ВЕРХОВНАЯ РАДА УКРАИНЫ
ЗАКОН
Об обращениях граждан
Настоящий Закон регулирует вопросы практической реализации гражданами Украины предоставленного им Конституцией Украины права вносить в органы государственной власти, объединения граждан в соответствии с их уставом предложения об улучшении их деятельности, вскрывать недостатки в работе, обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов. Закон обеспечивает гражданам Украины возможности для участия в управлении государственными и общественными делами, для воздействия на улучшение работы органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений, организаций независимо от форм собственности, предприятий для отстаивания своих прав и законных интересов и восстановления их в случае нарушения.
Раздел 1. Общие положения
Статья 1. Обращения граждан
Граждане Украины имеют право обратиться в органы государственной власти, местного самоуправления, в объединения граждан, учреждения, организации независимо от форм собственности, на предприятия, в средства массовой информации, к должностным лицам в соответствии с их функциональными обязанностями с замечаниями, жалобами и предложениями, касающимися их уставной деятельности, заявлением или ходатайством относительно реализации своих социально-экономических, политических и личных прав и законных интересов и жалобой об их нарушении.
Военнослужащие, работники органов внутренних дел и государственной безопасности имеют право подавать обращения, не касающиеся их служебной деятельности.
Лица, не являющиеся гражданами Украины и законно находящиеся на ее территории, имеют такое же право на подачу обращений, как и граждане Украины, если иное не предусмотрено международными договорами.
Статья 2. Законодательство об обращениях граждан
Законодательство Украины об обращениях граждан включает настоящий Закон и иные акты законодательства, которые издаются в соответствии с Конституцией Украины и настоящим Законом.
Статья 3. Основные термины, которые употребляются в настоящем Законе
Под обращениями граждан следует подразумевать изложенные в письменной или устной форме предложения (замечания), заявления (ходатайства) и жалобы.
Предложение (замечание) - обращение граждан, в котором высказываются совет, рекомендация относительно деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов всех уровней, должностных лиц, а также выражаются мнения относительно урегулирования общественных отношений и условий жизни граждан, усовершенствования правовой основы государственной и общественной жизни, социально-культурной и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление (ходатайство) - обращение граждан с просьбой о содействии реализации закрепленных Конституцией и действующим законодательством их прав и интересов или сообщение о нарушении действующего законодательства или недостатках в деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, народных депутатов Украины, депутатов местных Советов, должностных лиц, а также выражение мнения относительно улучшения их деятельности. Ходатайство - письменное обращение с просьбой о признании за лицом соответствующего статуса, прав или свобод.
Жалоба - обращение с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями (бездействием), решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, объединений граждан, предприятий, должностных лиц.
Статья 4. Решения, действия (бездействие), которые могут быть обжалованы
К решениям, действиям (бездействию), которые могут быть обжалованы, относятся такие в сфере управленческой деятельности, вследствие которых:
нарушены права и законные интересы или свободы гражданина (группы граждан);
созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и законных интересов или свобод;
незаконно возложены на гражданина какие-либо обязанности или он незаконно привлечен к ответственности.
Статья 5. Требования к обращению
Обращения адресуются органам государственной власти и местного самоуправления, учреждениям, организациям независимо от форм собственности, объединениям граждан, предприятиям или должностным лицам, в полномочия которых входит решение затронутых в обращении вопросов.
В обращении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, место проживания гражданина, изложена суть затронутого вопроса, замечания, предложения, заявления или жалобы, просьбы или требования.
Обращение может быть устным (изложенным гражданином и записанным должностным лицом наличном приеме) или письменным, отправленным по почте или переданным гражданином в соответствующий орган, учреждение лично или через уполномоченное им лицо, если эти полномочия оформлены в соответствии с действующим законодательством.
Обращение может быть подано как отдельным лицом (индивидуальное), так и группой лиц (коллективное).
Письменное обращение должно быть подписано заявителем (заявителями) с указанием даты.
Обращение, оформленное без соблюдения данных требований, возвращается заявителю с соответствующими разъяснениями не позднее, чем через десять дней со дня его поступления, кроме случаев, предусмотренных частью первой статьи 7 настоящего Закона.
Статья 6. Язык обращений и решений и ответов на них
Граждане имеют право обращаться в органы государственной власти, местного самоуправления, учреждения, организации независимо от форм собственности, объединения граждан, на предприятия, к должностным лицам на украинском или другом языке, приемлемом для сторон.
Решения по обращениям граждан и ответы на них оформляются в соответствии с требованиями законодательства о языках. Такие решения и ответы могут быть изложены в переводе на язык общения заявителя.
Статья 7. Запрещение отказа в приеме и рассмотрении обращения
Обращения, оформленные надлежащим образом и поданные в установленном порядке, подлежат обязательному приему и рассмотрению.
