КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 1997 г. N 997
г. Киев
Об утверждении Порядка наложения штрафов за
нарушение законодательства о рекламе
и порядка отчисления на производство социальной рекламной информации о вреде
табакокурения и употребления алкогольных напитков
Во исполнение Закона Украины "О рекламе" Кабинет Министров Украины ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Порядок наложения штрафов за нарушение законодательства о рекламе и Порядок отчисления на производство социальной рекламной информации о вреде табакокурения и употребления алкогольных напитков, которые прилагаются.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Вице-премьер-министра Украины.
Премьер-министр Украины В.ПУСТОВОЙТЕНКО
Утверждено
постановлением Кабинета Министров Украины
от 8 сентября 1997 г. N 997
Порядок наложения штрафов за нарушение
законодательства о рекламе
Настоящий порядок разработан в соответствии с Законом Украины "О рекламе".
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет процедуру и сроки рассмотрения Госпотребзащитой и его органами в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе (далее - территориальные органы) дел о нарушении законодательства о рекламе, кроме отнесенных исключительно к компетенции Антимонопольного комитета и регулируемых законодательством по вопросам авторского права и смежных правах.
2. Рассмотрение дел осуществляется на принципах равенства сторон перед законом.
3. От имени Госпотребзащиты рассматривать дела и принимать решения о нарушении законодательства о рекламе имеют право:
председатель Комитета и его заместители;
начальники территориальных органов Комитета и их заместители.
4. Председатель Госпотребзащиты и его заместители имеют право (по ходатайству сторон и трех лиц, принимающих участие в рассмотрении дела, или по собственной инициативе) истребовать любое дело, которое поступило в территориальный орган, для рассмотрения в Комитете или передать это дело на рассмотрение в другой территориальный орган.
II. Доказательства
5. Как доказательства по делу о нарушении законодательства о рекламе используются фактические данные, на основании которых можно определить наличие или отсутствие нарушения, объяснения сторон и третьих лиц, объяснения служебных лиц и граждан, письменные доказательства, вещественные доказательства, заключения экспертов, материалы экспертизы, видео- и звукозапись, другую необходимую информацию.
К рассмотрению принимаются только доказательства, непосредственно касающиеся дела.
III. Основания для рассмотрения дел
6. Дела о нарушении законодательства о рекламе рассматриваются на основании:
представления государственных органов и общественных организаций;
собственной инициативы Госпотребзащиты (территориальных органов);
обращения заявителей.
IV. Требования к оформлению представления и обращения
7. Представление, заявление о нарушении законодательства о рекламе вносятся в Госпотребзащиту, территориальные органы по месту совершения нарушения.
8. Представление, заявление вносятся в письменной форме и должны содержать:
наименование органа, в который они представляются;
наименование, адрес, другие реквизиты (факс, телефон) заявителя;
наименование, адрес, место регистрации, банковские реквизиты, факс, телефон ответчика;
содержание требований и изложение обстоятельств, которыми заявитель обосновывает свои требования;
перечень документов и вещественных доказательств, которые прилагаются;
подпись заявителя или его представителя с указанием даты.
9. Представление, заявление, оформленные с нарушением требований, изложенных в пункте 8 настоящего Порядка, к рассмотрению не принимаются.
Отказ может быть обжалован согласно законодательству.
V. Рассмотрение представления и обращения
10. Представление, заявление рассматриваются в месячный срок.
11. При наличии признаков нарушения законодательства о рекламе принимается решение о начале рассмотрения дела, о чем уведомляются заявители.
12. Если заявитель обращается в государственный орган иди общественную организацию, последние при наличии признаков нарушения законодательства о рекламе готовят соответствующее представление в Комитет (территориальный орган), о чем уведомляют заявителя.
VI. Сроки рассмотрения дел
13. Дела должны быть рассмотрены в следующие сроки:
о распространении рекламы на продукцию, производство или реализация которой запрещены законодательством Украины, а также о распространении рекламы, запрещенной законодательством, - в течение месяца;
о нарушении порядка изготовления и распространения рекламы - в течение двух месяцев;
о несоблюдении требований к содержанию и достоверности рекламы - в течение трех месяцев.
Указанные сроки могут быть продлены председателем Госпотребзащиты или его заместителями (начальниками территориальных органов или их заместителями) на срок, не превышающий трех месяцев.
