Постанова : Про затвердження Державної цільової екологічної програми приведення в безпечний стан уранових об'єктів державного підприємства "Бар'єр"

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА
від 23 грудня 2015 р. N 1091
Київ

Про затвердження Державної
цільової екологічної програми приведення
в безпечний стан уранових об'єктів
державного підприємства "Бар'єр"

Кабінет Міністрів України постановляє:

Затвердити Державну цільову екологічну програму приведення в безпечний стан уранових об'єктів державного підприємства "Бар'єр", що додається.

Прем'єр-міністр України А.ЯЦЕНЮК

Затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 23 грудня 2015 р. N 1091

Державна цільова екологічна програма
приведення в безпечний стан уранових
об'єктів державного підприємства "Бар'єр"

Загальна частина

Державне підприємство "Бар'єр" (далі - підприємство) є основним підприємством, розташованим на території колишнього виробничого об'єднання "Придніпровський хімічний завод", яке було одним з найбільших підприємств військово-промислового комплексу СРСР з виробництва уранового концентрату.

Зазначеному виробничому об'єднанню належали об'єкти з переробки уранових і торієвих руд, які перебувають на балансі підприємства (далі - уранові об'єкти), загальний обсяг залишків руди і радіоактивних матеріалів природного походження на яких становить близько 42 млн. тонн. Особливу небезпеку представляють радіохімічні і гідрометалургійні комплекси з переробки руд, на яких накопичено небезпечні радіохімічні речовини. Уранові об'єкти не виведені з експлуатації відповідно до міжнародної практики, що може призвести до суттєвого опромінення персоналу, який буде залучатися до реалізації проектів з приведення в безпечний стан уранових об'єктів, а також населення м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області та забруднення навколишнього природного середовища, зокрема поверхневих і підземних вод, що надходять у р. Дніпро.

Мета Програми

Метою Програми є запобігання виникненню аварійних ситуацій та безпечне утримання уранових об'єктів, проведення постійного моніторингу їх стану, здійснення технічного нагляду та першочергових заходів щодо приведення у безпечний стан уранових об'єктів.

Шляхи і способи розв'язання проблеми

Програму передбачається виконати протягом 2015-2017 років шляхом:

здійснення заходів щодо безпечного утримання уранових об'єктів;

організації ефективного управління діяльністю підприємства;

розроблення та реалізації за участю консорціуму європейських організацій "WISMUT", "VISUTEK" (Німеччина), "FACILIA AB" (Швеція) довгострокової стратегії приведення в безпечний стан уранових об'єктів (далі - довгострокова стратегія) в рамках реалізації проекту "Розроблення методу (стратегії, технології) рекультивації території колишнього уранового об'єкта виробничого об'єднання "Придніпровський хімічний завод" та інших проектів, які планується фінансувати Європейським Союзом за рахунок коштів міжнародної технічної допомоги.

Для розроблення та реалізації довгострокової стратегії необхідно виконати комплекс підготовчих робіт, зокрема удосконалити нормативно-правову базу, визначити критерії оцінки кінцевого стану уранових об'єктів і організаційні заходи щодо реалізації стратегії, забезпечити стабілізацію джерел інтенсивного радіоактивного забруднення, спорудження майданчиків для сортування і переробки відходів, будівництво доріг, безпеку проведення запланованих робіт, підготувати кадри, а також забезпечити проведення постійного моніторингу стану уранових об'єктів, здійснення технічного нагляду та першочергових заходів щодо приведення їх у безпечний стан.

Єдиним і оптимальним варіантом розв'язання проблеми є відновлення протягом 2015-2017 років ефективного управління діяльністю підприємства, розроблення та реалізація довгострокової стратегії.

Прогнозні обсяги і джерела фінансування Програми наведені у додатку 1.

Завдання і заходи

Завдання і заходи Програми наведені в додатку 2.

