Когда законы и приказы вступают в силу

Любому бухгалтеру либо предпринимателю рано или поздно необходима будет информация, с какого дня вступил в силу тот или иной закон, приказ, постановление, - от этого может зависеть не только получение предприятием рибыли, а иногда даже и само его существование...

Некоторые читатели могут спросить: да зачем нам те законы, для чего их вообще выдумали? Можем сказать с уверенностью: без законов человеческое общество просто не может существовать. С их помощью оно защищает себя от возможных разрушительных факторов и тенденций, от тех членов общества, которые гипотетически могут угрожать его существованию. Причем эта защита заключается не только в принятии Закона Украины "О...", но и в моральных правилах и нормах человеческого сосуществования наподобие "не убей" или "не укради" (следует отметить, что именно эти моральные законы нашли свое отражение в законодательстве Украины и других стран мира). Пользу и значимость законов люди поняли еще в древние времена - их принимали лидеры государств (хотя они и назывались по-разному) - фараоны и цезари, князья и короли, императоры и вожди.

Но давайте повернемся лицом к Украине. Главным правовым документом в Украине является Конституция - Основной Закон Украины. Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны ей соответствовать (ст.8 Конституции Украины).

Поскольку после Конституции высшую юридическую силу в Украине имеют законы Украины, то с них и начнем. Исключительное право на принятие законов Украины принадлежит ее парламенту - Верховной Раде Украины (ст.75 Конституции). После принятия Верховной Радой закон подается на подпись Президенту Украины. В соответствии со ст.94 Конституции Президент Украины в течение пятнадцати дней должен или подписать закон, принять его к исполнению и официально обнародовать, или вернуть его в Верховную Раду со своими предложениями для повторного рассмотрения. Если Президент Украины в течение пятнадцати дней не вернул закон в Верховную Раду, то такой закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован. Если при повторном рассмотрении в Верховной Раде закон будет снова принят не менее чем двумя третьими конституционного состава Верховной Рады, Президент Украины обязан его подписать и официально обнародовать в течение десяти дней. Через 10 дней со дня их официального обнародования законы вступают в силу, если иное не предусмотрено самим законом. При этом ни один закон не может вступить в силу раньше дня официального обнародования (ст.94 Конституции).

Что же следует понимать под "официальным обнародованием" закона? Когда-то давно царские указы "обнародовали" глашатаи, которые разъезжали по городам и селам и зачитывали указы. В наше время законы и другие нормативно-правовые документы обнародуются иначе. Президентом Украины был принят Указ "О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу" от 10.06.97 г. N 503/97 (далее - Указ N 503/97). В соответствии со ст.1 этого Указа обнародование законов и других нормативных актов (постановления и другие нормативные акты Верховной Рады, указы и распоряжения Президента Украины, постановления-и распоряжения Кабинета Министров Украины) происходит путем их публикации на государственном языке в официальных печатных изданиях в течение пятнадцати дней после их принятия и подписания. Следует отметить, что в отдельных случаях нормативно-правовые акты Верховной Рады Украины, Президента Украины и Кабинета Министров Украины могут быть официально обнародованы через телевидение и радио (ч.4 ст.1 Указа N 503/97). Но такие телерадиообнародования происходят очень редко (таким образом обнародуют только чрезвычайно важные, можно сказать судьбоносные, документы), поэтому нас будут больше интересовать "официальные печатные издания".

Перечень официальных печатных изданий содержится все в той же ст.1 Указа N 503/97. К таким изданиям относятся:

1. "Офіційний вісник України";

2. "Ведомости Верховной Рады Украины";

3. Газета "Урядовий кур'єр".

При этом дату вступления в силу какзакона, так и любого другого нормативно-правового акта, подлежащего официальному обнародованию, следует считать от самой первой даты публикации в каком-либо из этих трех изданий.

