МИНИСТЕРСТВО ТРУДА УКРАИНСКОЙ СССР
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ УКРАИНСКОЙ СССР
НАЦИОНАЛЬНЫЙ БАНК УКРАИНЫ

ИНСТРУКЦИЯ
от 20 июня 1991 г. N 14 - 1612/12 - 506/18010

О порядке поступления, учета и расходования средств
Государственного фонда содействия занятости населения

I. Источники образования Государственного фонда
содействия занятости населения

В соответствии с Законом Украинской ССР "О занятости населения" (ст. 22) Государственный фонд содействия является самостоятельной финансовой системой и образуется на республиканском и местном уровнях за счет:

1.1. ассигнований в размере не менее 3 процентов от объемов республиканского и местных бюджетов;

1.2. обязательных взносов предприятий, учреждений и организаций, независимо от используемых форм собственности и хозяйствовании, (занимающихся коммерческой деятельностью, кооперативов *);

1.3. добровольных взносов общественных объединений, граждан, зарубежных фирм, других поступлений;

1.4. средств службы занятости за оказание платных услуг предприятиям, учреждениям и организациям, не связанных с занятостью населения, и отчислений от деятельности собственных предприятий службы занятости;

1.5. целевых финансовых отчислений предприятий:

а) в случае невыполнения квоты по созданию специализированных рабочих мест для трудоустройства инвалидов (ст. 20 Закона);

б) в случае отказа в приеме на работу в счет пятипроцентной квоты (ст. 5 Закона);

в) в случае нарушения сроков информирования службы занятости при высвобождении работников (ст. 20 Закона).

*) Норматив обязательных отчислений определяется ежегодно

Верховным Советом УССР при утверждении бюджета. На 1991 год норматив установлен в размере 0,6 процента. С 1992 года норматив установлен в размере 3 процентов.

Суммы средств, указанные в пункте 1.1 настоящей Инструкции, определяются в республиканских и региональных программах занятости.

II. Порядок определения размеров средств
и сроки их внесения в фонд занятости

2.1. Ассигнования из местных бюджетов на образование Государственного фонда содействия занятости населения аккумулируются в соответствующих республиканском центре занятости Крымской АССР, областных, районных, городских, районных в городах центрах занятости, а из республиканского бюджета - в Республиканском центре занятости Министерства труда Украинской ССР.

Перечисление средств производится в установленном порядке соответствующими финансовыми органами поквартально.

Центры занятости сельских районов полученные ассигнования из местных бюджетов полностью оставляют в своем распоряжении, Городские и районные в городах центры занятости оставляют в своем распоряжении 30 процентов полученных ассигнований, а остальные 70 процентов ассигнований из местных бюджетов поквартально перечисляют на счет республиканского центра занятости Крымской АССР, областных и Киевского городского центров занятости.

2.2. Предприятия, объединения, организации, состоящие на хозяйственном расчете, самостоятельном балансе и являющиеся юридическими лицами, кооперативы, учреждения и организации, не состоящие на хозрасчете, но получающие доходы от производственнохозяйственной или иной финансово-коммерческой деятельности *), а также лица, нанимающие отдельных граждан по договорам, обязаны производить ежемесячные взносы в Государственный фонд занятости в размере, определяемом ежегодно Верховным Советом УССР от средств на оплату труда с отнесением указанных затрат на издержки производства и обращения по статье "Прочие расходы". При этом дебетуются счета 26 "Общехозяйственные расходы", 44 "Издержки обращения" и кредитуется счет 76 "Расчеты с разными дебеторами и кредиторами".

Суммы взносов в фонд занятости определяются плательщиками самостоятельно, исходя из средств на оплату труда всех категорий работников, на которые в соответствии с действующим законодательством производятся отчисления на государственное социальное страхование, и установленного размера отчислений.

Предприятия одновременно с представлением чека на получение средств для выплаты заработной платы за вторую половину месяца обязаны предоставлять учреждению банка платежное поручение на перечисление взносов в фонд содействия занятости.

Лица, нанимающие отдельных граждан по договорам, уплачивают взносы ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за месяцем начисления заработной платы.

* ) В дальнейшем "предприятия"

2.3. Предприятия, которые не обеспечили выполнения квот, установленных Советами народных депутатов, на создание специализированных рабочих мест для инвалидов (подпункт "а" п. 1.5, настоящей Инструкции) вносят денежные средства в фонд занятости.

