Когда возможны внеплановые проверки предприятия

Внеплановая проверка всегда является неприятной неожиданностью для предприятия, поскольку отвлекает от привычного ритма работы и может повлечь применение санкций в случае обнаружения нарушений. Однако же, законодательство предусматривает исключительный перечень оснований для проведения подобных проверок, а также регулирует порядок их проведения.

Правовую основу для внеплановых проверок предприятия составляют Закон о государственном надзоре и Закон N 1728.

Основания для проведения внеплановых проверок

В ст. 6 Закона о государственном надзоре предусмотрены следующие основания для проведения внеплановой проверки на предприятии.

Во-первых, это обращение субъекта хозяйствования в орган государственного надзора с заявлением о проведении внеплановой проверки.

Во-вторых, внеплановая проверка возможна при обнаружении недостоверности данных, заявленных субъектом хозяйствования, в документах обязательной отчетности.

Однако же, такая недостоверность в документации, которая стала следствием очевидной арифметической ошибки или описки, которая не влияет на содержание отчета, не может быть основанием для проведения внеплановой проверки. Проверка невозможна и в том случае, если работники предприятия в течение месяца подали тот же отчет с уточненными достоверными данными.

Что же касается контролирующего органа, то в случае обнаружения ошибки его работники должны в течении десяти рабочих дней сообщить об этом субъекту хозяйствования. Для предприятия устанавливается срок продолжительностью в пять рабочих дней, для исправления таковой. Если субъект предпринимательства не исправил ошибку в установленный срок, то это является основанием для проведения внеплановой проверки.

В-третьих, проверка исполнения субъектом хозяйствования предписаний, распоряжений или иных распорядительных документов относительно устранения нарушений требований законодательства, обнаруженных в ходе плановой проверки.

Следует заметить, что согласно с ч. 7 ст. 7 Закона о государственном надзоре по итогам плановой проверки предприятию может быть направлено предписание об устранении нарушений законодательства. В этом предписании устанавливается срок для устранения таких нарушений. Выполнение указанных требований как раз и может стать предметом внеплановой проверки.

В-четвертых, основанием для проведения внеплановой проверки может быть обращение гражданина о нарушении его законных прав субъектом хозяйствования. При этом предусмотрено, что такое обращение должно быть обоснованным, то есть с предоставлением соответствующих документов или их копий, подтверждающих такое нарушение.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 3 Закона N 1728 контрольные мероприятия в этом случае проводятся по согласованию с Государственной регуляторной службой. Для согласования внеплановой проверки орган государственного контроля предоставляет данной службе копию обращения гражданина и обоснование проведения проверки. Государственная регуляторная служба рассматривает поступившие документы в течении пяти рабочих дней. Результатом рассмотрения может быть согласование внеплановой проверки или же мотивированный отказ в проведении таковой.

Как предусмотрено в ст. 4 и ст. 5 Закона N 1728 Государственная регуляторная служба размещает на своем официальном веб-сайте согласование на проведение внеплановой проверки. А проверяющие перед началом внеплановой проверки должны ознакомить руководителя предприятия с полученным согласованием и выдать копию такового.

Следующим основанием для проведения внеплановой проверки является отсутствие обязательной отчетности субъекта хозяйствования за два отчетных периода подряд без уважительных причин или же без объяснения причин, которые препятствовали предоставлению документов. Сложно сказать, какие причины могут помешать своевременному представлению отчетности. Но организовать эффективную работу всех отделов предприятия - это прямая обязанность его руководства.

Кроме того, внеплановая проверка может быть проведена по поручению Премьер-министра Украины о проверке субъектов хозяйствования в соответствующей сфере экономики. Основанием для такого поручения могут стать системные нарушения или же наступление событий, которые имели значительное негативное влияние на права, законные интересы, жизнь и здоровья человека, защиту окружающей природной среды и обеспечение безопасности государства.

Последним из оснований для проведения внеплановых проверок, предусмотренных в Законе о государственном надзоре, является авария, смерть потерпевшего вследствие несчастного случая или профессионального заболевания, которые были связаны с деятельностью предприятия.