В срок рассмотрения дела не засчитывается время на получение необходимых доказательств и проведение экспертизы.
Сроки, установленные настоящим Порядком, определяются в соответствии со статьями 86 и 87 Гражданского процессуального кодекса Украины.
VII. Лица, которые принимают участие в деле, их права и
обязанности
14. Лицами, которые принимают участие в деле, признаются стороны, третьи лица, их представители.
Сторонами в деле являются заявитель и ответчик.
Заявителем является юридическое или физическое лицо, которое обращается за защитой прав, которые оно считает нарушенными.
Ответчиком является юридическое или физическое лицо, в действиях которого усматриваются признаки нарушения.
Третьи лица могут выступать в деле на стороне заявителя или на стороне ответчика как по собственной инициативе, так и по ходатайству сторон.
К участию в рассмотрении дела могут быть привлечены представители объединений граждан в области рекламы, а также юридические и физические лица, если решение по делу может повлиять на права и обязанности этих лиц относительно сторон.
15. Лица, которые принимают участие в деле, имеют право представлять доказательства, подавать ходатайства, давать объяснения, представлять свои протесты, получать копии решений по делу, обжаловать решения в порядке, определенном законодательством.
Ответчик и третьи лица имеют право ознакомиться.с заявлением о нарушении законодательства о рекламе.
VIII. Рассмотрение дела
16. Служебные лица Госпотребзащиты, территориальных органов, которым поручен сбор и анализ доказательств, обеспечивают всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, а именно:
проверяют и анализируют соответствие рекламы требованиям законодательства относительно содержания и достоверности рекламы; порядка ее изготовления и распространения; распространения запрещенной рекламы; распространение рекламы о продукции, производство или реализация которой в Украине запрещены;
получают от сторон, третьих и других лиц письменные и устные объяснения, документы, видео- и звукозаписи, а также другие материалы, касающиеся нарушений законодательства о рекламе;
составляют предварительные заключения и вносят их на рассмотрение председателю Комитета (его заместителям), начальникам территориальных органов (их заместителям). В целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела и требующих специальных знаний, председателем Комитета (его заместителями), начальниками территориальных органов (их заместителями) может быть назначена соответствующая экспертиза.
IX. Принятие решения
17. По результатам рассмотрения дела принимается решение.
18. Согласно статье 27 Закона Украины "О рекламе" решение может предусматривать запрещение рекламы и ее публичное опровержение; публикацию сведений, корректирующих (уточняющих, дополняющих) рекламу; наложение штрафа.
19. Штрафы налагаются за:
распространение рекламы на продукцию, производство или реализацию которой запрещены законодательством Украины, - в размере пятикратной стоимости распространения такой рекламы;
распространение рекламы, запрещенной законодательством, - в размере четырехкратной стоимости распространения такой рекламы;
нарушение порядка изготовления и распространения рекламы - в размере четырехкратной стоимости распространения такой рекламы;
несоблюдение требований законодательства относительно содержания и достоверности рекламы - в размере пятикратной стоимости распространения такой рекламы.
20. Копия решения в 10-дневный срок со дня его принятия направляется ответчику для обязательного выполнения или выдается представителю ответчика под расписку.
21. Копия решения о наложении штрафа передается соответствующей государственной налоговой администрации.
X. Закрытие дела
22. Дело подлежит закрытию, если:
оно не подлежит рассмотрению в Госпотребзащите и территориальных органах;
заявитель отказался от заявления и отказ принят должностным лицом, которое рассматривает дело;
не доказан факт совершения нарушения.
XI. Обжалование решения
23. Решения по делам о нарушении законодательства о рекламе могут быть письменно обжалованы путем представления обращения к председателю Госпотребзащиты, начальникам территориальных органов, в суд, арбитражный суд в установленном порядке, предусмотренном законодательством Украины.
24. Пересмотр решений осуществляется председателем Госпотребзащиты (его заместителями).
25. Дела о пересмотре решений рассматриваются в месячный срок.
26. Решение после пересмотра может быть:
оставлено без изменений;
отменено и дело направлено на повторное рассмотрение;
изменено или принято новое.
XII. Выполнение решений
27. Решения подлежат выполнению в указанные в них сроки.