2.4. Предприятия, которые отказали в приеме на работу граждан, нуждающихся в социальной защите в пределах установленной квоты, в том числе женщинам, которые имеют малолетних детей или детей-инвалидов, молодежи, воинам-интернационалистам, инвалидам; лицам предпенсионного возраста, гражданам, которые более года не имеют работы и лицам освобожденным из учреждений, где они отбывали наказание, или таковым, которые по решению суда проходили лечение в лечебно-трудовых профилакториях (подпункт "б" п. 1.5. настоящей Инструкции) также вносят денежные средства в фонд занятости.

2.5. Внесение средств (п. 2.3. и п. 2.4.) производится предприятиями один раз в год не позднее 1 февраля следующего за отчетным годом в размере среднегодовой заработной платы за каждое несозданное рабочее место и за каждый отказ в приеме на работу.

2.6. Предприятия, которые нарушили сроки информирования службы занятости при высвобождении работников в связи с изменениями в организации производства и труда, реорганизации, перепрофилировании или ликвидации предприятия (подпункт "в" п. 1.5. настоящей Инструкции) вносят в фонд занятости денежные средства в размере среднегодовой заработной платы за каждого высвобождаемого работника.

2.7. Средства, подлежащие внесению в фонд занятости за невыполнение Закона Украинской ССР "О занятости населения", приведенные в п. 2.5 и п. 2.6., предприятия отражают на финансовых результатах в составе расходов от внереализационных операций. Отражение в бухгалтерском учете производится на основании письменных требований службы занятости. Перечисление средств производится не позднее 10-ти дневного срока после получения требований службы занятости.

2.8. В случае не перечисления предприятиями средств указанных в п. 2.5. и 2.6. настоящей Инструкции служба занятости вправе предъявить предприятиям платежное требование на сумму задолженности.

III. Порядок зачисления средств в
фонд содействия занятости

3.1. Для хранения и учета средств фонда содействия занятости в Укрсоцбанке и его учреждениях и учреждениях других банков на республиканском, областном, городском и районном уровнях соответствующим центрам занятости открывается балансовый счет N 699... "Поступление средств в Государственный фонд содействия занятости" на отдельные лицевые счета в разрезе источников:

а) "средства республиканского и местных бюджетов";

б) "обязательные взносы предприятий";

в) "добровольные взносы";

г) "целевые финансовые отчисления предприятия";

д) "прочие поступления".

Использование средств фонда занятости производится со счета 698.

Для финансирования содержания службы занятости по балансовому счету N 699 на республиканском и областном уровнях открывается отдельный расчетный счет.

Счета открываются в порядке установленном Инструкцией Госбанка СССР от 30 октября 1986 года N 28 "О расчетных, текущих и бюджетных счетах, открываемых в учреждениях Госбанка СССР" с последующими изменениями и дополнениями.

3.2. Районные, городские, районные в городах центры занятости ежемесячно 28 числа перечисляют денежные средства, поступившие в порядке обязательных отчислений предприятий на счет 699 фонда содействия занятости республиканского центра занятости Крымской АССР, областных, Киевского городского центра занятости.

Республиканский центр занятости Крымской АССР, областные, Киевский и Севастопольский городские центры занятости поквартально не позднее 20 числа последнего месяца квартала перечисляют 20 процентов от всей суммы средств, поступивших в порядке обязательных взносов предприятий Республиканскому центру занятости Министерства труда Украинской ССР.

IV. Порядок использования средств
фонда содействия занятости

4.1. Проекты бюджетов республиканской и местных частей государственного фонда содействия занятости на плановый год разрабатываются на основании республиканских и территориальных программ занятости и представляются на утверждение соответственно Кабинету Министров УССР, Совету Министров Крымской АССР, исполкомам областных, Киевского и Севастопольского городских Советов народных депутатов.

4.2. Республиканский центр занятости, республиканский центр занятости Крымской АССР, областные, районные, городские и районные в городах центры занятости в пределах утвержденных смет самостоятельно распоряжаются средствами Государственного фонда содействия занятости населения для финансирования соответствующих программ занятости со счета N 698.

