ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ УКРАИНЫ
ЗАКОН
Об Антимонопольном комитете Украины
Глава I. Общие положения
Статья 1. Антимонопольный комитет Украины
Антимонопольный комитет Украины является государственным органом, призванным обеспечивать в соответствии с его компетенцией государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, защиту интересов предпринимателей и потребителей от его нарушений.
Статья 2. Создание, подчинение и подотчетность Антимонопольного комитета Украины
Антимонопольный комитет Украины создается Верховным Советом Украины и подотчетен ему.
В своей деятельности Антимонопольный комитет Украины подчинен Кабинету Министров Украины.
Статья 3. Задачи Антимонопольного комитета Украины
Основными задачами Антимонопольного комитета Украины являются:
осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;
защита законных интересов предпринимателей и потребителей путем применения мер по предупреждению нарушений антимонопольного законодательства, наложение взысканий за нарушения антимонопольного законодательства в пределах полномочий;
содействие развитию добросовестной конкуренции во всех сферах экономики.
Статья 4. Основные принципы деятельности Антимонопольного комитета Украины
Антимонопольный комитет Украины строит свою деятельность на принципах:
- законности;
- гласности;
- защиты прав хозяйствующих субъектов на основе их равенства перед законом и приоритета прав потребителей.
Статья 5. Законодательство об Антимонопольном комитете Украины
Антимонопольный комитет Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, Законом Украины "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности", этим Законом, другими актами законодательства, а также международными договорами и соглашениями.
Если международным договором, в котором принимает участие Украина, установлены иные правила, нежели те, которые содержит этот Закон, то применяются правила международного договора.
Глава II. Структура, компетенция и организация деятельности
Антимонопольного комитета Украины
Статья 6. Система органов Антимонопольного комитета Украины
Антимонопольный комитет Украины создается в составе председателя и десяти государственных уполномоченных.
Из числа государственных уполномоченных назначается первый заместитель и два заместителя председателя Антимонопольного комитета Украины.
Антимонопольный комитет Украины создает территориальные отделения.
Антимонопольный комитет Украины и его территориальные отделения являются юридическими лицами, имеют расчетный и другие счета в учреждениях банка, печати с изображением Государственного герба Украины и своим наименованием.
Статья 7. Компетенция Антимонопольного комитета Украины
Антимонопольный комитет Украины в соответствии с возложенными на него задачами:
- контролирует соблюдение антимонопольного законодательства при создании, реорганизации, ликвидации хозяйствующих субъектов, при преобразовании органов управления в объединения предпринимателей, приобретении долей (акций, паев), активов хозяйственных обществ и предприятий; при осуществлении хозяйственной деятельности предпринимателями и при реализации полномочий центральных и местных органов государственной исполнительной власти, местного и регионального самоуправления относительно предпринимателей;
- рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства и принимает решения по результатам рассмотрения в пределах своих полномочий;
- обращается в суд или арбитражный суд с исками (заявлениями) в связи с нарушением антимонопольного законодательства, направляет правоохранительным органам материалы о нарушении законодательства, содержащие признаки преступления;
- дает рекомендации государственным органам по проведению мероприятий, направленных на развитие предпринимательства и конкуренции;
- принимает участие в разработке и вносит в установленном порядке проекты актов законодательства, регулирующих вопросы развития конкуренции, антимонопольной политики и демонополизации экономики;
- принимает участие в заключении международных соглашений, разработке и реализации международных проектов и программ, а также осуществляет сотрудничество с государственными органами и неправительственными организациями иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Антимонопольного комитета Украины;
- обобщает практику применения антимонопольного законодательства, разрабатывает предложения по его усовершенствованию;
- разрабатывает и организует выполнение мер, направленных на предотвращение нарушений антимонопольного законодательства;
- систематически информирует население Украины о своей деятельности;
- осуществляет другие действия с целью контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.
