ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ

ЛИСТ
21.05.2018 N 4778/0/20-18

Міністерству фінансів України
Копія: Міністерству юстиції України

Щодо розгляду звернення

До Державної регуляторної служби України (далі - ДРС) надійшло звернення [...] щодо наказу Державної фіскальної служби України від 21.03.2018 N 144 "Про затвердження Порядку формування територіальними органами та структурними підрозділами ДФС переліку ризикових платників податків, Рішення про врахування/неврахування Таблиці даних платника податків, Рішення про неврахування Таблиці даних платника податків" (далі - Наказ N 144).

За результатами розгляду зазначеного звернення та аналізу положень Наказу N 144 ДРС встановлено наступне.

Деякі положення Порядку формування територіальними органами та структурними підрозділами ДФС переліку ризикових платників податків, затвердженого Наказом N 144 (далі - Порядку), передбачають унесення платників податків до переліку ринкових платників податків у разі їх відповідності показникам, передбаченим пп. 1.1 - 1.5 Критеріїв ризиковості платника податку (лист ДФСУ від 21.03.2018 N 959/99-99-07-18). При цьому таке внесення має відбуватися протягом робочого дня на підставі даних Облікової картки (додаток 1 до Порядку) та згідно з Алгоритмом дій співробітників оперативних підрозділів при формуванні Облікової картки та внесенні інформації до переліку ризикових платників податків (додаток 2 до Порядку).

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України від 11.09.2003 N 1160-IV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон N 1160). регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

За таких обставин, Наказ N 144 має ознаки регуляторного акта у відповідності до положень частини другої статті 1 Закону N 1160 як такий, що регулює адміністративні відносини між регуляторними органами та суб'єктами господарювання, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб, а тому його прийняття потребувало реалізації передбачених цим законом процедур, в тому числі в частині необхідності погодження з ДРС.

Однак відповідний проект Наказу N 144 та передбачені статтею 21 Закону N 1160 документи, а саме: аналіз регуляторного впливу цього проекту та копія оприлюдненого повідомлення про оприлюднення проекту з метою одержання зауважень та пропозицій, на погодження до ДРС не подавались.

При цьому частина перша статті 25 Закону N 1160 встановлює, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом виконавчої влади або його посадовою особою, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:

відсутній аналіз регуляторного впливу;

проект регуляторного акта не був оприлюднений;

проект регуляторного акта не був поданий на погодження із уповноваженим органом;

щодо проекту регуляторного акта уповноваженим органом було прийнято рішення про відмову в його погодженні.

У разі виявлення будь-якої з цих обставин уповноважений орган повідомляє про це орган виконавчої влади, його посадову особу, уповноважену на прийняття або схвалення регуляторного акта, а якщо регуляторний акт підлягає державній реєстрації в органах юстиції - також орган юстиції, до компетенції якого належить здійснення державної реєстрації цього регуляторного акта.

Підсумовуючи вищенаведене, а також на підставі повноважень, визначених статтею 25 Закону N 1160 та підпунктом 10 пункту 4 Положення про Державну регуляторну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2014 N 724, повідомляємо про виявлення викладених вище обставини, за яких наказ Державної фіскальної служби України від 21.03.2018 N 144 "Про затвердження Порядку формування територіальними органами та структурними підрозділами ДФС переліку ризикових платників податків, Рішення про врахування/неврахування Таблиці даних платника податків, Рішення про неврахування Таблиці даних платника податків" не міг бути прийнятий.

Про результати вжитих заходів просимо поінформувати ДРС у встановленому законодавством порядку.

Голова Державної регуляторної служби України К. М. Ляпіна