4.3. Предприятиям в пределах средств местного фонда занятости могут быть выданы субсидии на осуществление мероприятий, направленных на повышение занятости населения, в тех случаях, когда эти затраты не подлежат кредитованию банками.

Размер субсидии отдельным предприятиям из местного фонда занятости по соответствующим сферам ведения утверждается в региональных программах занятости.

Предприятиям из местного фонда занятости могут предоставляться также ссуды на цели, связанные с реализацией программы занятости, на условиях срочности и возвратности.

Выдача указанных ссуд осуществляется путем перечисления средств на расчетные счета получателя ссуд.

Использование выделенных средств не по назначению является основанием для прекращения их выдачи или взыскания выданных средств в бесспорном порядке в зависимости от формы и порядка предоставления средств.

4.4. В случае выдачи ссуды с взиманием процентов за пользование ею, начисление процентов по ней начинается со дня выдачи средств. Проценты по указанной ссуде уплачиваются этими предприятиями за счет прибыли, остающейся в их распоряжении, не позднее 31 декабря текущего года в местный фонд занятости.

4.5. Ссуды и проценты по ним в случае нарушения сроков их возврата принудительно взыскиваются с предприятий в соответствии с порядком применения мер воздействия к предприятиям за несоблюдение кредитных договоров, установленных законодательными актами УССР.

V. Ответственность плательщиков
за поступление средств

5.1. Ответственность за правильность исчисления и своевременность внесения средств в фонд занятости возлагается на плательщиков.

5.2. Все предприятия и лица обязаны зарегистрироваться в качестве плательщиков взносов в государственной службе занятости по месту своего нахождения.

Отдельной регистрации в качестве плательщика взносов подлежат структурные подразделения предприятий, имеющие отдельный баланс и счета в учреждениях банков.

Вновь созданные предприятия обязаны зарегистрироваться в качестве плательщиков взносов в десятидневный срок со дня их организации в службе занятости, расположенной на данной территории.

5.3. Плательщик взносов должен представить в Государственную службу занятости необходимые для регистрации сведения (Приложение N 1).

Каждому плательщику взносов после регистрации присваивается регистрационный номер (Приложение N 2).

5.4. Все предприятия обязаны в соответствии с действующим законодательством уплачивать и вносить в фонд занятости:

взносы по нормативу от средств на оплату труда;

суммы начисленной пени в случаях неуплаты взносов в установленный срок;

штрафы, налагаемые органами государственной службы занятости.

5.5. Платежные поручения о перечислении взносов, представляемые в учреждения банка, плательщики обязаны выписывать полностью в причитающейся сумме, независимо от наличия средств на счетах.

5.6. Платежные поручения по взносам выполняются учреждениями банков в календарной очередности поступления расчетных документов (наступления сроков платежей).

Платежное поручение о перечислении взносов, не оплаченное частично или полностью, остается в учреждении банка и выполняется им при последующем поступлении средств на расчетный или текущий счет плательщика.

Платежные поручения па уплату взносов в фонд занятости выписываюся в полных рублях (без копеек) с указанием регистрационного номера.

5.7. При ликвидации предприятия плательщик обязан заявить в государственную службу занятости по месту регистрации о снятии с учета, а ответственность за своевременное и правильное поступление платежей в фонд занятости несут ликвидационные комиссии, образуемые в установленном порядке.

В случае, когда срок внесения платежей, причитающихся с ликвидируемого предприятия, еще не наступил, ликвидационная комиссия обязана до прекращения своей деятельности внести причитающуюся сумму на счет фонда занятости, либо включить эту сумму в баланс по передаче правопреемнику ликвидируемого предприятия, оформив такое включение особым актом. В акте указывается правопреемник ликвидируемого предприятия, суммы причитающихся платежей и дата их внесения, которая не может быть позже даты установленной для их уплаты до ликвидации.

Копии актов, подписанных ликвидационной комиссией и правоприемников, представляются в Государственную службу занятости по месту регистрации ликвидируемой организации и правоприемника.

В случаях, когда причитающаяся с ликвидируемого предприятия сумма платежа превышает сумму, указанную в акте: правоприемник обязан внести полностью всю причитающуюся сумму и одновременно внести исправления в полученный от ликвидационной комиссии баланс.

5.8. Лица, нанимающие отдельных граждан по договорам, производят взносы в безналичном порядке либо наличными деньгами на счет фонда занятости по месту регистрации в качестве плательщика взносов.