Статья 8. Полномочия Антимонопольного комитета Украины
Антимонопольный комитет Украины в пределах предоставленных ему полномочий имеет право:
определять пределы товарного рынка, а также монопольное положение предпринимателей на нем;
давать предпринимателям обязательные для выполнения распоряжения о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и о восстановлении начального состояния, о принудительном разделе монопольных образований, прекращении неправомерных соглашений между предпринимателями;
давать центральным и местным органам государственной исполнительной власти, исполнительным органам местного и регионального самоуправления обязательные для выполнения распоряжения об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов, о пресечении нарушений и расторжении заключенных ими соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству, запрещать или разрешать создание монопольных образований центральными и местными органами государственной исполнительной власти, органами местного и регионального самоуправления, а также хозяйствующими субъектами;
вносить в соответствующие государственные органы обязательные для рассмотрения представления об отмене лицензий, прекращению операций внешнеэкономической деятельности предпринимателей в случае нарушения ими антимонопольного законодательства;
налагать штрафы в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
разрабатывать и утверждать по вопросам, относящимся к его компетенции, нормативные акты, обязательные для выполнения центральными и местными органами государственной исполнительной власти, органами местного и регионального самоуправления, предпринимателями, их объединениями, контролировать их выполнение.
Статья 9. Председатель Антимонопольного комитета Украины
Председатель Антимонопольного комитета Украины назначается Верховным Советом Украины по представлению Председателя Верховного Совета Украины.
Председатель Антимонопольного комитета Украины входит в состав Кабинета Министров Украины.
Срок полномочий Председателя Антимонопольного комитета Украины семь лет.
Освобождение (отставка) Председателя Антимонопольного комитета Украины на протяжении срока полномочий может иметь место только по собственному желанию, а также в случае совершения им преступления, грубого нарушения служебных обязанностей и в связи с невозможностью выполнения обязанностей по состоянию здоровья.
Председатель Антимонопольного комитета Украины имеет право заявить о своей отставке Верховному Совету Украины после предварительного сообщения об этом Председателю Верховного Совета Украины. Отставка Председателя Комитета не влечет за собой сложение полномочий государственными уполномоченными Антимонопольного комитета Украины.
Во всех случаях вопрос об освобождении Председателя Антимонопольного комитета Украины решается Верховным Советом Украины по представлению Председателя Верховного Совета Украины.
Отставка кабинета Министров Украины не влечет за собой отставку Председателя Антимонопольного комитета Украины.
Председатель Антимонопольного комитета Украины:
направляет деятельность Антимонопольного комитета Украины;
вносит в Верховный Совет Украины представления по назначению и освобождению от должности заместителей Председателя и государственных уполномоченных Антимонопольного комитета Украины;
распределяет обязанности между заместителями Председателя и государственными уполномоченными Антимонопольного комитета Украины;
утверждает структуру, штатное расписание и смету расходов на содержание Антимонопольного комитета Украины, структуру, общую численность и фонд оплаты труда работников каждого территориального отделения;
является распределителем бюджетных ассигнований на содержание и обеспечение деятельности Антимонопольного комитета Украины;
осуществляет в соответствии с законодательством принятие, перевод и освобождение работников аппарата Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания на работников Комитета и его территориальных отделений;
создает временные административные коллегии Антимонопольного комитета Украины для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, назначает их председателей;
выдает обязательные для работников Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений приказы, распоряжения, положения, инструкции и другие акты;
представляет Антимонопольный комитет Украины в отношениях с государственными органами, органами местного и регионального самоуправления, предпринимателями, гражданами и их объединениями;
осуществляет другие полномочия, предусмотренные законодательством.
Председатель Антимонопольного комитета Украины по требованию Верховного Совета Украины, но не реже одного раза в год, отчитывается перед Верховным Советом Украины о деятельности Комитета.
Председатель Антимонопольного комитета Украины имеет статус государственного уполномоченного, предусмотренный этим Законом.