Например, закон был опубликован: в газете "Урядовий кур'єр" - 02.06.2000 г., в "Офіційному віснику України" - 09.06.2000 г., в "Ведомостях Верховной Рады Украины" - 01.08.2000 г. При этом в тексте закона о дате вступления его в силу ничего не было сказано. Итак, датой официального обнародования закона будет считаться дата его публикации в газете "Урядовий кур'єр" (ст.6 Указа N 503/97), а датой вступления в силу закона - 13 июня 2000 г. (через десять дней на одиннадцатый).

Теперь перейдем к другим нормативно-правовым документам. Хотя "золотая пора", когда Президент Украины мог издавать указы по экономическим вопросам, не урегулированным законами, давно прошла, но и сейчас президентские указы и распоряжения существенно влияют на общественно-политическую и экономическую жизнь страны и в соответствии со ст.106 Конституции обязательны к исполнению на территории Украины. Все указы и распоряжения Президента Украины вступают в силу через десять дней после официального обнародования, если иное не предусмотрено самими указами или распоряжениями, но не ранее дня официального обнародования (ст.4 Указа N 503/97).

Обязательным является и исполнение постановлений Кабинета Министров Украины (в соответствии со ст. 117 Конституции) - высшего органа в системе исполнительной власти Украины. Однако порядок вступления в силу постановлений и распоряжений Кабмина отличается от порядка вступления в силу законов и указов Президента Украины. В соответствии со ст.5 Указа N 503/97 нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины вступают в силу с момента их принятия, если более поздний срок вступления их в силу не предусмотрен в этих актах. Постановления и распоряжения Кабмина, определяющие права и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их опубликования в официальных печатных изданиях.

Наименьшую юридическую силу среди прочих нормативно-правовых документов в Украине имеют приказы, решения, постановления, инструкции и т.п. (далее приказы) министерств и других органов исполнительной власти Украины, Начиная с 01.01.93 г., нормативно-правовые акты, которые издаются министерствами, другими органами исполнительной власти и затрагивают права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Украины (ст.1, ст.2 Указа Президента Украины "О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти" от 03.10.92 г. N 493/92, далее - Указ N 493/92). В соответствии со ст.З Указа N 493/92 приказы министерств и других органов исполнительной власти вступают в силу через десять дней после их государственной регистрации, если в самих документах не установлен более поздний срок. Однако при этом следует обратить ваше внимание на следующее. Так, приказы межведомственного характера вступают в силу через десять дней после их регистрации в Минюсте, однако это не касается приказов, затрагивающих права, свободы или интересы граждан. В данном случае начинает действовать Конституция Украины, ст.57 которой указывает: "Законы и другие нормативно-правовые акты, определяющие права и обязанности граждан, не доведенные до сведения населения в порядке, установленном законом, являются недействующими". То есть нормативно-правовые акты министерств и других органов исполнительной власти, которые затрагивают права, свободы или интересы граждан, вступают в силу через десять дней после их регистрации в Министерстве юстиции Украины, но не ранее даты официального обнародования.

Все сказанное в предыдущем абзаце полностью касается и нормативно-правовых актов Национального банка Украины, поскольку в соответствии со ст.56 Закона Украины "О Национальном банке Украины" от 20.05,99 г. N 679-XIV нормативно-правовые акты НБУ подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции Украины и "вступают в силу в соответствии с законодательством Украины".

Приведем пример вступления в силу приказов. Допустим, что приказ N 1, не касающийся прав и свобод граждан, и приказ N 2, касающийся прав и свобод граждан, зарегистрированы в Минюсте Украины 02.10.2000 г. и опубликованы в "Офіційному віснику України" 20.10.2000 г., следовательно, приказ N 1 вступит в силу с 13.10.2000 г. (через 10 дней после регистрации в Минюсте), а приказ N 2 - с 20.10.2000 г. (с даты официального обнародования).