5.9. Несвоевременно внесенная сумма средств в фонд занятости считается недоимкой и взыскивается с начислением пени.

К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при ревизии плательщика взносов.

Пеня начисляется с сумм недоимки в размере 0.05 проц. за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за сроком уплаты; по день фактической уплаты включительно.

5.10. Днем фактической уплаты считается:

при перечислении суммы платежа со счета плательщика взносов- день списания учреждением банка платежа счета плательщика независимо от времени зачисления суммы на соответствующий счет;

при уплате наличными деньгами - день внесения денег в соответствующие отделение банка;

при переводе денег по почте или через учреждение банка -день внесения денег на почту или в учреждение банка.

В случае, когда срок уплаты совпадает с выходным (праздничным) днем, пеня начисляется, начиная со второго рабочего дня после выходного (праздничного) дня.

Пеня начисляется на полные рубли суммы просроченного платежа. Пеня на пеню не начисляется.

5.11. Предприятия сами обязаны начислять пеню на всю сумму недоимки и за весь период просрочки и отражать ее в расчетной ведомости по взносам в фонд занятости. Если пеня не начислена плательщиком взносов, при проверке расчетной ведомости плательщика взносов пеню начисляют органы государственной службы занятости, о чем письменно сообщается плательщику взносов.

5.12. За несвоевременное зачисление платежей по вине учреждений банков в доход фонда занятости учреждение банка уплачивает пеню за каждый день просрочки в размере, определенном действующим законодательством УССР. С плательщиков за эти дни пеня не взымается.

5.13. В случае неперечисления недоимки по взносам в установленный срок, служба занятости вправе предъявить плательщику платежное требование на сумму задолженности вместе с начисленной пеней.

Недоимка по взносам, не погашенная в назначенный срок, нанимающих отдельных граждан по договору, взыскивается по решению суда.

Списание суммы, имеющейся на счетах недоимщика, в погашение недоимки и пени производится учреждением банка на основании инкассового поручения (распоряжения), составленного государственной службой занятости на бланке платежного требования.

При взыскании недоимки по взносам сроки давности не применяют.

5.14. Государственная служба занятости может в исключительных случаях по просьбе плательщика взносов предоставить отсрочку или рассрочку погашения недоимки. В решении об отсрочке должно быть указано, на какой срок предоставляется отсрочка или рассрочка и должна ли начисляться пеня за время отсрочки.

В случае непогашения недоимки в предоставленный срок отсрочки или рассрочки возобновляется начисление пени на всю просроченную сумму за весь период со дня образования недоимки.

5.15. Должностные лица предприятий, виновные в нарушении законодательства о регистрации плательщиков взносов, о платежах в фонд занятости, о представлении отчетности по средствам фонда занятости, привлекаются к дисциплинарной, материальной или уголовной ответственности согласно законам УССР.

Государственная служба занятости направляет материалы,подтверждающие факты нарушения, в зависимости от обстоятельств дела, в органы прокуратуры УССР, в народный суд либо в другой орган, которому предоставлено право принимать решение об установлении материальной, дисциплинарной или уголовной ответственности.

VI. Контроль за поступлением средств

6.1. Контроль за своевременным и полным поступлением взносов осуществляет государственная служба занятости.

Контроль производится путем проверки бухгалтерских документов о начисленном заработке и других выплатах, на которые начисляются взносы, платежных поручений о перечислении суммы взносов на счет фонда занятости.

Проверке подлежат документы за текущий год и за один календарный год, предшествующий тому году, в котором производится проверка. Проверка документов за более ранние периоды производится лишь при обнаружении злоупотреблений в расходовании средств или сокрытия сумм заработка, на которые следовало начислять взносы.

6.2. Администрация предприятия обязана беспрепятственно предъявлять должностным лицам государственной службы занятости, производящим проверку, требуемые документы и необходимые сведения и выделять для участия в проверке своего представителя.

6.3. Выявленные при проверке суммы заработка, на которые плательщиком не были начислены взносы, включаются в акт проверки для доначисления. При этом начисляется также пеня за все время, начиная с того дня, когда плательщик обязан был произвести уплату этих взносов.

