ВЕРХОВНАЯ РАДА УКРАИНЫ
ЗАКОН
О добыче и переработке урановых руд
Настоящий Закон регулирует особенности правоотношений при добыче, переработке урановых руд и использовании продуктов их переработки как сырья для получения ядерного материала, определяет особенности деятельности урановых объектов, защиты персонала, населения и охраны окружающей среды от воздействия ионизирующего излучения, а также особенности социальной защиты персонала урановых объектов и населения в связи с воздействием ионизирующего излучения.
Статья 1. Определение основных терминов и понятий
В настоящем Законе нижеприведенные термины и понятия употребляются в следующем значении:
добыча урановых руд - извлечение урановых руд из месторождений всеми возможными способами;
горнодобывающие и перерабатывающие урановые объекты (урановые объекты) совокупность основных промышленных производств и вспомогательных объектов, которые обеспечивают технологический цикл добычи и переработки урановых руд: шахты, рудники, карьеры, геологоразведочные подземные выработки, комплексы подземного выщелачивания, гидрометаллургические заводы, обогатительные фабрики, хвостовые хозяйства, транспортные предприятия;
переработка урановых руд - процесс обработки руды с целью выделения полезных компонентов и получения концентрата;
урановые руды - полезные ископаемые, которые добываются и перерабатываются с целью выделения ядерного материала.
Статья 2. Законодательство о добыче и переработке урановых руд и
использовании продуктов их переработки
Отношения, возникающие при добыче и переработке урановых руд и использовании продуктов их переработки, регулируются настоящим Законом, Законом Украины "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности", Кодексом Украины о недрах, другими законами и нормативно-правовыми актами Украины.
Статья 3. Задачи Закона
Основными задачами настоящего Закона являются:
развитие правовых основ государственного регулирования безопасности в связи с воздействием ионизирующего излучения, возникающего при добыче и переработке урановых руд и использовании продуктов их переработки;
совершенствование правовых основ государственного контроля за добычей и переработкой урановых руд и использованием продуктов их переработки;
определение особенностей социальной защиты работников урановых объектов в связи с воздействием ионизирующего излучения;
установление прав, обязанностей и ответственности предприятий, учреждений, организаций, а также работников урановых объектов.
Статья 4. Сфера действия Закона
Настоящий Закон распространяется на виды деятельности при добыче и переработке урановых руд и использовании продуктов их переработки, а именно:
геологическую разведку месторождений урановых руд;
проектирование, размещение, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию, ликвидацию, временную остановку (консервацию) или перепрофилирование урановых объектов;
перевозку урановых руд и продуктов их переработки;
обращение с источниками ионизирующего излучения в процессе разведки, добычи и переработки урановых руд;
приобретение, сбыт, экспорт и импорт урановых руд и продуктов их переработки;
организацию ведения учета урановых руд и продуктов их переработки, контроля за их хранением и перевозкой.
Статья 5. Право собственности на урановые руды, продукты их переработки
и урановые объекты
От имени Украинского народа права собственника на урановые руды, которые находятся в недрах, осуществляют органы государственной власти.
Добытые из недр урановые руды и продукты их переработки, полученные в соответствии с законодательством, являются собственностью субъектов добычи и переработки всех форм собственности, если иное не установлено государственным заказом и международными договорами Украины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.
Урановые руды и продукты их переработки по государственному заказу закупаются по договорным ценам, обеспечивающим уровень рентабельности не ниже минимального.
Имущественные комплексы урановых объектов могут находиться в разных формах собственности.
Перечень имущественных комплексов урановых объектов, находящихся в государственной собственности и не подлежащих приватизации, утверждается Верховной Радой Украины по представлению Кабинета Министров Украины.
Статья 6. Государственное регулирование при добыче и переработке
урановых руд и использовании продуктов их переработки
Государственное регулирование при добыче и переработке урановых руд и использовании продуктов их переработки включает:
установление норм, правил и стандартов по безопасности добычи и переработки урановых руд в связи с воздействием ионизирующего излучения;
определение объемов добычи и переработки урановых руд; предоставление специальных разрешений на проведение деятельности, связанной с добычей и переработкой урановых руд;
осуществление контроля за соблюдением требований норм, правил и стандартов при добыче и переработке урановых руд;
контроль за использованием урановых руд и продуктов их переработки, их перевозкой, приобретением, сбытом, экспортом и импортом.
Статья 7. Особенности разрешительной деятельности по добыче и
переработке урановых руд и использованию продуктов их
переработки
Деятельность предприятий по добыче, переработке, перевозке урановых руд и продуктов их переработки, а также приобретение и сбыт урановых руд и продуктов их переработки осуществляются по специальным разрешениям, которые выдаются центральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Никто не имеет права на владение, получение, использование, передачу, приобретение, сбыт, перевозку (за исключением случая, предусмотренного частью седьмой настоящей статьи) урановых руд и продуктов их переработки без специального разрешения.