Для здійснення заходів Програми необхідно забезпечити:

удосконалення нормативних документів і ліцензійних умов, підвищення кваліфікації персоналу, який буде залучатися до реалізації проектів з приведення в безпечний стан уранових об'єктів, зокрема персоналу спеціалізованих організацій для проведення робіт з обстеження технічного стану споруд на зазначених об'єктах, проектування, капітального будівництва;

інвентаризацію уранових об'єктів;

проведення постійного моніторингу стану уранових об'єктів, здійснення їх технічного нагляду, контролю за радіаційним опроміненням персоналу, який буде залучатися до реалізації проектів з приведення в безпечний стан уранових об'єктів, і населення та забрудненням навколишнього природного середовища, управління базами даних, взаємодію з персоналом і населенням з питань дотримання норм та правил безпеки;

проведення оцінки безпеки уранових об'єктів на довготривалий час, у тому числі проведення досліджень, розроблення математичних моделей з урахуванням природних і соціальних факторів впливу на стабільність джерел забруднення і бар'єрів безпеки, розроблення плану першочергових заходів щодо приведення в безпечний стан уранових об'єктів.

Очікувані результати, ефективність Програми

Виконання Програми дасть можливість:

запобігти виникненню радіаційних аварій під час проведення робіт на уранових об'єктах;

відновити стабільну роботу підприємства з підтримки у належному технічному стані уранових об'єктів із збереженням матеріальних, кадрових, інформаційних і технічних ресурсів;

розробити та реалізувати довгострокову стратегію;

забезпечити участь вітчизняних підприємств та організацій в розробленні довгострокової стратегії, проведенні об'єктивного аналізу стану джерел потенційного радіаційного впливу, шляхів формування доз опромінення персоналу, який буде залучатися до реалізації проектів з приведення в безпечний стан уранових об'єктів, і населення;

розробити план першочергових заходів щодо приведення в безпечний стан уранових об'єктів, цільового та економного використання бюджетних коштів і коштів міжнародної технічної допомоги, що спрямовуються на розв'язання проблеми;

зменшити соціальну напругу серед населення щодо шкідливого впливу на здоров'я людей та стан навколишнього природного середовища радіоактивного і хімічного забруднення, джерелами якого є уранові об'єкти.

Очікувані результати виконання Програми наведені у додатку 3.

Обсяги та джерела фінансування

Фінансування Програми здійснюється за рахунок бюджетних коштів і коштів міжнародної технічної допомоги.

Орієнтовний обсяг фінансування Програми становить 67,74 млн. гривень.

Додаток 1
до Програми

Паспорт
Державної цільової екологічної
програми приведення в безпечний стан
уранових об'єктів державного підприємства "Бар'єр"

1. Програма затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2015 р. N 1091.

2. Державний замовник - Міненерговугілля.

3. Керівник Програми - Міністр енергетики та вугільної промисловості.

4. Виконавці заходів Програми - Міненерговугілля, Дніпропетровська облдержадміністрація, державне підприємство "Бар'єр", переможці відповідних тендерів.

5. Строк виконання: 2015-2017 роки.

6. Прогнозні обсяги та джерела фінансування

Джерела фінансування	Обсяг фінансування, млн. гривень	У тому числі за роками
Джерела фінансування	Обсяг фінансування, млн. гривень	2015	2016	2017
Державний бюджет	49,878	14,34	18,105	17,433
Інші джерела	17,862	6,712	6,1	5,05
Усього	67,74	21,052	24,205	22,483

Додаток 2
до Програми

Завдання і заходи
з виконання Державної цільової
екологічної програми приведення
в безпечний стан уранових об'єктів
державного підприємства "Бар'єр"