Запрещается отказ в приеме и рассмотрении обращения со ссылкой на политические взгляды, партийную принадлежность, пол, возраст, вероисповедание, национальность гражданина, незнание языка обращения.
Если вопросы, затронутые в полученном органом государственной власти, местного самоуправления, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, объединениями граждан, предприятиями или должностными лицами обращении, не входят в их полномочия, оно в срок не более пяти дней пересылается ими по принадлежности соответствующему органу или должностному лицу, о чем сообщается гражданину, подавшему обращение. В случае если обращение не содержит данных, необходимых для принятия обоснованного решения органом или должностным лицом, оно в тот же срок возвращается гражданину с соответствующими разъяснениями.
Запрещается направлять жалобы граждан для рассмотрения тем органам или должностным лицам, действия или решения которых обжалуются.
Статья 8. Обращения, не подлежащие рассмотрению и решению
Письменное обращение без указания места проживания, не подписанное автором (авторами), а также такое, по которому невозможно установить авторство, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
Не рассматриваются повторные обращения одним и тем же органом от одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, если первое разрешено по сути, а также те обращения, сроки рассмотрения которых предусмотрены статьей 17 настоящего Закона, и обращения лиц, признанных судом недееспособными.
Решение о прекращении рассмотрения такого обращения принимает руководитель органа, о чем сообщается лицу, подавшему обращение.
Статья 9. Запрещение преследования граждан за подачу обращений и недопустимость принуждения их к его подаче
Запрещается преследование граждан и членов их семей за подачу обращения в органы государственной власти, местного самоуправления, учреждения, организации всех форм собственности, объединения граждан, на предприятия, должностным лицам, за критику в обращении их деятельности и решений.
Никто не может быть принужден к подаче обращения или подписанию коллективного обращения, либо к участию в акциях в поддержку обращений иных лиц или организаций.
Статья 10. Запрещение разглашения сведений,
содержащихся в обращениях
Не допускается разглашение полученных из обращений сведений о личной жизни граждан без их согласия либо сведений, составляющих государственную или иную тайну, охраняемую законом, и иной информации, если это ущемляет права и законные интересы граждан. Не допускается выяснение данных о личности гражданина, не касающихся обращения. По просьбе гражданина, выраженной в устной форме или указанной в тексте обращения, не подлежат разглашению его фамилия, место проживания и работы.
Это запрещение не распространяется на случаи сообщения информации, содержащейся в обращении, лицам, имеющим отношение к решению дела.
Статья 11. Обращения в объединения граждан
Полученные объединениями граждан обращения с замечаниями и предложениями относительно их деятельности рассматриваются этими объединениями и их органами в соответствии с уставами объединений, а заявления и жалобы на ущемление или нарушение ими прав граждан в соответствии с настоящим Законом.
Статья 12. Сфера применения настоящего Закона
Действие настоящего Закона не распространяется на порядок рассмотрения заявлений и жалоб граждан, установленный уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и трудовым законодательством.
Статья 13. Делопроизводство по обращениям граждан
Делопроизводство по обращениям граждан ведется в порядке, который устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Раздел II. Порядок рассмотрения обращений граждан
Статья 14. Рассмотрение предложений (замечаний) граждан
Органы государственной власти и местного самоуправления, учреждения, организации независимо от форм собственности, объединения граждан, предприятия, должностные лица обязаны рассмотреть предложения (замечания) и сообщить гражданину о результатах рассмотрения.
Предложения (замечания) Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, инвалидов Великой Отечественной войны рассматриваются первыми руководителями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий лично.
Статья 15. Рассмотрение заявлений (ходатайств)
Органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица, руководители и должностные лица учреждений, организаций независимо от форм собственности, объединений граждан, предприятий, к полномочиям которых относится рассмотрение заявлений (ходатайств), обязаны объективно и своевременно рассматривать их, проверять изложенные в них факты, принимать решения в соответствии с действующим законодательством и обеспечивать их выполнение, сообщать гражданам о результатах рассмотрения заявлений (ходатайств).
Заявления (ходатайства) Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, инвалидов Великой Отечественной войны рассматриваются первыми руководителями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий лично.
Ответ по результатам рассмотрения заявлений (ходатайств) в обязательном порядке дается тем органом, который получил эти заявления и в компетенцию которого входит решение затронутых в заявлениях (ходатайствах) вопросов, за подписью руководителя или лица, исполняющего его обязанности.
Решение об отказе в удовлетворении требований, изложенных в заявлении (ходатайстве), доводится до сведения гражданина в письменной форме со ссылкой на Закон и изложением мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения.