Статья 10. Заместители Председателя Антимонопольного комитета Украины
Заместители Председателя Антимонопольного комитета Украины выполняют по поручению Председателя отдельные функции и замещают Председателя Комитета в случае его отсутствия или невозможности осуществления им своих полномочий.
Статья 11. Государственные уполномоченные Антимонопольного комитета Украины
Государственные уполномоченные Антимонопольного комитета Украины назначаются на должность Верховным Советом Украины по представлению Председателя Антимонопольного комитета Украины сроком на семь лет.
Государственные уполномоченные не могут назначаться более чем на два срока подряд.
Государственным уполномоченным может быть гражданин Украины, который достиг 30 лет, имеет высшее, как правило, юридическое или экономическое образование, стаж работы по специальности не менее 5 лет на протяжении последних 10 лет.
Государственные уполномоченные являются членами Антимонопольного комитета Украины как высшего коллегиального органа.
Государственные уполномоченные возглавляют или входят в состав административных коллегий, выполняют другие обязанности по поручению Председателя Антимонопольного комитета Украины.
Статья 12. Территориальные отделения Антимонопольного комитета Украины
Для реализации задач, возложенных на Антимонопольный комитет Украины, в Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе создаются территориальные отделения Антимонопольного комитета Украины, полномочия которых определяются Комитетом в пределах его компетенции. В случае необходимости территориальные отделения могут создаваться в других административно-территориальных единицах.
Территориальные отделения действуют на основе Положений, которые утверждаются Антимонопольным комитетом Украины.
Территориальные отделения Антимонопольного комитета Украины возглавляет председатель территориального отделения. Председатель территориального отделения и его заместитель назначаются Председателем Антимонопольного комитета Украины. Заместитель председателя территориального отделения назначается Председателем Комитета по представлению председателя территориального отделения.
Председатель территориального отделения Антимонопольного комитета Украины в Республике Крым назначается по согласованию с Верховным Советом Республики Крым.
Председатель территориального отделения имеет права и несет обязанности в пределах своих полномочий в соответствии с этим Законом и Положением, указанным в части второй этой статьи.
Статья 13. Заседание Антимонопольного комитета Украины
Заседание Антимонопольного комитета Украины является формой работы Комитета как высшего коллегиального органа. Антимонопольный комитет Украины на своих заседаниях:
рассматривает и принимает решения по делам, подведомственным Комитету;
пересматривает по представлению Председателя Комитета решения государственных уполномоченных или административных коллегий Комитета;
одобряет важнейшие ведомственные нормативные акты, издание которых относится к полномочиям Антимонопольного комитета Украины, рассматривает предложения по изменению действующего законодательства по результатам обобщения практики применения антимонопольного законодательства;
рассматривает проекты отчетов о деятельности Комитета для представления их Верховному Совету Украины;
рассматривает положения о совещательных органах Комитета и их составе;
создает постоянно действующие административные коллегии;
заслушивает государственных уполномоченных, председателей территориальных отделений и отчеты руководителей подразделений аппарата Комитета.
В заседаниях Антимонопольного комитета Украины могут принимать участие председатели территориальных отделений с правом совещательного голоса.
Статья 14. Административные коллегии Антимонопольного комитета Украины
Для рассмотрения отдельных дел о нарушении антимонопольного законодательства создаются постоянно действующие и временные административные коллегии, которые формируются из государственных уполномоченных и председателей территориальных отделений Антимонопольного комитета Украины в составе не менее трех лиц.
Административные коллегии формируются по отраслевым, региональным или другим принципам.
Председатель территориального отделения Антимонопольного комитета Украины, который является членом административной коллегии, при принятии решений имеет равные права с государственными уполномоченными, входящими в состав коллегии.
