МІНІСТЕРСТВО ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
НАКАЗ
21.03.2003 N 72
Зареєстровано
в Міністерстві юстиції України
3 червня 2003 р. за N 432/7753
(Наказ втратив чинність на підставі Наказу
Міністерства соціальної політики України
N 390 від 02.07.2012)
Про затвердження нормативно-правових актів щодо
виконання функцій посадовими особами Держнаглядпраці
та його територіальних органів
У зв'язку із здійсненням державного нагляду і контролю за додержанням законодавства про працю та законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності та у фізичних осіб, які використовують найману працю, відповідно до Положення про Державний департамент нагляду за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2003 N 50, та на виконання пункту 3 цієї постанови наказую:
Затвердити:
1) Порядок проведення перевірки стану додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що проводиться посадовими особами Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю та його територіальних органів (додається);
2) Інструкцію з оформлення органами Держнаглядпраці матеріалів про адміністративні правопорушення (додається).
Міністр М.Папієв
Затверджено
Наказ Міністерства праці та
соціальної політики України
21.03.2003 N 72
Зареєстровано
в Міністерстві юстиції України
3 червня 2003 р. за N 432/7753
Порядок
проведення перевірки стану додержання
законодавства про працю та загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, що проводиться
посадовими особами Державного департаменту нагляду
за додержанням законодавства про працю
та його територіальних органів
1. Загальні положення
1.1. Цей Порядок розроблений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2003 N 50 "Деякі питання Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю".
1.2. Порядок визначає процедуру здійснення державного нагляду і контролю за додержанням законодавства про працю (крім питань охорони праці) та про загальнообов'язкове державне соціальне страхування: від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності; у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням; на випадок безробіття на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності та у фізичних осіб, які використовують найману працю.
1.3. Посадові особи Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю (далі - Держнаглядпраці) та територіальних державних інспекцій праці (далі - ТДІП) (головні державні інспектори праці, їх заступники, державні інспектори праці) контролюють додержання законодавства про працю та про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині забезпечення прав і гарантій застрахованих осіб шляхом проведення перевірок роботодавців та робочих органів виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
1.4. Перевірки, що проводяться посадовими особами Держнаглядпраці та ТДІП, можна підрозділити на: планові та позапланові; за дорученням керівництва Держнаглядпраці та ТДІП, правоохоронних органів; за пропозиціями установ, організацій; за зверненнями громадян.
Перевірки додержання законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування проводяться тільки за зверненнями громадян та за дорученням керівництва Держнаглядпраці та ТДІП.
1.5. Функції, права й обов'язки посадових осіб Держнаглядпраці та ТДІП при здійсненні перевірок регламентуються Положенням про Державний департамент нагляду за додержанням законодавства про працю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2003 N 50.
2. Організація проведення перевірок
2.1. З метою забезпечення раціональної та ефективної організації державного контролю та нагляду за додержанням законодавства про працю робота посадових осіб Держнаглядпраці та ТДІП здійснюється за принципом планування.
2.2. Державний інспектор праці ТДІП (далі - інспектор праці) працює за місячним графіком перевірок підприємств, який є обов'язковою складовою частиною плану роботи. Для складання такого графіка необхідно створити базу даних про підприємства в місті (районі), а саме:
перелік підприємств, установ, організацій усіх форм власності (повна назва, юридична адреса, форма власності, прізвище, ім'я та по батькові керівника, чисельність працюючих);
перелік фізичних осіб, які використовують найману працю;
перелік робочих органів виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Графіки перевірок підприємств затверджуються начальниками ТДІП - головними державними інспекторами праці Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.
2.3. Інспектор праці має право безперешкодно в будь-який час без попереднього повідомлення відвідувати для перевірки додержання законодавства про працю та про загальнообов'язкове державне соціальне страхування: підприємства, робочі органи виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, виробничих приміщень суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб, які використовують найману працю.
