітей даного дошкільного закладу на 2005 рік (табл. 4).

Таблиця 4

Витрати на харчування у
дошкільних закладах в оздоровчий період

Літньої пори, у період з 1 червня по 31 серпня, у дошкільних закладах проводяться оздоровчі заходи (п. 25 Постанови № 305).

Згідно з приміткою, наведеною до додатків № 1, 2, 3 до Постанови № 1591, витрати на харчування у цей період збільшуються на 10 відсотків для придбання свіжих овочів та фруктів.

Дошкільний заклад може залишити в оздоровчий період незмінний режим роботи. Тоді кількість днів оздоровчого періоду у 2005 році становитиме 63 дні (92 календарних - 29 недільних, суботніх та святкових днів).

Кількість робочих днів за червень, липень, серпень - 63 (Лист № 10246). Оскільки збільшення контингенту дітей відбудеться з 1 вересня, то до розрахунків слід включати показник кількості дітей на початок року.

Для визначення загальної суми додаткових витрат на харчування дітей різницю між вартістю харчування на день в оздоровчий період та загальновстановленою вартістю слід помножити на кількість дітей у відповідних вікових групах і на кількість днів оздоровчого періоду.

У табл. 5 показано, як зазначені витрати на харчування відображаються у кошторисі.

Таблиця 5

Розрахунок додаткових асигнувань на
харчування дітей у літній оздоровчий період

Загальна сума асигнувань на харчування дітей у 2005 році становитиме 185,2 тис. грн.: (178,3 + 6,9).

Батьківські надходження за
харчування дітей

Як визначити суму надходжень батьківської плати за харчування дітей?

Припустимо, що у дошкільних групах закладу знаходяться п'ять дітей із сімей, у яких виховується троє і більше дітей. У цьому випадку розмір плати батьків має бути зменшений на 50 відсотків (п. 2.3 Порядку № 667). У закладі перебувають ще 8 дітей (троє з них - ясельного віку, а п'ятеро - дошкільного), батьки яких отримують допомогу згідно із Законом № 1768. У даному випадку батьки цих дітей або особи, які їх замінюють, мають бути зовсім звільнені від плати за харчування своїх дітей.

Решта батьків має сплачувати 50 відсотків від суми вартості харчування на день (заклад розташований у міській місцевості).

Як ми відзначили вище, місцеві органи виконавчої влади установлюють розмір плати за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах один раз на рік з урахуванням режиму роботи закладу (ст. 35 Закону № 2628, пп. 1 п. 1 Постанови № 1243).

У нашому прикладі вартість харчування однієї дитини на 2005 рік становитиме:

- у дошкільних групах із 3-разовим харчуванням - 7,70 грн. (107,4 + 49,9 + 4,0 + 2,0) : : (1 4481 + 6 730);

- у ясельних (з 9-годинним перебуванням) -4,89 грн. (10,5 + 0,4) : 2 229;

- у ясельних із цілодобовим перебуванням -6,74 грн. (10,5 + 0,5) : 1 632.

Таким чином, якщо вищезазначені норми харчування будуть затверджені місцевими органами виконавчої влади, то батьки вноситимуть плату за харчування дітей у цих закладах у розмірах, які не перевищуватимуть 50 відсотків вартості харчування однієї дитини на день з урахуванням витрат на оздоровлення, а саме:

- за дітей у дошкільних групах з 3-разовим харчуванням - 3,85 грн.,

- за дітей у ясельних групах з 3-разовим харчуванням - 2,45 грн.,

- за дітей у ясельних групах з 4-разовим харчуванням - 3,37 грн.

Тепер розрахуємо загальну суму батьківської плати на 2005 рік. Для цього середній розмір вартості харчування однієї дитини на день, затверджений місцевими органами виконавчої влади, помножимо на середньорічну кількість діто-днів.

Подамо цей розрахунок у формі таблиці.

Таблиця 6

Надходження батьківської плати
за харчування дітей

Кошти, одержані закладом у вигляді батьківської плати за харчування дітей, є власними надходженнями від надання платних послуг.

Така послуга передбачена п. 2 розд. 3 Переліку № 38.

Отже, заплановані суми цих надходжень слід включати до дохідної частини спеціального фонду з дотриманням вимог п. 17 Постанови № 228, згідно з якими за основу розрахунків беруться показники фактичного обсягу надання тих чи інших платних послуг за останній звітний період і прогнозовані пока відповідних доходів з урахуванням конкретних умов роботи закладу в плановому періоді.

Харчування персоналу

Витрати на харчування персоналу в дошкільних навчальних закладах у кошторисі витрат не передбачаються. Рада Міністрів СРСР своїм розпорядженням від 15.07.82 р. № 1475-р надала право Радам Міністрів союзних республік, міністерствам і відомствам дозволяти організовувати харчування працівників у дошкільних закладах з оплатою працівниками харчування за собівартістю продуктів.

Харчуватися у цих закладах дозволяється лише особам, які працюють у них, причому із спільного котла харчоблоку закладу (без права виносу страв або продуктів). Харчування персоналу оформляється наказом завідувача закладу на підставі заяв працівників (Лист № 1/9-216) і здійснюється за рахунок їх власних коштів.

На завершення зазначимо, що касові видатки на суму готівки у подальшому мають бути відновлені за загальним фондом.

Перелік документів

1. Закон № 1768 - Закон України від 01.06.2000 р. № 1768-III "Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям", зі змінами.

2. Закон № 2628 - Закон України від 11.07.01 р. № 2628 "Про дошкільну освіту", зі змінами.

3. Постанова № 228 - постанова КМУ від 28.02.02 р. № 228 "Про затвердження порядку складання, розгляду, затвердження і основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ", зі змінами.

4. Постанова № 305 - постанова КМУ від 12.03.03 р. № 305 "Про затвердження Положення про дошкільний навчальний заклад".

5. Настанова № 1243 - постанова КМУ від 26.08.02 р. № 1243 "Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів", зі змінами.

6. Постанова № 1591 - постанова КМУ від 22.11.04 р. № 1591 "Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах".

7. Наказ № 667 - наказ Міністерства освіти і науки України від 21.11.02 р. № 667 "Про затвердження Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах", зі змінами.

8. Лист № 1/9-216 - лист Міністерства народної освіти України від 13.05.91 р. № 1/9-216.

9. Лист № 10426 - лист Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.04 р. № 03-3/10426-036-15 "Про норму тривалості робочого часу на 2005 рік".

10. Перелік № 38 - Перелік платних послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами, затверджений постановою КМУ від 20.01.97 р. № 38, зі змінами.

Олена Морєва,
бухгалтер-експерт фірми "Баланс-Клуб"