Визначення предмета закупівлі у 2016 році

До Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 26.07.2010 р. № 921 (далі - Порядок № 921) внесено низку змін наказом Мінекономрозвитку від 19.11.2015 р. № 1474. Але абз. 1 п. 2.1 цього Порядку - в частині визначення предмету закупівлі застосовується з 1 січня 2016 року.

З 1 січня 2016 року предмет закупівлі товарів і послуг замовник мав визначати згідно з п.п. 20 і 27 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 р. № 1197-VII (дачі - Закон про закупівлі) та на основі Національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» (СРУ:2002, ЮТ) ДК 021:2007, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 04.04.2007 року № 76 (далі - ДК 021:2007), для:

- предмета закупівлі - показником п'ятого знака (класифікаційне угруповання «категорія» із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги;

- окремих частин предмета закупівлі (лоти) -за показниками шостого - дев'ятого знаків (було десятого) зазначеного Класифікатора, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Мінрегіонбуду від 04.04.2014 р. № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 р. № 301.

Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 1 Закону про закупівлі за об'єктами будівництва та з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Мінрегіонбуду від 05.07.2013 р. № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г. 1 -218-182:2011

«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 р. № 301.

Однак ДК 021:2007 з 1 січня 2016 року був скасований, а заміну йому наказом Мінекономрозвитку від 23.12.2015 р. № 1749 затверджено Національний класифікатор України ДК 021:2015. Він базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев'яти цифр. Групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту. Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином:

- перші дві цифри визначають розділ (ХХ000000-Y);

- перші три цифри визначають групу (ХХХ00000-Y);

- перші чотири цифри визначають клас (ХХХХ0000-Y);

- перші п'ять цифр визначають категорію (ХХХХХ000-Y).

Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії.

Тому відповідно до п. 2 наказу Мінекономрозвитку від 28.12.2015 р. № 1782 було внесено чергові зміни до Порядку № 921, якими передбачено, що:

1) положення абз. 1 і 3 п. 2.1 Порядку № 921 застосовуються з 01 січня до 31 грудня 2016 року;

2) положення абз. 2 і 4 п. 2.1 цього Порядку застосовуються з 01 січня 2017 року.

Мінекономрозвитку в листі від 20.01.2016 р. № 3302-06/1430-06 роз'яснило, як практично застосувати норми Порядку № 921.

Із 05.01.2016 р. предмет закупівлі товарів і послуг слід визначати замовником на основі ДК 016:2010 за показником п'ятого знака із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників третьої - п'ятої цифр ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а також конкретної назви товару чи послуги.

При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками шостого - десятого знаків ДК 016:2010 із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників шостої - восьмої цифр основного словника ДК 021:2015, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Додаткове зазначення протягом 2016 року в дужках предмета закупівлі відповідно до показників цього класифікатора має на меті надання змоги замовникам поступово віднайти відповідні коди та спростити визначення предмета закупівлі з наступного року. При цьому визначальним протягом 2016 року лишатиметься ДК 016:2010.

Із 01.01.2017 р. предмет закупівлі товарів і послуг замовник визначатиме на основі виключно національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник».

Особливості визначення предмета закупівлі у 2016 році. У разі якщо предмет закупівлі, визначений за показником п'ятого знака ДК 016:2010, відповідає декільком категоріям/класам (четверта/п'ята цифри) ДК 021:2015, замовникам рекомендується зазначати групу (код за третьою цифрою), а в разі якщо предмет закупівлі, визначений за показником п'ятого знака ДК 016:2010, відповідає декільком групам ДК 021:2015 - зазначати одну з них. Під час визначення замовником окремих частин предмета закупівлі (лотів) для зазначення в дужках додатково шостої - восьмої цифр ДК 021:2015 у разі наявності невідповідностей рекомендуємо діяти в аналогічний указаному вище спосіб.

Наприклад, у разі закупівлі бензину та моторної оливи предмету закупівлі, визначеному за показником п'ятого знака ДК 016:2010 «19.20.2 Паливо рідинне та газ; оливи мастильні», відповідатимуть різні цифри як за показником третього знака ДК 021:2015 «09100000-0 Паливо» та «09200000-1 Нафта, вугілля і нафтопродукти», так і за показником п 'ятого знака «09132000-3 Бензин» та «09211000-1 Мастильні оливи та мастильні матеріали».

Тому замовником, у наведеному випадку зазначається будь-який із показників за третьою цифрою (або «09100000-0 Паливо», або «09200000-1 Нафта, вугілля і нафтопродукти»).

У разі якщо предмет закупівлі, визначений за показником п'ятого знака ДК 016:2010, не відповідає жодній категорії/класу/групі (третя, четверта, п'ята цифри) ДК 021:2015 та/або частина предмета закупівлі (лот) не відповідає шостій - восьмій цифрам, рекомендуємо замовникам проставляти цифру нуль й одночасно звертатися до Мінекономрозвитку.

Щодо завершення розпочатих процедур закупівель. Початком процедури закупівлі є оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу. Тому процедури закупівлі, розпочаті за предметом закупівлі, визначеним на основі ДК 016:2010 до 01.01.2016 року, завершуються відповідно до порядку, що діяв до 01.01.2016 та не потребують внесення змін до річного плану закупівель та річного плану закупівель, що здійснюються без проведення процедур закупівель.

Водночас до внесення відповідних змін форми річного плану закупівель Мінекономрозвитку рекомендує замовникам заповнювати його графу 1, вказуючи найменування предмета закупівлі, визначеного відповідно до п.п. 20, 21, 23 і 27 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 р. № 1197-VII (далі - Закон про закупівлі) та виключно цифровий показник п'ятого знака ДК 016:2010 із зазначенням у дужках цифрового показника третього - п'ятого знака ДК 016:2015 та конкретної назви товару чи послуги. Наприклад, у разі закупівлі бензину у графі 1 річного плану закупівель відображатиметься 19.20.2 (09100000-0, бензин А-95).

Оскільки ДК 021:2015 затверджено на заміну ДК 021:2007 та у зв'язку з тим, що зміни до Порядку № 921, внесені Наказом № 1782 набрали чинності 05.01.2016 р., то у разі якщо процедура закупівлі розпочата замовником у період з 01.01.2016 по 05.01.2016 включно за предметом закупівлі, визначеним на основі ДК 016:2010, подальше здійснення закупівлі за таким предметом відповідає меті Закону про закупівлі та не суперечить принципам здійснення закупівель, встановленим цим Законом.