ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ

РІШЕННЯ
26.09.2017 N 108-т

Про відмову в погодженні проекту регуляторного акта

Державною регуляторною службою України відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розглянуто проект розпорядження Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень голови районної державної адміністрації" та документи, що надані до нього листом Барвінківської районної державної адміністрації від 13.09.2017 N 01-53/2295.

За результатами розгляду проекту розпорядження та аналізу його регуляторного впливу на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон) встановлено наступне.

Проектом розпорядження передбачається визнати такими, що втратили чинність, розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області від 05 листопада 2014 року N 239 "Про затвердження Положення про Центр надання адміністративних послуг Барвінківської районної державної адміністрації" (далі - Розпорядження N 239), зареєстроване в Барвінківському районному управлінні юстиції Харківської області 02 грудня 2014 року за N 2/145 та від 10 листопада 2014 року N 255 "Про затвердження Переліку адміністративних послуг, які надаються через Центр надання адміністративних послуг Барвінківської районної державної адміністрації" (далі - Розпорядження N 255), зареєстроване в Барвінківському районному управлінні юстиції Харківської області 02 грудня 2014 року за N 4/147.

В аналізі регуляторного впливу до проекту розпорядження (далі - АРВ) при визначенні проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання, розробником зазначено, що Законом України від 10 грудня 2015 року N 888-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг", який набрав чинності 29 грудня 2015 року, внесено ряд змін до Закону України "Про адміністративні послуги", зокрема визначено, що положення про центр надання адміністративних послуг, яке прийняте на підставі примірного положення про центр надання адміністративних послуг, а також перелік адміністративних послуг, що надається через центр надання адміністративних послуг, не є регуляторним актом у сфері господарської діяльності та не підлягає державній реєстрації.

Зокрема, у зазначеному вище розділі АРВ розробником не конкретизовано проблему, а саме не визначено в якій частині та або які пункти чи розділи Положення про ЦНАП та Переліку не відповідають діючому законодавству, що, в свою чергу, ускладнило підготовку усіх інших розділів АРВ.

Таким чином, аналіз регуляторного впливу до проекту розпорядження не узгоджується з вимогами статті 8 Закону та вимогам Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 N 308, оскільки розробником не проаналізовано проблему, яку пропонується розв'язати шляхом державного регулювання та не оцінено її важливість.

Крім того, розробником в АРВ визначено ціль державного регулювання, що полягає у приведенні Розпоряджень N 239, N 255 у відповідність до вимог чинного законодавства, зокрема до вимог абзацу другого частини десятої статті 12 Закону України "Про адміністративні послуги".

Вважаємо за необхідне звернути вашу увагу, що абзац другий частини десятої статті 12 Закону України "Про адміністративні послуги", відповідно до якого, рішення про утворення центру, про затвердження положення про центр надання адміністративних послуг, а також переліку адміністративних послуг, що надаються через центр надання адміністративних послуг, які прийняті на підставі примірного положення про центр надання адміністративних послуг та з урахуванням положень частини сьомої цієї статті, не є регуляторними актами у сфері господарської діяльності та не підлягають державній реєстрації, було доповнено на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг", який набув чинності (більшість його положень) з 29 грудня 2015 року, а Положення про Центр надання адміністративних послуг Барвінківської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням N 239 та Перелік адміністративних послуг, які надаються через Центр надання адміністративних послуг Барвінківської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням N 255, були прийняті в 2014 році, до того, як вступили в дію зміни, на які посилається розробник і потребували реалізації процедур передбачених Законом.

Одночасно зазначаємо, що розпорядження N 239 та 235 були прийняті у повній відповідності, зокрема, до Закону України "Про адміністративні послуги", Примірного положення про центр надання адміністративних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2013 N 118, та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 N 523-р "Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг", та в свою чергу, погоджені рішеннями Держпідприємництва України від 20.10.2014 N 961-т та від 08.09.2014 N 734-т.

Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Крім того, діюча на сьогоднішній день редакція Закону України "Про адміністративні послуги" не містить норм та/або вимог, відповідно до яких, прийняті раніше рішення про утворення центрів надання адміністративних послуг, про затвердження положення про центри надання адміністративних послуг, а також переліку адміністративних послуг, що надаються через такі центри, потребують визнання такими, що втратили чинність.

Таким чином, враховуючи не визначеність розробником конкретної проблеми в АРВ, а також відповідність Розпоряджень N 239 та N 255, вимогам Закону України "Про адміністративні послуги", законодавчі підстави для втрати чинності розпоряджень голови Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області від 05 листопада 2014 року N 239 "Про затвердження Положення про Центр надання адміністративних послуг Барвінківської районної державної адміністрації" та від 10 листопада 2014 року N 255 "Про затвердження Переліку адміністративних послуг, які надаються через Центр надання адміністративних послуг Барвінківської районної державної адміністрації", відсутні.

Підсумовуючи викладене вище, проект розпорядження не узгоджується з вимогами статті 4 Закону, зокрема з принципами адекватності, оскільки розробником належним чином не обґрунтована необхідність запровадження передбаченого проектом розпорядження державного регулювання у запропонованому вигляді та доцільності - обґрунтована необхідність державного регулювання господарських відносин з метою вирішення існуючої проблеми.

Враховуючи вищенаведене, керуючись частиною четвертою статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Державна регуляторна служба України вирішила:

відмовити у погодженні проекту розпорядження Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень голови районної державної адміністрації".

Голова Державної регуляторної служби України К. М. Ляпіна