КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА
від 27 серпня 2000 р. N 1347
Київ

Про затвердження прогнозу розвитку житлового
будівництва на 2000 - 2004 роки

Кабінет Міністрів України постановляє:

Затвердити прогноз розвитку житлового будівництва на 2000 - 2004 роки (додається).

Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській і Севастопольській міським державним адміністраціям щороку забезпечувати розроблення та затвердження в установленому порядку регіональних програм розвитку житлового будівництва та їх реалізацію з урахуванням зазначеного прогнозу.

Прем'єр-міністр України В.ЮЩЕНКО

Затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 серпня 2000 р. N 1347

Прогноз
розвитку житлового будівництва на 2000 - 2004 роки

Цей прогноз розроблено відповідно до актів Президента України, постанов Верховної Ради України щодо забезпечення житлом населення України, у тому числі ветеранів Великої Вітчизняної війни, сімей загиблих, які перебувають на обліку тих, хто потребує поліпшення житлових умов, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також з урахуванням затверджених програм забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей, реконструкції житлових будівників перших масових серій, індивідуального житлового будівництва на селі "Власний дім".

Сучасний стан житлового будівництва

Житлова проблема є однією з найгостріших соціально-економічних проблем в Україні.

Близько третини населення країни проживає у незадовільних умовах гуртожитках, квартирах, в яких мешкають два або більше наймачів, непридатних для проживання приміщеннях, приміщеннях із забезпеченістю менше ніж 9 кв. метрів житлової площі на одну людину.

Середня забезпеченість населення житлом становить 20,3 кв. метрів загальної площі на одну особу, що у 2-2,5 раза менше, ніж у розвинутих країнах світу. Обсяги будівництва житла у 1999 році скоротились порівняно з 1991 роком у 2,4 раза і становили 6 млн. кв. метрів. Повільними темпами здійснюється реконструкція житлових будинків перших масових серій, збудованих у 60 - 70 роках.

На квартирному обліку тих, хто потребує поліпшення житлових умов, станом на 1 січня 2000 р. перебувало 2018 тис. сімей, з яких 874 тис. користуються правом першочергового та позачергового одержання житла.

Дані про квартирний облік населення наведено у додатку 1.

Капітальні вкладення, що спрямовуються на будівництво житла, не відповідають, з одного боку, вимогам забезпечення житлом соціально незахищених верств населення, а з іншого - сучасним вимогам ринкової економіки і складаються з трьох джерел: коштів державного та місцевих бюджетів - 3,5 відсотка, коштів підприємств - 37,5 відсотка, коштів населення - 59 відсотків.

Нормативно-правова і нормативно-технічна база у сфері житлового будівництва також не відповідає сучасним вимогам щодо забезпечення його розвитку.

База індустріального житлового будівництва практично не використовується, потужності підприємств великопанельного домобудування завантажені лише на 6 відсотків, у зв'язку з чим обсяги будівництва великопанельного житла за останні десять років скоротилися більше ніж у 15 разів.

У той же час, проектні потужності підприємств будівельної індустрії та промисловості будівельних матеріалів України достатні для забезпечення житлового будівництва основними будівельними матеріалами, виробами і конструкціями за винятком теплоізоляційних матеріалів.

Основні показники та соціально-економічна
ефективність розвитку житлового будівництва

За рахунок розвитку житлового будівництва передбачається:

збільшення обсягів будівництва житла з 6,7 млн. кв. метрів у 2000 році до 11,1 млн. кв. метрів у 2004 році, відповідно у містах - з 5,2 млн. кв. метрів до 8,5 млн. кв. метрів, у сільській місцевості - з 1,5 до 2,6 млн. кв. метрів, введення в експлуатацію за цей період 44 млн. кв. метрів житла (у містах - 34 млн. кв. метрів; сільській місцевості - 10 млн. кв. метрів), з них за рахунок: нового будівництва - 42,9 млн. кв. метрів (у тому числі 11,3 млн. кв. метрів завершенням недобудованих об'єктів), реконструкції будинків існуючої забудови - 1,1 млн. кв. метрів;

підвищення забезпеченості населення України житлом на особу з 20,3 кв. метрів у 1999 році до 21,4 кв. метрів на кінець 2004 року;

будівництво житла для громадян, які потребують соціального захисту з боку держави, і створення відповідних умов для молодих сімей, сільських жителів, військовослужбовців та інших громадян щодо спорудження чи придбання житла;

завершення припиненого будівництвом житла;

підвищення рівня використання потужностей підприємств будівельної індустрії та промисловості будівельних матеріалів;

розвиток ринку житла.

Прогнозні показники введення житла в експлуатацію (нового, завершення недобудованого, за рахунок реконструкції, у містах, сільській місцевості) у 2000 - 2004 роках наведено у додатках 2 - 7.

Прогнозні показники потреби в основних будівельних матеріалах, конструкціях, виробах та обсягів будівництва великопанельного житла наведено у додатках 8 і 9.

Досягнення передбачених обсягів житлового будівництва та нарощування у зв'язку з цим обсягів випуску будівельних матеріалів, виробів дасть змогу, в першу чергу, поліпшити житлові умови близько 2,6 млн. осіб, скоротити термін перебування громадян на квартирному обліку та збільшити кількість робочих місць у сфері будівництва, на підприємствах будівельної індустрії і промисловості будівельних матеріалів на 170 тис. одиниць.

Впровадження в практику житлового будівництва нових соціально-правових засад, фінансово-інвестиційних механізмів із відповідним територіально-містобудівним та архітектурно-технічним забезпеченням з урахуванням реструктуризації будівельної бази сприятиме також переходу до сучасних форм сталого розвитку населених пунктів, поліпшенню макроекономічних показників, розвитку інших галузей народного господарства, зростанню надходжень до державного бюджету.