Статья 15. Аппарат Антимонопольного комитета Украины, его территориальных отделений
Организационную, техническую, аналитическую, информационно-справочную и другую работу по обеспечению деятельности Антимонопольного комитета Украины, его территориального отделения, а также подготовку материалов для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства осуществляет аппарат Антимонопольного комитета Украины или его территориального отделения.
Положение о структурных подразделениях аппарата Антимонопольного комитета Украины утверждает Председатель Комитета.
Глава III. Статус государственного уполномоченного и председателя
территориального отделения Антимонопольного комитета Украины
Статья 16. Права и обязанности государственного
уполномоченного, председателя территориального
отделения Антимонопольного комитета Украины
Государственный уполномоченный Антимонопольного комитета Украины в соответствии с законодательством имеет право:
беспрепятственно входить на предприятия, в учреждения, организации по служебному удостоверению и иметь доступ к документам и другим материалам, необходимым для проведения проверки;
требовать устных или письменных пояснения должностных лиц и граждан;
требовать для проверки соблюдения антимонопольного законодательства необходимые документы и другую информацию в связи с реализацией его полномочий;
привлекать по согласованию с соответствующими центральными и местными органами государственной исполнительной власти, органами местного и регионального самоуправления, предприятиями и объединениями их специалистов, депутатов местных Советов народных депутатов для проведения проверок и ревизий;
в соответствии с распределением обязанностей рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства и принимать решения по результатам рассмотрения в пределах его полномочий;
представлять Комитет без специальной доверенности в суде или арбитражном суде;
уполномочивать работников аппарата Комитета и его территориальных отделений осуществлять отдельные полномочия, указанные в этой статье.
Государственный уполномоченный, председатель территориального отделения Антимонопольного комитета Украины обязан:
точно выполнять требования действующего законодательства Украины, быть объективным и непредвзятым при реализации своих полномочий;
направлять соответствующим государственным органам представления относительно нарушений должностными лицами антимонопольного законодательства Украины.
Без согласия Антимонопольного комитета Украины государственный уполномоченный, председатель территориального комитета отделения не может входить в состав комиссий, комитетов и других образований, которые формируются центральными и местными органами местного и регионального самоуправления.
Работа по совместительству государственных уполномоченных и председателей территориальных отделений Антимонопольного комитета Украины (кроме научной и преподавательской деятельности), а также прямое или опосредствованное осуществление ими предпринимательской деятельности запрещается.
Статья 17. Независимость государственного уполномоченного
Антимонопольного комитета Украины
Государственный уполномоченный Антимонопольного комитета Украины является независимым в осуществлении возложенных на него полномочий по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и во время рассмотрения дел о его нарушении.
Государственный уполномоченный Антимонопольного комитета Украины самостоятельно принимает решения в пределах своих полномочий.
Государственные уполномоченные Комитета принимают решения на заседаниях Антимонопольного комитета Украины и административных коллегий, имеют равные права и руководствуются только законом.
Статья 18. Дисциплинарная ответственность и освобождение
от должности государственного уполномоченного
Антимонопольного комитета Украины
Государственный уполномоченный Антимонопольного комитета Украины может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (кроме увольнения) на общих основаниях в порядке, установленном законодательством Украины о труде.
Государственный уполномоченный Антимонопольного комитета Украины может быть освобожден от должности:
по состоянию здоровья, которое препятствует продолжению работы;
по собственному желанию;
в случае грубого нарушения служебных обязанностей или совершения им преступления.
Освобождение государственных уполномоченных Антимонопольного комитета Украины проводится Верховным Советом Украины по представлению Председателя Антимонопольного комитета Украины.
Государственный уполномоченный Антимонопольного комитета Украины имеет право на отставку в порядке, определенном действующим законодательством Украины.
Глава IV. Правовые основы реализации полномочий
Антимонопольного комитета Украины
Статья 19. Гарантии осуществления полномочий Антимонопольного комитета Украины
Антимонопольный комитет Украины осуществляет свои полномочия с соблюдение Конституции и законов Украины независимо от центральных и местных органов государственной исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления, их должностных лиц и предпринимателей, а также объединений граждан или их органов.