6.4. По окончании проверки составляется акт в двух экземплярах, из которых один передается администрации, второй посылается в государственную службу занятости, где плательщик состоит на учете.

В акте указывается:

за какой период проведена проверка, какие выявлены нарушения в начислении и уплате взносов и пени;

сумма дополнительно начисленных взносов и пени;

срок, в который плательщик взносов обязан перечислить на счета фонда занятости сумму выявленных дополнительных платежей.

Акт подписывается лицами, производившими проверку, и представителем администрации предприятия. Замечания со стороны администрации по существу произведенной проверки заносятся в акт.

6.5. Суммы дополнительно начисленных по акту платежей в случае неуплаты в назначенный срок взыскиваются с организаций в бесспорном порядке, установленном для взыскания недоимки по платежам в фонд занятости.

VII. Отчетность по средствам фонда занятости

7.1. Предприятия ежеквартально, не позднее 15 числа следующего за отчетным кварталом месяца, представляют в государственную службу занятости по месту регистрации, расчетную ведомость по средствам фонда занятости с указанием в ней начисленных и уплаченных взносов (Приложение N 3).

VIII. Порядок рассмотрения жалоб плательщиков взносов

8.1. Все споры между плательщиком взносов и государственной службой занятости по вопросам начисления взносов и пени, взыскания недоимок разрешаются в соответствии с настоящей Инструкцией, либо в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

8.2. Разъяснения о порядке применения настоящей Инструкции даются Министерством труда УССР.

Министр труда УССР Заместитель Министра Заместитель финансов УССР Председателя
Правления Национального банка Украины В.С.Васильченко Н.П.Петраченко А.К.Станков

Приложение N 1 к
Инструкции о порядке поступления
учета и расходования средств
Государственного фонда содействия занятости

Сведения о регистрации

1.______________________________________________________________________________________________________________________

(полное наименование предприятия, учреждения, организации;
а для лиц, нанимающих отдельных граждан по договору, - фамилия, имя, отчество)

2. Сокращенное наименование (для предприятий, учреждений, организаций)_____________________________________________________

3. Район ________________________________________________ Адрес _________________________________________________________

__________________________________________________ Телефон _____________________________________________________________

4. Расчетный (текущий) счет N ___________________________________________________ в _______________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________

(наименование банка)

(для лиц, нанимающих отдельных граждан по договору, -
серия; номер паспорта, кем и когда выдан)

5. В чьем ведении состоит регистрируемое предприятие, учреждение, организация

(министерство, ведомство; а для кооператива исполкома рай(гор) Совета народных депутатов, зарегистрировавшего Устав).

______________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________

6. Установленный срок выплаты заработной платы за 2-ю половину месяца ____________________________________________________

" ___ " ______________ 199 __г.

(Для лиц, нанимающих отдельных граждан по договору, - подпись нанимателя).

Приложение N 2
к Инструкции о порядке поступления
учета и расходования средств
Государственного фонда содействия занятости

Извещение плательщику взносов

1. Кому ________________________________________________________________________________________________________________

2. Адрес _______________________________________________________________________________________________________________

3. ______________________________________________________________________________________________центр занятости сообщает,

что согласно представленным Вами сведениями Ваше предприятие (учреждение, организация) зарегистрировано по N _______________ который необходимо указать на всех представляемых в Государственный фонд содействия занятости документах, касающихся расчетов по средствам в Государственный фонд содействия занятости.

4. Взносы в фонд содействия занятости должны перечисляться в размере ________________________________________________________

на счет ___________________________________ в ____________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________

(учреждение банка)

5. Срок перечисления взносов ________ числа каждого месяца.

6. Срок представления расчетных ведомостей по средствам Государственного фонда содействия занятости Директор центра занятости

Приложение N 3
к Инструкции о порядке поступления
учета и расходования средств
Государственного фонда содействия занятости

Регистрационный N плательщика взносов

______________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________

(наименование предприятия, учреждения, организации) плательщика взносов)

Расчетная ведомость по средствам в
Государственный фонд содействия занятости
за ___________________ 199__ г.

Установленный срок выдачи зарплаты за 2-ю половину месяца ______________________________________________________________

1. Общий фонд заработной платы, всех видов вознаграждений и премий, на которые начисляются взносы в фонд содействия занятости

Всего с начала года ________________ рублей

"___" _______________ 199__ года.