ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ

РІШЕННЯ
28.09.2017 N 426

Про відмову в погодженні проекту регуляторного акта

Державною регуляторною службою України відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розглянуто проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Переліку платних послуг, які надаються бюджетними установами у сфері охорони прав на сорти рослин, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства" (далі - проект постанови), а також документи, що надані до нього листом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 28.07.2017 N 37-13-7/18055.

За результатами розгляду проекту постанови та аналізу регуляторного впливу на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлено:

проектом постанови пропонується затвердити Перелік платних послуг, які надаються бюджетними установами у сфері охорони прав на сорти рослин, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства (далі - проект Переліку).

Однак проект постанови не може бути погоджений з огляду на наступне.

В документах, доданих до проекту постанови, зазначено, що нормативно-правовий акт розроблено з урахуванням вимог таких законодавчих актів:

- Закон України "Про охорону прав на сорти рослин";

- Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 N 1119.

Статтею 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Натомість зазначені нормативно-правові акти не містять посилання на необхідність розроблення зазначеного проекту регуляторного акта.

Крім того, за позицією Служби, державне регулювання не повинно поширюватися на господарську діяльність, зокрема надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність, і відповідно до окремих положень Господарського кодексу України повинні регулюватися договірними відносинами.

З іншої сторони, щодо зазначення (посилання) в Аналізі регуляторного впливу до проекту постанови на положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 N 1348, якою було затверджено Перелік платних послуг, які надаються бюджетними установами, що належать до сфери управління Державної ветеринарної та фітосанітарної служби (з 05.10.2016 р. Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів), слід зазначити, що вказана постанова свого часу була прийнята на виконання норм Податкового кодексу України, які на сьогодні втратили чинність.

Враховуючи зазначене, проект постанови не узгоджується із вимогами статті 5 Закону про регуляторну політику в частині недопущення прийняття регуляторних актів, які є непослідовними або не узгоджуються чи дублюють діючі регуляторні акти, оскільки для розроблення відповідного нормативного акта із запропонованою назвою та змістовним наповненням відсутні законодавчі підстави.

Таким чином, розробку проекту постанови здійснено з порушенням принципів державної регуляторної політики доцільності, адекватності, передбачуваності, визначених статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Ураховуючи вищенаведене, керуючись частиною четвертою статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Державною регуляторною службою України вирішено:

відмовити в погодженні проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Переліку платних послуг, які надаються бюджетними установами у сфері охорони прав на сорти рослин, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства".

Голова Державної регуляторної служби України К. М. Ляпіна