Предоставление недр для геологического изучения месторождений урановых руд осуществляется в соответствии с Кодексом Украины о недрах.
Специальные разрешения на опытно-промышленную разработку урановых месторождений и добычу урановых руд выдаются в соответствии с Кодексом Украины о недрах и по согласованию с Министерством здравоохранения Украины и должны содержать требования по обеспечению защиты персонала, населения и охраны окружающей среды от ионизирующего излучения с учетом воздействия радона и его дочерних продуктов, а также предотвращения радиоактивного загрязнения окружающей среды.
Специальные разрешения на строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию объектов по переработке урановых руд и ликвидацию, перепрофилирование и временную остановку (консервацию) урановых объектов выдаются Министерством охраны окружающей среды и ядерной безопасности Украины по согласованию с Министерством здравоохранения Украины.
Специальные разрешения на строительство новых объектов по переработке урановых руд и реконструкцию действующих объектов выдаются лишь после получения положительных заключений государственной экологической экспертизы проекта работ в соответствии с Законом Украины "Об экологической экспертизе" и других государственных экспертиз согласно законодательству Украины.
Перевозка урановых руд и продуктов их переработки может осуществляться субъектами предпринимательской деятельности без специального разрешения, если заказчик перевозки имеет разрешение на перевозку источников ионизирующего излучения и несет ответственность за безопасность их перевозки.
Статья 8. Экспорт и импорт урановых руд и их концентратов
Экспорт и импорт урановых руд и их концентратов осуществляется только юридическими лицами по специальным разрешениям, которые выдаются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства Украины.
Специальное разрешение на экспорт (или какую-либо передачу) урановых руд или их концентратов в страны, не имеющие ядерного оружия (как они определены в Договоре о нераспространении ядерного оружия), может выдаваться лишь при наличии официальных обязательств уполномоченного на то государственного органа страны-импортера о том, что полученные материалы, а также изготовленные на их основе или в результате их использования ядерные материалы:
не будут использоваться для производства ядерного оружия или иных ядерных взрывных устройств;
будут обеспечиваться средствами физической защиты на уровнях не ниже, чем это рекомендовано МАГАТЭ;
будут реэкспортироваться или передаваться из-под юрисдикции страны-импортера в какую-либо другую страну лишь при условиях, определенных в настоящей статье.
Специальное разрешение на экспорт (импорт) урановых руд или их концентратов может выдаваться разовое (на партию товара) или на экспорт в одну страну (импорт из одной страны) определенного количества товара за определенный период на срок не более трех лет.
Статья 9. Учет урановых руд и продуктов их переработки
Добытые урановые руды и продукты их переработки (урановый концентрат, отвалы внебалансовых руд, хвостохранилища) подлежат государственному учету в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Предприятия по добыче и переработке урановых руд и пользователи их продукции обязаны осуществлять учет урановых руд и продуктов их переработки и представлять отчеты об этом.
Статья 10. Особенности требований к проектированию урановых объектов
Проект уранового объекта должен предусматривать:
экономическое обоснование целесообразности реализации данного проекта и оценку воздействия объекта на человека и окружающую среду;
меры по контролю за поступлением радиоактивных веществ в окружающую среду;
меры по охране окружающей среды от распространения радиоактивных веществ;
меры для уменьшения выделения радона;
меры по контролю за радиационной обстановкой и обеспечению защиты работающих на урановом объекте и населения от воздействия ионизирующего излучения;
меры по безопасному хранению и переработке радиоактивных отходов.
Статья 11. Особенности эксплуатации и обеспечения безопасности урановых
объектов
Эксплуатация урановых объектов осуществляется при наличии специального разрешения.
Дополнительно к обычным мерам по безопасности ведения работ на урановых объектах необходимо также принять меры к:
уменьшению воздействия излучения радона и других радиоактивных газов, пыли и руд на персонал;
обеспечению контроля за дозами облучения персонала;
обеспечению контроля за уровнем радиоактивного загрязнения окружающей среды;
защите окружающей среды от радиоактивного загрязнения;
обеспечению контроля за радиоактивным загрязнением горношахтного оборудования, оснащения, транспортных средств и т. п.;
обеспечению очистки шахтных вод и вод специальных прачечных.
Требования к безопасности ведения работ на урановых объектах конкретизируются в нормах, правилах и стандартах безопасности и в иных нормативно-правовых актах, которые разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном законодательством Украины.
Перевозка урановых руд может осуществляться в неупакованном виде при условии выполнения мероприятий по уменьшению распыления в соответствии с действующими нормами, правилами и стандартами.
Предприятия по добыче и переработке урановых руд обязаны иметь соответствующие финансовые, материальные и иные ресурсы для обеспечения выполнения требований по безопасности ведения работ.