2.4. інспектор праці має право на проведення перевірки за наявності в нього:
службового посвідчення встановленого зразка;
Положення про Державний департамент нагляду за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2003 N 50;
Положення про територіальну державну інспекцію праці Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя;
у разі перевірки за дорученням - доручення відповідного органу (керівництва Держнаглядпраці та ТДІП, правоохоронних органів);
персональної круглої номерної печатки.
3. Порядок проведення перевірки
3.1. Інспектор праці розпочинає здійснення перевірки з повідомлення керівництва об'єкта перевірки про проведення перевірки додержання законодавства про працю чи загальнообов'язкового державного соціального страхування. інспектор повинен відрекомендуватись (показати посвідчення), у разі потреби розповісти про свої обов'язки і повноваження, ознайомити з питаннями, які будуть розглядатися під час проведення перевірки; обумовити, які документи необхідно надати для перевірки.
3.2. Інспектору праці для виконання його службових обов'язків за місцем проведення перевірки посадовою особою надається робоче місце з можливістю ведення конфіденційної розмови з працівниками, створюються умови для здійснення наданих повноважень.
3.3. Перевірка об'єкта складається з таких етапів:
3.3.1. Робота з документами, наданими для перевірки:
- ознайомлення із статутом підприємства для встановлення легітимності підприємства і повноважень його керівника. Для підтвердження повноважень керівника необхідно подивитись контракт, наказ про його призначення;
- вивчення документів, ведення яких передбачено законодавством про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування (колективний договір; правила внутрішнього трудового розпорядку; трудові книжки; накази по кадрах, особові картки, особові справи; штатний розпис; документи, що засвідчують своєчасність виплати заробітної плати, проведення індексації та компенсації; дотримання гарантій та пільг щодо окремих категорій працівників: жінок, неповнолітніх, працівників, які поєднують роботу з навчанням, тощо).
3.3.2. Оформлення акта, в якому фіксуються виявлені порушення, та отримання підтвердних документів і необхідних пояснень від роботодавця або працівника.
3.3.3. Проведення за наслідками перевірки роз'яснювальної роботи про необхідність додержання законодавства про працю чи загальнообов'язкове державне соціальне страхування з керівним складом об'єкта перевірки та представниками трудового колективу. При цьому слід наголосити на дисциплінарній, матеріальній, адміністративній та кримінальній відповідальності керівника за порушення законодавства про працю.
4. Порядок складання акта та припису за
результатами перевірки додержання законодавства
про працю чи про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування
4.1. За результатами кожної перевірки обов'язково складається акт перевірки (додаток 1), а в разі виявлення порушень законодавства про працю чи загальнообов'язкове державне соціальне страхування - припис (додаток 2) щодо їх усунення.
Акт - документ, складений посадовою особою Держнаглядпраці чи ТДІП, що підтверджує будь-які встановлені факти порушення законодавства про працю чи загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Припис - документ органів Держнаглядпраці про усунення виявлених порушень, що можуть призвести до шкідливих наслідків.
Один примірник акта та припису під розпис надається керівнику підприємства, установи, організації (у т.ч. керівникам робочих органів виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування) чи фізичній особі, яка використовує найману працю, або особі, що виконує його обов'язки в день їх винесення.
У разі неможливості особистого вручення акта та припису керівнику (про це робиться відмітка в акті та приписі із зазначенням причини) вони надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Приписи підлягають обов'язковому виконанню з письмовим повідомленням особи, що його видала, про вжиті заходи в установлений нею термін.
