Материальная ответственность работников
По общему правилу, установленному ст. 130 Кодекса законов о труде Украины от 09.06.72 г., с изменениями и дополнениями (далее - КЗоТ), работники несут материальную ответственность за ущерб, причиненный предприятию в результате нарушения ими своих трудовых функций. Такая материальная ответственность устанавливается только за прямой действительный ущерб, не зависит от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности и может применяться одновременно с ними.
Необходимо отметить, согласно Постановлению Пленума ВСУ "О судебной практике в делах о возмещении ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям их работниками" от 29.12.92 г. № 14 с изменениями и дополнениями (далее - Постановление № 14) под прямым действительным ущербом следует понимать:
- потерю, ухудшение или снижение ценности имущества;
- расходы предприятия на возобновление, приобретение имущества или других ценностей, поврежденных работником;
- суммы незаконно начисленной заработной платы и премий;
- излишние денежные выплаты предприятия, вызванные нарушением работником трудовых обязанностей;
- излишние денежные выплаты в виде штрафа, наложенного соответствующими органами;
- стоимость горюче-смазочных материалов, сырья, полуфабрикатов и других материальных ценностей, безосновательно списанных в связи с искажением данных об объеме работ.
С учетом вышеизложенного рассмотрим детально условия и основания материальной ответственности работников.
Виды материальной ответственности
КЗоТ в Украине предусмотрены следующие виды материальной ответственности. 1. Индивидуальная:
- регулируется трудовым законодательством, в некоторых случаях - трудовым контрактом;
- распространяется на каждого работника;
- наступает при обнаружении факта причинения убытка предприятию противоправными действиями (бездействиями) рабочего или служащего;
- не требует заключения обязательного письменного договора либо любого другого распорядительного внутреннего документа предприятия.
2. Коллективная - вводится на предприятии при общем выполнении рабочими и служащими отдельных видов работ, когда невозможно размежевать материальную ответственность каждого работника.
3. Ограниченная - при которой возмещение вреда работником осуществляется в размере прямого действительного вреда, но не более среднего месячного заработка работника.
4. Полная - при которой работник обязан возместить причиненный ущерб в полном объеме.
Остановимся подробнее на некоторых видах материальной ответственности.
Ограниченная материальная ответственность
В соответствии со ст. 133 КЗоТ ограниченную материальную ответственность в размере причиненного по их вине ущерба, но не более своего среднемесячного заработка, несут.
1) рабочие и служащие - за порчу или уничтожение из-за небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в т. ч. при их изготовлении, а также других материальных ценностей, выданных предприятием работнику в пользование;
2) руководители предприятий и их заместители, а также руководители структурных подразделений и их заместители, если ущерб предприятию причинен излишними денежными выплатами, неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, неупотреблением необходимых мероприятий для предотвращения простоев, выпуском некачественной продукции, хищением, уничтожением и порчей материальных или денежных ценностей.
Т. е. в большинстве случаев работники предприятия несут ограниченную материальную ответственность. Заметим, что такая индивидуальная ограниченная материальная ответственность не требует заключения обязательного письменного договора либо любого другого распорядительного внутреннего документа предприятия. Исключение составляют случаи, когда с работником заключается контракт. В соответствии с п. 4 Постановления № 14, если пределы материальной ответственности были определены в заключенном с работником контракте, она возлагается на него в размере, предусмотренном условиями контракта.
Напомним, что среднемесячный заработок определяется в соответствии с Порядком исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.95 г. № 100, с изменениями и дополнениями, а именно исходя из выплат за последние два календарных месяца работы или за фактически отработанное время, если работник проработал менее 2-х месяцев.
Полная материальная ответственность
В отличие от ограниченной, полная материальная ответственность предполагает полное возмещение работником причиненного ущерба и, кроме того, в некоторых случаях требует заключения письменного договора. Перечень случаев полной материальной ответственности (ст. 134 КЗоТ) и круг лиц, с которыми может быть заключен договор (ст. 135 КЗоТ) довольно ограничен.
Так, полная материальная ответственность наступает в случаях, когда.