Администрация урановых объектов обязана в установленном порядке, а также по требованию органов исполнительной власти и органов местного самоуправления информировать эти органы и население о радиационной обстановке на территории с особым режимом, устанавливаемой в соответствии со статьей 15 настоящего Закона, возникновении на объектах аварийных и иных ситуаций, которые могут негативно повлиять на состояние окружающей среды или представляют угрозу для населения.
Расходы, связанные с безопасной эксплуатацией урановых объектов, предусмотренные настоящей статьей, относятся на себестоимость произведенной продукции.
Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления должны содействовать обеспечению безопасной деятельности урановых объектов.
Статья 12. Особенности прекращения деятельности урановых объектов
Деятельность урановых объектов может быть прекращена путем их ликвидации или перепрофилирования для выпуска другой продукции, а также временной остановки (консервации) в порядке, установленном законодательством Украины.
Ликвидация, перепрофилирование либо консервация урановых объектов осуществляются по проектам, которые утверждаются в порядке, установленном законодательством Украины.
Проект ликвидации, перепрофилирования либо временной остановки (консервации) урановых объектов должен включать социально-экономическое обоснование, предложения по возможному использованию горных выработок и сооружений, меры по предотвращению опасного воздействия производственной деятельности на население и окружающую среду, радиационному контролю, хранению радиоактивных отходов, дезактивации и рекультивации земель, а также пройти государственную экологическую экспертизу и иные государственные экспертизы согласно законодательству Украины.
Расходы, связанные с прекращением деятельности урановых объектов, которые включают средства на дезактивацию, рекультивацию земель, хвостохранилищ, осуществление контроля в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения, относятся к составу расходов производства.
Порядок формирования и использования указанных средств утверждается Кабинетом Министров Украины.
Статья 13. Требования к персоналу урановых объектов
Персонал урановых объектов - это работники, непосредственно занятые разведкой, добычей, транспортировкой и переработкой урановых руд и прекращением деятельности урановых объектов.
Перечень этих работников и их категории в зависимости от уровня возможного воздействия ионизирующего излучения на здоровье утверждаются Кабинетом Министров Украины.
Ограничения по состоянию здоровья для персонала урановых объектов устанавливаются в соответствии со статьей 36 Закона Украины "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности".
Персонал урановых объектов должен иметь квалификацию и соответствующую профессиональную подготовку.
Статья 14. Особенности социальной защиты персонала урановых объектов
Персонал урановых объектов имеет право на социально-экономическую компенсацию отрицательного воздействия производственной деятельности урановых объектов в связи с действием ионизирующего излучения. Виды, размеры, источники финансирования этих компенсаций в зависимости от негативного воздействия ионизирующего излучения, а также порядок их предоставления определяются Кабинетом Министров Украины.
Персонал урановых объектов имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации за счет предприятий.
Персонал урановых объектов подлежит обязательному страхованию от воздействия ионизирующего излучения и иных негативных факторов при производственной деятельности за счет средств предприятий. Порядок и условия страхования определяются законодательством Украины.
Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления должны содействовать созданию необходимых социально-бытовых условий для работников урановых объектов, проживающих на соответствующей территории.
Статья 15. Особый режим территорий в местах расположения урановых
объектов
В местах расположения урановых объектов с целью защиты населения от возможного негативного воздействия их деятельности устанавливаются территории с особым режимом, санитарно-защитная зона и зона наблюдения.
Размеры и пределы территории с особым режимом, санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения определяются в проектах урановых объектов согласно действующим нормам, правилам и стандартам и согласовываются в порядке, установленном законодательством Украины.
Ограничивается хозяйственная деятельность согласно статье 45 Закона Украины "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности" в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения.
В установленном законом порядке на территориях с особым режимом осуществляется обязательный постоянный контроль за состоянием радиационной обстановки в соответствии с действующими нормами, правилами и стандартами.
Расходы на создание санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения включаются в сметы проектов строительства и реконструкции урановых объектов.
Статья 16. Ответственность за нарушение законодательства о добыче и
переработке урановых руд
Лица, виновные в нарушении законодательства о добыче и переработке урановых руд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность согласно законам Украины.
Статья 17. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования.
2. Кабинету Министров Украины до 1 апреля 1998 года:
в соответствии с компетенцией обеспечить принятие нормативно-правовых актов, предусмотренных настоящим Законом;
привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.
3. Кабинету Министров Украины в течение месяца разработать и представить на рассмотрение Верховной Рады Украины предложения о внесении изменений в законы Украины "О пенсионном обеспечении", "Об охране труда" и "О налогообложении прибыли предприятий", вытекающих из настоящего Закона и статей 12 и 33 Закона Украины "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности".
Президент Украины Л. КУЧМА
г. Киев, 19 ноября 1997 года
N 645/97-ВР