4.2. В описовій частині акта та припису вказуються: номер відповідно до журнального обліку реєстрації актів та приписів; дата (останній день проведення перевірки); назва населеного пункту, де розміщені підприємство, установа, організація чи виробничі приміщення суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб, які використовують найману працю; прізвище, ім'я та по батькові (повністю) державного інспектора праці; посада, прізвище та ініціали представника іншого державного органу або профспілкової організації, якщо такий бере участь у проведенні перевірки; посада, прізвище, ім'я та по батькові керівника або призначеної ним посадової особи, якій доручено представляти інтереси підприємства під час проведення перевірки; вид перевірки (відповідно до зазначених у типовій формі рекомендацій); назва підприємства (зазначається відповідно до його статуту). Крім цього, в акті зазначаються: форма власності підприємства, вид економічної діяльності, вид підприємства, підпорядкованість, юридична адреса, банківські реквізити, юридична особа (реквізити підприємства зазначаються на підставі довідки про включення до державного реєстру суб'єктів підприємницької діяльності, виданої органом статистики). В акті почергово описується кожне виявлене порушення законодавства про працю чи загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
У розділі акта "за результатами перевірки запропоновано" подаються пропозиції посадовій особі щодо організаційних заходів, здійснення яких сприятиме додержанню законності (у зазначеному розділі не наводяться вимоги припису).
Акт оформляється останнім днем проведення перевірки. У разі незгоди з фактами, викладеними в акті перевірки, до них додаються заперечення, які повинні бути підтверджені документально.
4.3. У приписі вказуються порушення відповідно до висновків акта, і в резолютивній частині окремо встановлюється термін усунення кожного із порушень із зазначенням строку письмового повідомлення щодо їх усунення. У разі, якщо термін усунення порушень перевищує календарний місяць, установлюються вимоги подання щомісячного письмового повідомлення на визначену дату до повного усунення зазначеного порушення.
Припис оформляється днем підписання акта.
4.4. Контроль за виконанням припису є обов'язковим у діяльності інспектора праці.
По закінченні терміну, визначеного приписом для усунення виявлених порушень, виникає право на проведення інспектором праці повторної контрольної перевірки виконання припису.
В акті за наслідками контролю виконання припису фіксуються результати виконання кожної вимоги припису. При встановленні неусунутих порушень обов'язково вноситься повторний припис.
4.5. За результатами перевірки виконання припису інспектор праці аналізує виявлені правопорушення з наступним обов'язковим реагуванням - направленням матеріалів до правоохоронних органів, складанням протоколів про адміністративні правопорушення, винесенням постанови про накладення штрафу, унесенням власнику подання про притягнення роботодавця до дисциплінарної відповідальності.
5. Порядок застосування заходів впливу до
порушників законодавства про працю
5.1. Після оформлення акта і внесення припису проводиться юридичний аналіз за наслідками проведеної перевірки з метою визначення подальшого реагування згідно з нормами чинного законодавства про працю та повноважень Держнаглядпраці.
5.2. Якщо за матеріалами перевірки в діях посадових осіб вбачаються ознаки злочинів, передбачених статтями КК ( 2341-14 ): 172 (грубе порушення законодавства про працю), 173 (грубе порушення угоди про працю) або 175 (невиплата заробітної плати, стипендії, пенсії чи інших установлених законом виплат), матеріали перевірки негайно направляються до правоохоронних органів із супровідним листом, який підписує начальник ТДІП.
5.3. У разі відсутності передбачених КК ( 2341-14 ) ознак злочинів досліджується достатність підстав для притягнення винних посадових осіб до адміністративної відповідальності.
Рішення посадових осіб Держнаглядпраці та ТДІП можуть бути оскаржені в десятиденний термін у вищої посадової особи територіальної державної інспекції праці, а в разі невирішення питання - в керівництві Держнаглядпраці та в суді в порядку, установленому законодавством.
Подання у встановлений строк скарги зупиняє виконання припису державного інспектора праці до дати її розгляду.
Скарга розглядається у п'ятнадцятиденний термін з дня її надходження, якщо інше не встановлено законами України.