Различные нормативно-правовые акты в Украине могут издаваться не только центральными органами власти. В соответствии с п.1 ст.59 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.97 г. N 280/97-ВР (далее - Закон о самоуправлении) местные советы народных депутатов могут в пределах своих полномочий принимать нормативные и другие акты в форме решений. Эти решения вступают в силу со дня их официального обнародования, если советом не установлен более поздний срок введения этих решений в действие (п.5 ст.59 Закона о самоуправлении). Следует отметить, что Указ N 503/97 определяет порядок официального обнародования только нормативно-правовых актов центральных органов власти и не распространяет своего действия на решения местных органов власти. Поэтому, по-нашему мнению, датой официального обнародования решений местных органов власти может считаться дата их публикации в местной прессе.

Письма каких-либо государственных органов не имеют юридической силы, не обязательны к исполнению и только отражают точку зрения органа, издавшего это письмо, по тому или иному вопросу.

Для наглядности изложенного материала предлагаем вашему вниманию таблицу.

Таблица

+----------------------------------------------------------------------------+
¦ N ¦Виды нормативно-правовых¦             Когда вступают в силу             ¦
¦п/п¦      актов             +-----------------------------------------------¦
¦   ¦                        ¦  если не затрагивают  ¦   если затрагивают    ¦
¦   ¦                        ¦   интересов граждан   ¦   интересы граждан    ¦
+---+------------------------+-----------------------------------------------¦
¦ 1 ¦Законы Украины, поста-  ¦Через 10 дней после официального обнародования,¦
¦   ¦новления и другие акты  ¦если иное не предусмотрено самими законами или ¦
¦   ¦Верховной Рады норматив-¦постановлениями, но не ранее официального обна-¦
¦   ¦ного характера          ¦родования                                      ¦
+---+------------------------+-----------------------------------------------¦
¦ 2 ¦Указы и распоряжения    ¦Через 10 дней после официального обнародования,¦
¦   ¦Президента Украины      ¦если иное не предусмотрено самими указами или  ¦
¦   ¦                        ¦распоряжениями, но не ранее официального обна- ¦
¦   ¦                        ¦родования                                      ¦
+---+------------------------+-----------------------------------------------¦
¦ 3 ¦Постановления и распоря-¦С момента их принятия, ¦Со дня официального об-¦
¦   ¦жения Кабинета Министров¦если иное не предусмот-¦народования, если более¦
¦   ¦Украины                 ¦рено самими постановле-¦поздний срок не предус-¦
¦   ¦                        ¦ниями или распоряжени- ¦мотрен самими постанов-¦
¦   ¦                        ¦ями                    ¦лениями или распоряже- ¦
¦   ¦                        ¦                       ¦ниями                  ¦
+---+------------------------+-----------------------+-----------------------¦
¦ 4 ¦Приказы, положения, пра-¦Через 10 дней после ре-¦Через 10 дней после ре-¦
¦   ¦вила, инструкции, реше- ¦гистрации в Министерст-¦гистрации в Министерст-¦
¦   ¦ния,постановления и т.п.¦ве юстиции Украины,если¦ве юстиции Украины,если¦
¦   ¦органов исполнительной  ¦более поздний срок не  ¦более поздний срок не  ¦
¦   ¦власти, нормативно-пра- ¦предусмотрен самими нор¦предусмотрен самими нор¦
¦   ¦вовые акты НБУ          ¦мативными документами  ¦мативными документами, ¦
¦   ¦                        ¦                       ¦но не ранее официально-¦
¦   ¦                        ¦                       ¦го обнародования       ¦
+---+------------------------+-----------------------------------------------¦
¦ 5 ¦Решения местных советов ¦Со дня их официального обнародования, если не  ¦
¦   ¦народных депутатов      ¦установлен более поздний срок введения этих    ¦
¦   ¦                        ¦решений в действие                             ¦
+---+------------------------+-----------------------------------------------¦
¦ 6 ¦Письма органов исполни- ¦Не имеют юридической силы, отражают точку зре- ¦
¦   ¦тельной власти          ¦ния издавшего их органа                        ¦
+----------------------------------------------------------------------------+

"Все о бухгалтерском учете" N 110 (535) от 24 ноября 2000 г.