Статья 16. Рассмотрение жалоб граждан
Жалоба на действия или решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, учреждения, организации, объединения граждан, предприятия, средств массовой информации, должностного лица подается в порядке подчиненности высшему органу или должностному лицу, что не лишает гражданина права обратиться в суд в соответствии с действующим законодательством, а в случае отсутствия такого органа или несогласия гражданина с принятым по жалобе решением - непосредственно в суд.
Жалобы Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, инвалидов Великой Отечественной войны рассматриваются первыми руководителями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий лично.
Жалобы на решения общего собрания членов коллективных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, юридических лиц, созданных на основе коллективной собственности, а также на решения высших государственных органов разрешаются в судебном порядке.
Гражданин может подать жалобу лично или через уполномоченное на это лицо. Жалоба в интересах несовершеннолетних и недееспособных лиц подается их законными представителями.
Жалоба в интересах гражданина по его поручению, оформленному в установленном законом порядке, может быть подана иным лицом, трудовым коллективом или организацией, осуществляющей правозащитную деятельность.
К жалобе прилагаются имеющиеся у гражданина решения или копии решений, которые принимались по его обращениям ранее, а также иные документы, необходимые для рассмотрения жалобы, которые после ее рассмотрения возвращаются гражданину.
Статья 17. Срок подачи жалобы
Жалоба на решение, которое обжаловалось, может быть подана в орган или должностному лицу высшего уровня в течение одного года с момента его принятия, но не позднее одного месяца со времени ознакомления гражданина с принятым решением. Жалобы, поданные с нарушением указанного срока, не рассматриваются.
Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен органом или должностным лицом, рассматривающим жалобу.
Решение высшего государственного органа, который рассматривал жалобу, с случае несогласия с ним гражданина может быть обжаловано в суде в срок, предусмотренный законодательством Украины.
Статья 18. Права гражданина при рассмотрении заявления или жалобы
Гражданин, обратившийся с заявлением или жалобой в орган государственной власти, местного самоуправления, учреждения, организации независимо от форм собственности, объединения граждан, на предприятия, в средства массовой информации, к должностным лицам, имеет право:
- лично изложить аргументы лицу, проверявшему заявление или жалобу, и принимать участие в проверке поданной жалобы или заявления;
- знакомиться с материалами проверки;
- представлять дополнительные материалы или настаивать на их запросе органом, рассматривающем заявление или жалобу;
- присутствовать при рассмотрении заявления или жалобы;
- пользоваться услугами адвоката или представителя трудового коллектива, организации, осуществляющей правозащитную функцию, оформив это полномочие в установленном законом порядке;
- получить письменный ответ о результатах рассмотрения заявления или жалобы;
- высказывать устно или письменно требование о соблюдении тайны рассмотрения заявления или жалобы;
- требовать возмещения убытков, если они стали результатом нарушений установленного порядка рассмотрения обращений.
Статья 19. Обязанности органов государственной власти, местного самоуправления,
учреждений, организаций независимо от форм собственности, объединений граждан,
предприятий, средств массовой информации, их руководителей
и иных должностных лиц относительно рассмотрения заявлений или жалоб
Органы государственной власти и местного самоуправления, учреждения, организации независимо от форм собственности, объединения граждан, предприятия, средства массовой информации, их руководители и иные должностные лица в пределах своих полномочий обязаны:
объективно, всесторонне и своевременно проверять заявления или жалобы;
по просьбе гражданина приглашать его на заседания соответствующего органа, рассматривающего его заявление или жалобу;
отменять или изменять обжалуемые решения в случаях, предусмотренных законодательством Украины, если они не соответствуют закону или иным нормативным актам, безотлагательно принимать меры по пресечению неправомерных действий, выявлять, устранять причины и условия, которые содействовали нарушениям;
обеспечивать восстановление нарушенных прав, реальное выполнение принятых в связи с заявлением или жалобой решений;
письменно сообщать гражданину о результатах проверки заявления или жалобы и сути принятого решения;
принимать меры к возмещению в установленном законом порядке материальных убытков, если они были причинены гражданину в результате ущемления его прав или законных интересов, решать вопрос об ответственности лиц, по вине которых было допущено нарушение, а также по просьбе гражданина не позднее, чем в месячный срок довести принятое решение до сведения органа местного самоуправления, трудового коллектива или объединения граждан по месту проживания гражданина;
в случае признания заявления или жалобы необоснованными разъяснить порядок обжалования принятого по ним решения;
не допускать безосновательной передачи рассмотрения заявлений или жалоб иным органам;
лично организовывать и проверять состояние рассмотрения заявлений или жалоб граждан, принимать меры к устранению порождающих их причин, систематически анализировать и информировать население о ходе этой работы.
В случае необходимости и при наличии возможностей рассмотрение обращений граждан возлагается на должностное лицо или подразделение служебного аппарата, специально уполномоченные осуществлять эту работу, в пределах бюджетных ассигнований. Это положение не отменяет требования части девятой данной статьи.