28. Взыскание штрафов за нарушение законодательства о рекламе осуществляется в безакцептном порядке соответствующей государственной налоговой администрацией по местонахождению ответчика в 10-дневный срок со дня получения им копии решения о наложении штрафа.
29. Суммы взысканных штрафов распределяются в следующем соотношении: 70 процентов - в государственный бюджет (раздел 12, 2, символ 39), 30 процентов - государственный орган, который наложил взыскание, для организации и проведения работ по созданию научно-исследовательской, материально-технической и информационной базы, усовершенствования и регулирования рекламной деятельности.
30. Взыскание штрафа не останавливает действия решения и не освобождает субъекта предпринимательской деятельности от обязанности его выполнения.
Утверждено
постановлением Кабинета Министров Украину
от 8 сентября 1997 г. N 997
Порядок отчисления на
производство социальной рекламной информации о вреде
табакокурения и употребления алкогольных напитков
1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с Законом Украины "О рекламе", определяет процедуру поступления и аккумулирования средств для производства социальной рекламной информации о вреде табакокурения и употребления алкогольных напитков и распространяется на предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и граждан субъектов предпринимательской деятельности, которые являются рекламодателями табачных изделий и/или алкогольных напитков.
2. Рекламодатели табачных изделий и/или алкогольных напитков обязаны направлять на производство социальной рекламной информации о вреде табакокурения и употребления алкоголя не менее 5 процентов средств, израсходованных на распространение в пределах Украины рекламы табачных изделий и алкогольных напитков. Указанные отчисления перечисляются на специальный внебюджетный счет Госпотребзащиты, средства которого предназначены для направления на производство социальной рекламной информации о вреде табакокурения и употребления алкогольных напитков.
3. Перечисление рекламодателями средств на специальный внебюджетный счет Госпотребзащиты осуществляется одновременно с переводом средств производителям и/или распространителям рекламы.
4. В платежном поручении на перечисление средств Госпотребзащиты, кроме обязательных реквизитов, должны быть указаны слова "на социальную рекламную информацию", полное наименование производителя и/или распространителя рекламы табачных изделий и алкогольных напитков и дата заключения соглашения.
5. Расходы рекламодателя, связанные с проведением отчислений на производство социальной рекламной информации, относятся на издержки обращения (себестоимость продукции).
6. Средства, аккумулированные на специальном внебюджетном счете Госпотребзащиты, направляются на производство и распространение социальной рекламной информации о вреде табакокурения и употребления алкогольных напитков. Порядок использования этих средств определяется Госпотребзащитой совместно с Минфином и другими заинтересованными центральными органами исполнительной власти.
7. В случае нарушения настоящего Порядка предприятия, учреждения, организации и граждане - субъекты предпринимательской деятельности несут ответственность согласно законодательству.
___________________________Комментарий редакции___________________________
Введение нового налога в виде отчисления рекламодателями табачных изделий и алкогольных напитков 5 процентов средств, израсходованных на распространение в пределах Украины рекламы табачных изделий и алкогольных напитков, на специальный внебюджетный счет Госпотребзащиты является нарушением Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О системе налогообложения" от 18 февраля 1997 года, согласно которому налоги и сборы (обязательные платежи), уплата которых не предусмотрена этим Законом (а уплата 5- процентного налога действительно не предусмотрена), уплате не подлежат. Что касается ссылки в Порядке на Закон Украины "О рекламе", то этим Законом предусмотрено, что рекламодатели табачных изделий и алкогольных напитков обязаны направлять на производство социальной рекламной информации о вреде табакокурения и употребления алкогольных напитков не менее 5 процентов средств, израсходованных на распространение ими в пределах Украины рекламы табачных изделий и алкогольных напитков. Как можно заметить, в этом Законе отсутствуют какие-либо упоминания о специальных внебюджетных счетах. Однако такое противоречие только на руку рекламодателям вышеназванной продукции, так как намного проще перечислить определенную сумму Госпотребзащите, чтобы она занималась производством социальной рекламной информации о вреде табакокурения и употребления алкогольных напитков, нежели заниматься этой деятельностью самостоятельно.
Следует напомнить, что реклама табачных изделий и алкогольных напитков должна сопровождаться предупреждением об их вреде, причем этому предупреждению должно быть отведено не менее 5 процентов площади (объема) всей рекламы табачных изделий.