Директор Державного департаменту нагляду за додержанням
законодавства про працю - Головний державний інспектор праці України В.Тьоткін
Додаток 1
до п. 4.1 Порядку проведення
перевірки стану додержання
законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування
Міністерство праці та соціальної політики України
Державний департамент нагляду за додержанням
законодавства про працю (держнаглядпраці)
територіальна державна інспекція праці
У__________________________
____________________________________________
(адреса)
Акт перевірки N ___
______________________ _____________________
(місце складання акта) (дата складання акта)
Мною,________________________ інспектором праці _____________
(державним, громадським)
__________________________________________________________________
(прізвище, ім'я, по батькові)
_________________________________________________________________,
за участю ________________________________________________________
(посади, прізвища та ініціали осіб, що брали участь у перевірці
з інших установ)
__________________________________________________________________
у присутності ____________________________________________________
(посада, прізвище, ім'я, по батькові посадової особи
об'єкта перевірки )
------------------------------------------------------------------
на підставі виконання службових обов'язків згідно з
Положенням про Держнаглядпраці, затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 18 січня 2003 року 50 проведена
__________________________________________________________________
(планова, за дорученням - зазначити орган, за пропозицією -
зазначити орган, за заявою, первинна, повторна, інше)
____________________ перевірка додержання законодавства про працю,
загальнообов'язкове державне соціальне страхування на:
НАЗВА ОБ'ЄКТА ПЕРЕВІРКИ __________________________________________
(підприємства, установи, організації;
ПІБ фізичної особи)
__________________________________________________________________
ФОРМА ВЛАСНОСТІ, ЇЇ КОД __________________________________________
ВИД ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ, КОД __________________________________
ВИД ПІДПРИЄМСТВА _________________________________________________
(акціонерне товариство, товариство з обмеженою
відповідальністю, інше)
ПІДПОРЯДКОВАНІСТЬ ________________________________________________
(назва міністерства, власника, самостійне)
ЮРИДИЧНА АДРЕСА __________________________________________________
ІДЕНТИФІКАЦІЙНИЙ КОД _____________________________________________
БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ _____________________________________________
------------------------------------------------------------------
ПОСАДОВА ОСОБА ОБ'ЄКТА ___________________________________________
ПЕРЕВІРКИ (посада, прізвище, ім'я та по батькові;
дата і місце народження; адреса проживання)
------------------------------------------------------------------
СПИСКОВА ЧИСЕЛЬНІСТЬ ШТАТНИХ ПРАЦІВНИКІВ ПІДПРИЄМСТВА
______________ чол.
(форма N 1-ПВ)
ТЕМАТИКА ПЕРЕВІРКИ: ______________________________________________
ПЕРЕВІРКОЮ ВСТАНОВЛЕНО: __________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ПЕРЕВІРКИ ЗАПРОПОНОВАНО: _________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
________________________ інспектор праці _________________________
(ДЕРЖАВНИЙ, ГРОМАДСЬКИЙ) (ПІДПИС, ПРІЗВИЩЕ,
ІНІЦІАЛИ, ТЕЛЕФОН)
_________________________
М.П.
З АКТОМ ОЗНАЙОМЛЕНИЙ: ____________________________________________
(підпис, прізвище, ім'я та по батькові
посадової особи об'єкта перевірки)
М.П.