Статья 20. Срок рассмотрения обращений граждан
Обращения рассматриваются и решаются в срок не более одного месяца со дня их поступления, а не требующие дополнительного изучения безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня их получения. Если в месячный срок решить затронутые в обращении вопросы невозможно, руководитель соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации или его заместитель устанавливают необходимый срок для его рассмотрения, о чем сообщается лицу, подавшему обращение. При этом общий срок решения вопросов, затронутых в обращении, не может превышать сорока пяти дней.
По обоснованному письменному требованию гражданина срок рассмотрения может быть сокращен по сравнению с установленным данной статьей сроком.
Обращения граждан, имеющих установленные законодательством льготы, рассматриваются в первоочередном порядке.
Статья 21. Бесплатность рассмотрения обращения
Органы государственной власти, местного самоуправления, учреждения, организации независимо от форм собственности, объединения граждан, предприятия, должностные лица рассматривают обращения граждан, не взимая платы.
Статья 22. Личный прием граждан
Руководители и иные должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций независимо от форм собственности, объединений граждан, предприятий обязаны проводить личный прием граждан.
Прием проводится регулярно в установленные дни и часы, в удобное для граждан время, по месту их работы и проживания. Графики приема доводятся до сведения граждан.
Порядок приема граждан в органах государственной власти, местного самоуправления, учреждениях, организациях независимо от форм собственности, объединениях граждан, на предприятиях определяются их руководителями.
Все обращения граждан на личном приеме регистрируются. Если решить затронутые в устном обращении вопросы непосредственно на личном приеме невозможно, оно рассматривается в том же порядке, что и письменное обращение. О результатах рассмотрения гражданину сообщается письменно или устно, по желанию гражданина.
Статья 23. Организация приема граждан высшими должностными лицами
Высшие должностные лица государства - Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, Премьер-министр Украины - осуществляют прием в установленном ими порядке.
Раздел III. Ответственность за нарушения законодательства
об обращениях граждан
Статья 24. Ответственность должностных лиц за нарушения
законодательства об обращениях граждан
Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут гражданскую, административную или уголовную ответственность, предусмотренную законодательством Украины.
Статья 25. Возмещение убытков гражданину в связи с нарушением
требований настоящего Закона при рассмотрении его жалобы
В случае удовлетворения жалобы орган или должностное лицо, принявшие неправомерное решение по обращению гражданина, возмещают ему причиненные материальные убытки, связанные с подачей и рассмотрением жалобы, обоснованные расходы, понесенные в связи с выездом для рассмотрения жалобы по требованию соответствующего органа, и утерянный за это время заработок. Споры о взыскании расходов рассматриваются в судебном порядке.
Гражданину по его требованию и в порядке, установленном действующим законодательством, могут быть возмещены моральные убытки, причиненные неправомерными действиями или решениями органа или должностных лиц при рассмотрении жалобы. Размер возмещения моральных (неимущественных) убытков в денежном выражении определяется судом.
Статья 26. Ответственность граждан за подачу
обращений противоправного характера
Подача гражданином обращения, которое содержит клевету и оскорбления, дискредитацию органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан и их должностных лиц, руководителей и иных должностных лиц предприятий, учреждений и организаций Независимо от форм собственности, призывы к разжиганию национальной, расовой, религиозной вражды и других действий, влекут за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Статья 27. Возмещение расходов по проверке обращений,
содержащих заведомо недостоверные сведения
Расходы, осуществленные органом государственной власти, местного самоуправления, учреждением, организацией независимо от форм собственности, объединением граждан, предприятием, средствами массовой информации в связи с проверкой обращений, содержащих заведомо недостоверные сведения, могут быть взысканы с гражданина по решению суда.
Статья 28. Контроль за соблюдением законодательства
об обращениях граждан
Контроль за соблюдением законодательства об обращениях граждан в соответствии со своими полномочиями осуществляют Верховная Рада Украины, народные депутаты Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Уполномоченный по правам человека Верховной Рады Украины, Верховный Совет Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские, районные, районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации, сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные комитеты, депутаты местных советов, а также министерства, иные центральные органы исполнительной власти относительно подчиненных им предприятий, учреждений и организаций.
Статья 29. Прокурорский надзор за соблюдением
законодательства об обращениях граждан
Надзор за соблюдением законодательства об обращениях граждан осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами. В соответствии с предоставленными им действующим законодательством полномочиями они принимают меры к восстановлению нарушенных прав, защите законных интересов граждан, привлечению нарушителей к ответственности.
Президент Украины Л.КУЧМА
г. Киев, 2 октября 1996 года
N 393/96-ВР