1) между работником и предприятием заключен письменный договор о полной материальной ответственности за необеспечение целости имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей;
2) поврежденное имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам (в данном случае такими документами может быть накладная на отпуск товара, товарно-транспортная накладная и т. п.);
3) ущерб нанесен действиями работника, которые имеют признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке (в данном случае необходимо официальное обоснование таких действий как уголовных, например приговор суда, в случае вынесения судом обвинительного приговора без меры наказания, в других подобных случаях);
4) ущерб нанесен работником, который был в нетрезвом состоянии (факт нетрезвого состояния работника должен быть зафиксирован документально);
5) ущерб нанесен недостачей, преднамеренным уничтожением или преднамеренной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в т. ч. при их изготовлении, а также других предметов, выданных предприятием работнику в пользование (такое преднамеренное нанесение ущерба также должно быть подтверждено документально фактом наличия умысла);
6) на работника согласно действующему законодательству возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию при выполнении трудовых обязанностей.
Согласно Постановлению № 14 такая ответственность может быть возложена, в частности, за ущерб, причиненный: перерасходом горючего на автомобильном транспорте, хищением, уничтожением, недостачей или потерей драгоценных металлов, драгоценных камней и валютных ценностей; расходами предприятия, учреждения, организации на обучение в высшем учебном заведении молодого специалиста в случае его увольнения по инициативе работодателя за нарушение трудовой дисциплины или по собственному желанию без уважительных причин в течение 3-х лет со времени приема на работу по направлению;
7) ущерб нанесен не при выполнении трудовых обязанностей (в данном случае имеется в виду ситуация, когда работником в личных целях используется имущество предприятия);
8) служебное лицо виновно в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу;
9) руководитель предприятия виновен в несвоевременной выплате заработной платы свыше одного месяца, что привело к выплате компенсаций за нарушение сроков ее выплаты, и при условии, что Государственный бюджет Украины и местные бюджеты, юридические лица государственной формы собственности не имеют задолженности перед этим предприятием.
Письменные договора о полной материальной ответственности
Письменные договора о полной материальной ответственности могут быть заключены между предприятием и работниками, достигшими 18-тилетнего возраста, которые занимают должности или выполняют работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей. Перечень таких должностей и работ, а также типичный договор о полной индивидуальной материальной ответственности должен утверждаться в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины.
Тем не менее, сегодня в Украине действует еще Постановление Государственного Комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 28.12.77 г. № 447/24, котором утверждены:
1) Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми предприятием, учреждением, организацией могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности ценностей, переданных им для хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки или применения в процессе производства (далее - Перечень № 447);
2) Типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности.
Применение на практике документа времен СССР допускается на основании постановления Верховной Рады Украины от 12.09.91 г. № 1545 в части, не противоречащей действующему законодательству.
Необходимо также отметить, что согласно Постановлению № 14, в случае если работник занимает должность, указанную в Перечне № 447 и при этом отказывается заключать договор о полной материальной ответственности, работодатель вправе уволить такого работника в соответствии с п. 1 ст. 40 КЗоТ. В частности, согласно Перечню № 447 договора полной материальной ответственности заключаются с работниками, которые выполняют работу или связаны с:
1) с хранением и оборотом денежных средств (кассиры, заведующие кассами и т. п.);
2) с хранением и оборотом товароматериальных ценностей (заведующие складами, камерами хранения, магазинами, товароведы и т. п.).
Коллективная (бригадная) материальная ответственность
Коллективная (бригадная) материальная ответственность устанавливается работодателем по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем) предприятия. Условия коллективной (бригадной) материальной ответственности определяются письменным договором, заключенным между предприятием, учреждением, организацией и всеми членами коллектива (бригады) на основании Типового договора о коллективной (бригадной) материальной ответственности.
Перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, условия ее применения, а также типовой договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности, утвержден Приказом Министерства труда Украины от 12.05.1996 г. № 43.
Определение размера ущерба
В соответствии со ст. 135 КЗоТ размер причиненной предприятию ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа согласно установленным нормам. В случае хищения, недостачи, преднамеренного уничтожения или преднамеренной порчи материальных ценностей размер ущерба определяется по цене, действующей в данной местности на день возмещения ущерба (т. е. фактически по рыночной стоимости).
На предприятиях общественного питания (на производстве и в буфетах) и в комиссионной торговле размер ущерба, причиненного хищением или недостачей продукции и товаров, определяется по цене, установленной для продажи (реализации) этой продукции и товаров.
Размер подлежащего покрытию ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и границы материальной ответственности.