Вмешательство центральных и местных органов государственной исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления, их должностных лиц, объединений граждан и их представителей в деятельности Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений запрещается, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
Влияние в какой-либо форме на работника Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений с целью препятствования выполнения им служебных обязанностей или принятия неправомерного решения влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством.
Статья 20. Отношения Антимонопольного комитета Украины
с центральными и местными органами государственной исполнительной
власти, органами местного и регионального самоуправления.
С целью координации деятельности в вопросах развития конкуренции и демонополизации экономики Антимонопольный комитет Украины взаимодействует с центральными и местными органами государственной исполнительной власти, органами местного и регионального самоуправления.
Территориальные отделения Антимонопольного комитета Украины координируют свою деятельность с местными государственными администрациями, органами местного и регионального самоуправления.
Центральные и местные органы государственной исполнительной власти, органы местного и регионального самоуправления обязаны согласовывать с Антимонопольным комитетом Украины решения по демонополизации экономики, развитию конкуренции и антимонопольного регулирования, а также получать согласие Комитета в определенном им порядке на создание, реорганизацию (слияние, присоединение), ликвидацию хозяйствующих субъектов и хозяйственных обществ, создание ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональных и других объединений предприятий, преобразование органов управления в указанные объединения.
Статья 21. Отношения Антимонопольного комитета Украины
с органами прокуратуры, средствами массовой информации
Антимонопольный комитет Украины и его территориальные отделения координируют свою деятельность по вопросам выявления, предупреждения и пресечения нарушений антимонопольного законодательства с органами прокуратуры.
Антимонопольный комитет Украины и его территориальные отделения взаимодействуют со средствами массовой информации и общественными организациями в работе по предупреждению нарушений антимонопольного законодательства.
Статья 22. Обязательность выполнения требований
государственных уполномоченных и председателей
территориальных отделений Антимонопольного
комитета Украины
Требования государственных уполномоченных и председателей территориальных отделений Антимонопольного комитета Украины в пределах их полномочий являются обязательными для выполнения в определенные ими сроки, если другое не предусмотрено действующим законодательством.
Невыполнение законных требований государственного уполномоченного или председателя территориального отделения Комитета влечет за собой предусмотренную законом ответственность.
Документы, статистическая и другая информация, необходимая для осуществления контроля антимонопольного законодательства и рассмотрения дел о его нарушении, предоставляются по требованию государственного уполномоченного, председателя территориального отделения Антимонопольного комитета Украины бесплатно.
Информация, доступ к которой ограничен законодательством, полученная государственным уполномоченным, председателем территориального отделения Антимонопольного комитета Украины, используется им в соответствии с действующим законодательством.
Статья 23. Процессуальные основы деятельности
Антимонопольного комитета Украины
Деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства осуществляется Антимонопольным комитетом Украины, административными коллегиями, государственными уполномоченными и председателями территориальных отделений Комитета с соблюдением процессуальных основ, определенных законодательными актами Украины.
Порядок рассмотрения Антимонопольным комитетом Украины и его территориальными отделениями дел о нарушении антимонопольного законодательства должен обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан, предпринимателей и государства.
Стать 24. Решения Антимонопольного комитета Украины
Антимонопольный комитет Украины, государственные уполномоченные, административные коллегии и председатели территориальных отделений Комитета в пределах своих полномочий принимают распоряжения и постановления, которые являются обязательными для выполнения.
По вопросам принудительного раздела монопольных образований, а также наложения штрафов на предпринимателей за нарушение антимонопольного законодательства Антимонопольный комитет Украины, административные коллегии, государственные уполномоченные и председатели территориальных отделений Комитета выносят соответствующие постановления.
