За двумя зайцами: о правах контролеров в общественном транспорте

Все мы: бухгалтеры, юристы, аудиторы - чуть ли не каждый день вливаемся в многомиллионный поток пассажиров общественного транспорта Кроме разве что счастливых обладателей личных автомобилей, которые никогда не ломаются (в смысле автомобили) и не употребляют спиртного (в смысле водители). А оказавшись в роли пассажира, мы в первую очередь решаем: платить за проезд или не платить Большинство действует подсознательно (то есть платит), но для кого-то не все так просто. Лично я плачу всегда. Слишком унизительно оправдываться, врать или убегать от контролера. В бегстве, кстати, многие профессиональные (есть и такие) безбилетники видят единственный шанс не только уберечься от штрафа, но и не попасть в кутузку. Ибо контролеры (зачастую крепкие мужчины) не забывают напоминать о грозящей "зайцу" доставке в ближайшее отделение милиции. Насколько это вообще законно?

Пассажирские перевозки в Украине расписаны в Правилах предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта, утвержденных постановлением КМУ от 18.02.97 г. N 176 (далее - Правила N 176), и в Правилах предоставления населению услуг по перевозкам городским электротранспортом, утвержденных постановлением КМУ от 22.04 97г. N 386 (далее - Правила N 386), В пункте 2 Правил N 176 сказано, что "контролер - лицо, которое осуществляет контроль за оплатой проезда и перевозкой багажа пассажирами, соблюдением настоящих Правил".

Права контролеров определены в пункте 135 Правил N 176. Отдельно выделим право на проверку соблюдения пассажирами, водителем и перевозчиком требований этих Правил Правила N 386 содержат единственный пункт 31, посвященный "зайцам": "Безбилетный проезд пассажира в городском электротранспорте влечет за собой административную ответственность согласно законодательству". Подробнее об участи безбилетников мы узнаем из пункта 139 Правил N 176: если у пассажира нет билета или последний не соответствует расстоянию перевозки*, пассажир должен уплатить штраф**, при этом уплата штрафа не освобождает от оплаты поездки. Если пассажир не желает раскошеливаться, его могут высадить на ближайшей остановке, а в случае злостного неповиновения законному распоряжению или требованию контролера доставить в отделение милиции для принятия необходимых мер. А именно - для привлечения "зайца" к административной ответственности.

Что же такое злостное неповиновение? Откроем статью 185(9). административное наказание налагают не просто за неповиновение (то есть неисполнение законного требования или распоряжения), а за злостное неповиновение, признаками которого являются противоправные действия (физическое сопротивление, оскорбление и др.).

Но даже если допустить, что молчание в ответ на законное требование уплатить штраф является злостным неповиновением, доставить "зайца" в милицию контролер все равно не сможет. Процитируем еще раз пункт 139 Правил N 176: ".. пассажир может быть доставлен в ближайший орган внутренних дел..." Заметим, что речь не идет о доставке контролером. У последнего просто нет полномочий задерживать пассажира. Напомним, что статья 29 Конституции Украины гарантирует каждому человеку право на свободу и личную неприкосновенность. Это право, в частности, означает, что задержать гражданина можно только на основаниях и в порядке, предусмотренных в законе (но никак не в правилах, даже утвержденных правительством).

Пункт 5 статьи 11 Закона Украины "О милиции" от 20.12.90 г. N 565-XII предусматривает задержание "лиц, которые совершили административные правонарушения, для составления протокола или рассмотрения дела по сути, если эти вопросы не могут быть решены на месте, - на срок до трех часов, а в необходимых случаях для установления лица и выяснения обстоятельств правонарушения - до трех суток с уведомлением об этом письменно прокурора в течение 24 часов с момента задержания". Однако задерживать дозволено лишь сотрудникам милиции, но никак не контролерам.

Таким образом, если вам нечего предъявить контролеру (забыли взять с собой кошелек, а возвращаться домой уже некогда или решили, что в феврале 29 дней, и не купили вовремя проездной), знайте: максимум, что он вправе сделать (кроме требования об уплате штрафа), - это высадить вас на следующей остановке. Но не ездите таким способом ежедневно. Рядом с контролером может оказаться и милиционер, у которого для задержания правонарушителя полномочий достаточно. А тогда уж штраф заплатить придется. Да и в самом задержании (даже на 3 часа) приятного мало. Так что лучше покупайте и компостируйте талоны, граждане пассажиры. Счастливого пути! __________________

* Это, очевидно, относится к пригородным и междугородним маршрутам.

** За безбилетный проезд в городском транспорте штраф взимают в двадцатикратном размере от стоимости проезда, в пригородном или внутрирайонном - в десятикратном (ст. 135 Кодекса Украины об административных правонарушениях, далее - КоАП).

"Все о бухгалтерском учете" N 10(798), 31 января 2003 г.
Подписной 35200