Необходимо отметить, что приведенный порядок не является исчерпывающим. Так, ст. 135 КЗоТ предусматривает, что законодательством Украины может быть установлен отдельный порядок определения размера причиненного предприятию ущерба, который подлежит покрытию, в т. ч. в кратном исчислении. В свою очередь, Постановление № 14 оговаривает, что суды определяют размер ущерба, причиненного предприятию, руководствуясь кроме ст. 135 КЗоТ, также:
1) Законом Украины "Об определении размера убытков, нанесенных предприятию, учреждению, организации хищением, уничтожением (порчей), недостачей или потерей драгоценных металлов, драгоценных камней и валютных ценностей" от 06.06.1995 г. № 217/95-ВР;
2) Постановлением Кабинета Министров Украины "Об утверждении Порядка определения размера убытков от хищения, недостачи, уничтожения (порчи) материальных ценностей" от 22.01.96 г. № 116 (далее - Порядок № 116).
Кроме того, в Постановлении № 14 указывается, что при определении размера материального ущерба, причиненного работниками самовольным использованием в личных целях технических средств (автомобилей, тракторов, автокранов и т. п.), принадлежащих предприятию, с которыми они находятся в трудовых отношениях, следует исходить из того, что такой ущерб как причиненный не при выполнении трудовых (служебных) обязанностей, подлежит возмещению с применением норм гражданского законодательства. В этих случаях ущерб возмещается в полном объеме, включая и не полученные предприятием, учреждением, организацией прибыли от использования указанных технических средств.
Хотелось бы особое внимание уделить Порядку № 116, поскольку его применение на предприятиях негосударственной формы собственности вызывает наибольшее количество вопросов. Кроме Высшего суда Украины (Постановление № 14), Государственный комитет Украины по вопросу регуляторной политики и предпринимательства (Письмо от 09.12.2002 г. № 2-222/6544) также придерживается мнения о том, что действие Порядка № 116 распространяется на предприятия независимо от форм собственности и ведомственного подчинения.
Напомним, механизм определения размера ущерба, изложенный в Порядке № 116.
Размер убытков от хищения, недостачи, уничтожения (порчи) материальных ценностей определяется по балансовой стоимости этих ценностей (за вычетом амортизационных отчислений), но не ниже 50% от балансовой стоимости на момент установления факта хищения с учетом индексов инфляции, которые ежемесячно определяет Минстат, соответствующего размера налога на добавленную стоимость и размера акцизного сбора по формуле:
Рз = [(Бв - А) х I инф. + НДС + Азб] х 2,
где Рз - размер убытков (в грн.);
Бв - балансовая стоимость на момент установления факта хищения, недостачи, уничтожения (порчи) материальных ценностей (в грн.);
А - амортизационные отчисления (в грн.);
I инф - общий индекс инфляции, который рассчитывается на основании ежемесячно определенных Минстатом индексов инфляции;
НДС - размер налога на добавленную стоимость (в грн.);
Азб - размер акцизного сбора (в грн.);
2 - коэффициент.
Приведем числовой пример расчета:
Исходные данные:
1. На предприятии похищено основное средство первоначальной стоимостью - 200 грн., сумма износа -50 грн., балансовая стоимость - 150 грн.
2. Лицо, виновное в хищении основного средства (работник предприятия), установлено и признано виновным, компенсирует предприятию все затраты, связанные с вынужденной заменой основного средства.
3. Индекс инфляции месяца, в котором произошло хищение, - 99%.
Рассчитаем размер убытка за вычетом амортизации, но не менее 50% балансовой стоимости:
((200 - 50) х 99% + 20%) х 2 = 356,40 (грн.)
Хотелось бы напомнить также, что в соответствии с п. 10 Порядка № 116 из рассчитанной суммы происходит возмещение ущерба предприятию, а остальная часть перечисляется в Государственный бюджет Украины.
Порядок покрытия ущерба, причиненного работником
В соответствии со ст. 136 КЗоТ покрытие ущерба рабочими и служащими в размере, который не превышает среднемесячного заработка, осуществляется по распоряжению работодателя, а руководителями предприятий и их заместителями - по распоряжению вышестоящего в порядке подчиненности органа путем отчисления из заработной платы работника. Такое распоряжение должно поступить или быть сделано не позднее 2-х недель со дня выявления причиненного работником ущерба и принято к выполнению не ранее 7-ми дней со дня уведомления об этом работника.
В остальных случаях покрытие ущерба осуществляется путем представления владельцем или уполномоченным им органом иска в суд.
В соответствии со ст. 130 КЗоТ работник, причинивший ущерб, может добровольно покрыть его полностью или частично. При согласии владельца или уполномоченного им органа работник может передать для покрытия причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное.
“Бухгалтерия, налоги, бизнес”, № 25, 25 июня - 1 июля 2004г.
Подписной индекс 33822