Обсяги та джерела фінансування житлового будівництва

Для здійснення будівництва прогнозованих обсягів житла передбачається залучення 35700 млн. гривень коштів з різних джерел фінансування, а саме:

державного бюджету - 2 відсотки;

місцевих бюджетів - 9 відсотків;

іпотечного та інших видів кредитування - 20 відсотків;

населення - 45 відсотків;

підприємств, установ та організацій - 21 відсоток;

інших джерел - 3 відсотки.

Фінансування будівництва житла громадянам, які потребують соціального захисту з боку держави, передбачається здійснювати за рахунок державного та місцевих бюджетів, а соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури за рахунок місцевих бюджетів.

Передбачається застосування таких основних фінансово-кредитних механізмів житлового будівництва: кредитування будівництва та придбання житла під заставу цього житла (іпотечне кредитування); фінансування житлового будівництва за рахунок житлових заощаджень громадян та спеціалізованих недержавних фондів; надання цільових житлових позик.

Напрями забезпечення розвитку житлового будівництва

1. Розроблення нормативно-правових актів з питань житлового будівництва, що випливають із цього прогнозу.

Держбуд, інші центральні органи виконавчої влади.

2000 - 2004 роки.

2. Розроблення і затвердження в установленому порядку:

нових нормативів та стандартів на проектування і будівництво житлових будинків різних типів з метою поліпшення архітектурно-планувальних рішень, техніко-економічних та експлуатаційних показників;

основних архітектурно-технічних напрямів розвитку житлового будівництва та відновлення наявного житлового фонду.

Держбуд, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

2000 - 2001 роки.

3. Забезпечення:

вдосконалення планування територій, зокрема в частині їх резервування, ефективного використання та надання земельних ділянок для житлового будівництва;

застосування різних типів забудови, що передбачають підвищення її щільності, раціональну поверховість відповідно до місцевих умов та різних типів житла щодо рівня комфорту проживання та соціального призначення;

зменшення вартості будівництва за рахунок удосконалення архітектурно-планувальних рішень житла, застосування у проектуванні і будівництві ефективних архітектурно-будівельних та інженерних систем житлових будинків на основі сучасних технологій і матеріалів;

повноцінного використання місцевої індустріальної бази та матеріально-сировинних ресурсів;

енергозбереження, у тому числі шляхом підвищення теплозахисних якостей житла, за рахунок архітектурно-планувальних і конструктивно-технологічних рішень, організаційно-технічних заходів, енергозберігаючих технологій та обладнання;

формування інституту соціального житла для громадян, які потребують соціального захисту з боку держави, відповідно до законодавства;

передбачення у видатковій частині місцевих бюджетів коштів для будівництва соціального житла, сприяння всебічному залученню інвестицій у житлову сферу;

збалансованого розвитку житлового будівництва у містах і сільській місцевості та інженерно-транспортної і соціальної інфраструктур;

комплексного розвитку та структурної перебудови домобудівної бази з урахуванням поетапного зростання обсягів будівництва на основі перспективних архітектурно-будівельних систем;

підготовки та перепідготовки кадрів будівельників з урахуванням необхідності застосування нових технологій, будівельних матеріалів та конструкцій, організаційних та фінансово-економічних форм діяльності будівельних організацій.

Держбуд, інші центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

2000 - 2004 роки.

4. Здійснення:

підвищення рівня використання у житловому будівництві потужностей великозбірного індустріального житла (до 18 відсотків його загального обсягу в 2004 році);

розширення виробництва покрівельних матеріалів, зокрема керамічної черепиці та металочерепиці, металошиферу, багатошарових армованих рулонних матеріалів з підвищеним терміном експлуатації та розширеною сезонністю виконання робіт;

розширення випуску теплоізоляційних матеріалів, особливо жорстких та напівжорстких мінераловатних плит вітчизняного виробництва за рахунок введення потужностей виробництва такої продукції на Алчевському заводі будівельних конструкцій, організації виробництва у Рівненській області та розширення його в м. Чернівцях;

розширення виробництва та застосування ніздрюватих бетонів.

Держбуд, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

2000 - 2004 роки.

Додаток 1

Дані
про квартирний облік населення
станом на 1 січня 2000 р.

Додаток 2

Показники
введення в експлуатацію житла у 1999 році та прогнозні
обсяги введення житла на 2000 - 2004 роки
(тис. кв. метрів)

Додаток 3

Прогнозні показники
введення в експлуатацію нового житла
на 2000 - 2004 роки

(тис. кв. метрів)

Додаток 4

Прогнозні показники
завершення недобудованого житла
на 2000 - 2004 роки

(тис. кв. метрів)

Додаток 5

Прогнозні показники
введення в експлуатацію житла шляхом
реконструкції будинків у 2000 - 2004 роках

(тис. кв. метрів)

Додаток 6

Прогнозні показники
введення в експлуатацію житла
у 2000 - 2004 роках у містах

(тис. кв. метрів)

Додаток 7

Прогнозні показники
введення в експлуатацію житла
у 2000 - 2004 роках у сільській місцевості

(тис. кв. метрів)

Додаток 8

Прогнозні показники
потреби в основних будівельних матеріалах,
конструкціях та виробах для забезпечення житлового
будівництва на 2004 рік

Додаток 9

Показники
обсягів будівництва великопанельного
житла у 1999 році та прогнозні обсяги
будівництва на 2000 - 2004 роки

(тис. кв. метрів)