Ограниченный перечень оснований для внеплановых проверок

Вместе с тем, ст. 3 Закона N 1728 предусматривает существенно ограниченный перечень оснований для внеплановых проверок. Такими основаниями являются:

- письменное заявление субъекта хозяйствования о проведении внеплановой проверки;

- обращение гражданина о нарушении его законных прав субъектом хозяйствования;

- авария, смерть потерпевшего от несчастного случая, который был связан с деятельностью предприятия;

- решение суда о проведении внеплановой проверки, которое может принять суд или следственный судья по обращению следователя в уголовном производстве. Например, если уголовное производство открыто по признакам фиктивности предприятия.

Следует заметить, что Закон N 1728 устанавливает ограничения для проведения внеплановых контрольных мероприятий на срок только до 31 декабря 2017 года. Далее продолжает действовать Закон о государственном надзоре, который устанавливает более широкий перечень оснований для проведения внеплановых проверок на предприятиях.

А в соответствии со ст. 6 Закона N 1728 его действие не распространяется на осуществление государственного контроля в сферах энергетики и коммунальных услуг, безопасности и качества пищевых продуктов, ядерной безопасности, трудовых отношений, защиты прав потребителей, охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов.

Как и раньше на основании Закона о государственном надзоре могут проводить проверки органы финансового, экспортного и таможенного контроля, контроля на рынке ценных бумаг, архитектурно-строительного контроля, Национальный банк Украины и Антимонопольный комитет Украины.

Говоря об основаниях для проведения внеплановых проверок, следует также сказать и про некоторые правила их проведения, предусмотренные Законом о государственном надзоре.

Во-первых, в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона о государственном надзоре предприниматель должен быть ознакомлен с основанием для проведения внеплановой проверки с предоставлением ему копии направления на проверку.

Как предусматривается в ч. 3 ст. 7 Закона о государственном надзоре в таком направлении должны быть указаны:

- номер и дата приказа о проведении внеплановой проверки;

- перечень должностных лиц, уполномоченных ее проводить;

- сроки начала и окончания проведения проверки;

- основания для ее проведения;

- перечень вопросов, которые подлежат проверке.

Во-вторых, согласно ч. 5 ст. 7 Закона о государственном надзоре должностное лицо органа контроля не имеет права проводить проверку предприятия без предъявления служебного удостоверения. А отсутствие направления на проверку или же служебного удостоверения у проверяющих должностных лиц является основанием для законного и обоснованного отказа им в проведении проверки.

В-третьих, как предусмотрено в ст. 5 Закона N 1728 проверяющие перед началом внеплановой проверки, проводимой по жалобе гражданина о нарушении его прав субъектом хозяйствования, должны ознакомить руководителя предприятия с полученным согласованием Государственной регуляторной службы на проведение проверки и выдать копию такового.

В-четвертых, согласно ч. 4 ст. 6 Закона о государственном надзоре срок проведения внеплановой проверки не может превышать десяти, а для субъектов малого предпринимательства - двух рабочих дней. Продление срока внеплановой проверки не допускается.

В-пятых, в соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона о государственном надзоре в ходе внеплановой проверки должны выясняться только те вопросы, необходимость проверки которых стала основанием для ее проведения с обязательным указанием данных вопросов в направлении на проверку.

Согласно ст. 10 Закона о государственном надзоре превышение продолжительности внеплановой проверки или же выяснение в ходе проверки иных вопросов, нежели те, которые стали основанием для проведения внеплановой проверки, дает предпринимателю основания требовать прекращения проведения проверки.

В соответствии с ч. 6 ст. 7 Закона о государственном надзоре по результатам проведения внеплановой проверки составляется акт. Предприниматель может подписать акт о проведении проверки со своими замечаниями, которые являются обязательной составной частью акта.

Таким образом, контролирующие органы могут проводить внеплановые проверки субъектов хозяйствования только по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством Украины.

У субъекта хозяйствования есть право не допускать работников контролирующих органов к проведению проверки в отдельных случаях. И этими полномочиями стоит пользоваться. Любые действия работников контролирующих органов, которые Вы считаете незаконными, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Список использованных документов

Закон N 1728 - Закон Украины от 03.11.2016 г. N 1728-VIII "О временных особенностях осуществления мер государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности"

Закон о государственном надзоре - Закон Украины от 05.04.2007 г. N 877-V "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности"

Станислав Васильев, кандидат юридических наук

"Консультант бухгалтера" N 7 (827) 10 квітня 2017 року
Передплатні індекси: 21946 (українською мовою), 22789 (російською мовою)