В случае нарушения антимонопольного законодательства предпринимателями, должностными лицами центральных и местных органов государственной исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления, руководителями предприятий (объединений, хозяйственных обществ и др.) государственные уполномоченные и председатели территориальных отделений Комитета составляют протоколы о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с Кодексом Украины об административных нарушениях.
Информация о решении Антимонопольного комитета Украины печатается в газетах "Голос Украины" и "Урядовый курьер".
Статья 25. Обращение в суд, арбитражный суд
С целью защиты интересов государства, потребителей и предпринимателей Антимонопольный комитет Украины и государственные уполномоченные Комитета в связи с нарушением антимонопольного законодательства государственными органами, юридическими и физическими лицами представляют заявления (иски) в суд или арбитражный суд, в том числе о:
признании недействительными актов центральных и местных органов государственной исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления и прекращения ими действий, ограничивающих конкуренцию, в случае невыполнения ими в установленные сроки распоряжений Антимонопольного комитета Украины об отмене неправомерных актов, прекращении правонарушений и др.;
возмещении убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства;
изъятии прибыли, незаконно полученной субъектами предпринимательской деятельности в результате нарушения антимонопольного законодательства;
на других основаниях предусмотренных действующим законодательством, а также направляют в суд протоколы об административных нарушениях для наложения штрафов на должностных лиц в соответствии с действующим законодательством.
Гава V. Другие вопросы деятельности
Антимонопольного комитета Украины
Статья 26. Научно-методическое обеспечение деятельности
Антимонопольного комитета Украины
Для подготовки рекомендаций по вопросам организации и деятельности Антимонопольного комитета Украины, методологии и методики осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, разработки предложений по его применению и усовершенствованию, а также по другим вопросам Антимонопольный комитет Украины создает совещательные органы, проводит технико-экономические и научные исследования, привлекает экспертов и консультантов, готовит кадры по специальным программам.
Статья 27. Количество, численность и фонд оплаты труда
работников Антимонопольного комитета Украины
и его территориальных отделений
Численность и фонд оплаты труда работников Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений определяются Председателем Комитета по согласованию с Президиумом Верховного Совета Украины.
Штатное расписание Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений утверждается соответственно Председателем Комитета и председателями территориальных отделений в пределах выделенных ассигнований.
Условия оплаты труда Председателя Антимонопольного комитета Украины, государственных уполномоченных, председателей территориальных отделений Комитета определяются Президиумом Верховного Совета Украины.
Статья 28. Финансирование и материально-техническое
обеспечение Антимонопольного комитета Украины
Финансирование Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений осуществляется за счет средств государственного бюджета. Размер этих ассигнований ежегодно устанавливается Верховным Советом Украины при утверждении государственного бюджета.
Смета расходов на содержание Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений утверждается соответственно Председателем Антимонопольного комитета Украины и председателями территориальных отделений в пределах выделенных ассигнований.
Местные органы государственной исполнительной власти, местные Советы народных депутатов обеспечивают соответствующие территориальные отделения Антимонопольного комитета Украины необходимыми служебными помещениями на условиях аренды на протяжении месяца после создания территориальных отделений.
Транспортными и материально-техническими средствами Антимонопольный комитет Украины обеспечивается за счет государственного бюджета Украины в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины.
Статья 29. Охрана личных и имущественных прав работников
Антимонопольного комитета Украины
Работники Антимонопольного комитета Украины при выполнении служебных обязанностей являются представителями государственной власти. Их личные имущественные права охраняются законом наравне с работниками правоохранительных органов.
Статья 30. Удостоверение работника Антимонопольного комитета Украины
Государственные уполномоченные, председатели территориальных отделений, ответственные работники Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений имеют служебное удостоверение. Положение о служебном удостоверении работника Антимонопольного комитета Украины утверждается Президиумом Верховного Совета Украины. Президент Украины Л.КРАВЧУК г. Киев,от 26 ноября 1993 года N 3659-XII