Акт направлено рекомендованим листом, квитанція
ВЗ N _______ від ____________ 200 р.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
------------------------------------------------------------------
РЕЗУЛЬТАТИ ВИКОНАННЯ ЗАПРОПОНОВАНИХ ЗА АКТОМ ПЕРЕВІРКИ ЗАХОДІВ:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
ПРИЙНЯТЕ ВІДПОВІДНЕ РЕАГУВАННЯ:
УНЕСЕНО ПРОПОЗИЦІЙ ЩОДО УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ -------
СКЛАДЕНО ПРИПИС N _____ від ________________ 200 р. -------
СКЛАДЕНО ПРОТОКОЛ за ч. _____ ст. _______ КУпАП N ______ від
_____________ 200 р. -------
АКТ СКЛАДЕНИЙ У __ ПРИМІРНИКАХ: 1 - АДРЕСАТУ; 1 - ІНСПЕКТОРУ;
1 - ІНСПЕКЦІЇ ____________________________________________________
Директор Державного департаменту нагляду за додержанням
законодавства про працю - Головний державний інспектор праці України В.Тьоткін
Додаток 2
до п. 4.1 Порядку проведення
перевірки стану додержання
законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування
Міністерство праці та соціальної політики України
Державний департамент нагляду за додержанням
законодавства про працю (держнаглядпраці)
територіальна державна інспекція праці
У__________________________
_______________________________________________
(адреса)
Припис N ____
_________________________ ________________________
(місце складання припису) (дата складання припису)
____________________________
(посадовій особі об'єкта
перевірки)
____________________________
(прізвище, ім'я та
по батькові)
________________________ ІНСПЕКТОР ПРАЦІ _________________________
(державний, громадський) (прізвище, ім'я та
по батькові)
ЗА УЧАСТЮ ________________________________________________________
(посада, прізвища та ініціали осіб, які брали участь у
перевірці з інших установ)
__________________________________________________________________
У ПРИСУТНОСТІ ____________________________________________________
(посада, прізвище, ім'я та по батькові посадової
особи об'єкта перевірки)
на підставі виконання службових обов'язків згідно з Положенням
про Держнаглядпраці, затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 18 січня 2003 року N 50, провів
__________________________________________________________________
(планова, за дорученням - зазначити орган, за пропозицією -
зазначити орган, за заявою, первинна, повторна, інше)
____________________ перевірку додержання законодавства про працю,
загальнообов'язкове державне соціальне страхування на:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(назва підприємства, установи, об'єкта)
ПЕРЕВІРКОЮ ВСТАНОВЛЕНО:___________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
КЕРУЮЧИСЬ ПІДПУНКТОМ 3 ПУНКТУ 6 ПОЛОЖЕННЯ ПРО ДЕРЖАВНИЙ
ДЕПАРТАМЕНТ НАГЛЯДУ ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ПРАЦЮ, УКАЗУЮ
ВАМ НА ДОПУЩЕНІ ПОРУШЕННЯ ТА ПРИПИСУЮ:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
У строк до "_____"______________200 р. з дня одержання припису Вам
необхідно письмово інформувати інспектора праці про вжиті заходи
щодо його виконання за адресою: __________________________________
__________________________________________________________________
(адреса, телефон, факс)
ПРИМІТКА. ПРИ НЕВИКОНАННІ ЗАКОННИХ ВИМОГ ДЕРЖАВНИХ
ІНСПЕКТОРІВ ПРАЦІ ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ПРАЦЮ
СЛУЖБОВА ОСОБА, ВИННА В ЦЬОМУ, МОЖЕ БУТИ ПРИТЯГНЕНА ДО
АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ЗА СТ. 188-6 КУпАП.
________________________ ІНСПЕКТОР ПРАЦІ ________ _______________
(державний, громадський) (підпис) (прізвище,
ініціали)
М. П.
З ПРИПИСОМ ОЗНАЙОМЛЕНИЙ, ОДИН ПРИМІРНИК ДЛЯ ВИКОНАННЯ ОТРИМАВ:
__________________________________________________________________
(власник, керівник підприємства, установи чи фізична особа)
__________________________________________________________________
(посада, підпис, прізвище, ініціали)
М. П.
Припис направлено рекомендованим листом, квитанція
ВЗ N ___________ від ______________ 200 р.
ПРИПИС СКЛАДЕНИЙ У _______ ПРИМІРНИКАХ: 1 - АДРЕСАТУ;
1 - ІНСПЕКТОРУ ; 1 - ІНСПЕКЦІЇ ___________________________________
Директор Державного департаменту нагляду за додержанням
законодавства про працю - Головний державний інспектор праці України В.Тьоткін