Найменування завдання	Найменування показника	Значення показника				Найменування заходу	Головний розпорядник бюджетних коштів	Джерела фінансування (державний, місцевий бюджет, інші джерела)	Прогнозний обсяг фінансових ресурсів для виконання завдань, млн. гривень	У тому числі за роками
		усього	за роками							2015	2016	2017
			2015	2016	2017
1. Розроблення та реалізація за участю консорціуму європейських організацій "WISMUT", "VISUTEK" (Німеччина), "FACILIA AB" (Швеція) довгострокової стратегії приведення в безпечний стан уранових об'єктів державного підприємства "Бар'єр" (далі - довгострокова стратегія)	ступінь виконання, відсотків	100		55	45	1) проведення детальної гамма-зйомки територій уранових об'єктів для уточнення радіаційного стану та виявлення точкових джерел випромінювання	Міненерговугілля	державний бюджет
								інші джерела	0,55		0,3	0,25
	-"-	100		50	50	2) проведення топографічної зйомки територій уранових об'єктів у масштабі 1:500, 1:2000 для здійснення інженерних заходів	-"-	державний бюджет
								інші джерела	0,7		0,35	0,35
	площа, на якій проведено обстеження, гектарів	35		18,9	16,1	3) проведення оцінки структури вертикального розподілу радіонуклідів і токсичних хімічних елементів у ґрунті на найбільш забруднених ділянках території державного підприємства "Бар'єр" (далі - підприємство)	Міненерговугілля	державний бюджет	1,3		0,7	0,6
								інші джерела
	ступінь виконання, відсотків	100		50	50	4) визначення характеристик забруднення об'єкта 230	-"-	державний бюджет
								інші джерела	0,5		0,25	0,25
	-"-	100		50	50	5) проведення детальної оцінки радіаційного фону і забруднення конструкцій та обладнання будівель 103 і 104	-"-	державний бюджет
								інші джерела	1		0,5	0,5
	ступінь виконання, відсотків	100		50	50	6) формування функціональної бази даних уранових об'єктів підприємства та електронних паспортів у рамках єдиної геоінформаційної системи забруднених об'єктів і територій	Міненерговугілля	державний бюджет	0,7		0,35	0,35


								інші джерела
	кількість електронних паспортів, одиниць	14		7	7
	ступінь виконання, відсотків	100		100		7) інвентаризація комплексу підземних комунікацій, які розташовані на промисловому майданчику підприємства	-"-	державний бюджет	0,6		0,6
								інші джерела
	-"-	100		50	50	8) проведення аналізу геотехнічної стійкості хвостосховищ підприємства	-"-	державний бюджет
								інші джерела	0,5		0,25	0,25
	ступінь виконання, відсотків	100		55	45	9) виконання комплексу робіт з будівництва майданчика для сортування, тимчасового зберігання та кондиціонування відходів і забрудненого обладнання	Міненерговугілля	державний бюджет	5,5		3	2,5
								інші джерела
	площа, на якій проведена дезактивація, гектарів	22,6		11,3	11,3	10) дезактивація території та елементів інфраструктури в місцях постійного перебування персоналу підприємства	-"-	державний бюджет	3,8		1,9	1,9
								інші джерела
	ступінь виконання, відсотків	100		100		11) розроблення довгострокової стратегії	-"-	державний бюджет	0,3		0,3
								інші джерела
	-"-	100			100	12) розроблення програми відновлювальних робіт з приведення в безпечний стан уранових об'єктів підприємства на 2018-2023 роки	-"-	державний бюджет	0,3			0,3
								інші джерела
	кількість об'єктів, на яких проведена оцінка впливу на навколишнє природне середовище, одиниць	10		5	5	13) здійснення заходів відповідно до довгострокової стратегії, у тому числі проведення оцінки впливу на навколишнє природне середовище уранових об'єктів, удосконалення нормативних документів і ліцензійних вимог	Міненерговугілля	державний бюджет	2		1	1
								інші джерела
Разом за завданням 1									17,75		9,5	8,25
у тому числі								державний бюджет	14,5		7,85	6,65
								інші джерела	3,25		1,65	1,6
2. Організація діяльності підприємства щодо безпечного утримання уранових об'єктів	ступінь виконання, відсотків	100	52	23	25	1) збереження інфраструктури та забезпечення стабільної роботи підприємства	Міненерговугілля	державний бюджет	27,678	14,34	6,505	6,833
	кількість хвостосховищ, на яких проводяться регламентні роботи, одиниць		9	9	9			інші джерела
	кількість будівель, що обслуговуються, одиниць		5	5	5
	ступінь виконання, відсотків	100		100		2) обстеження технічного стану будівель 103 і 104	-"-	державний бюджет
								інші джерела	0,5		0,5
	-"-	100		50	50	3) виконання комплексу робіт із зміцнення інженерних конструкцій та зменшення шкідливого впливу радіоактивно забруднених будівель 103 і 104 на навколишнє природне середовище, проведення першочергових робіт за результатами обстеження	-"-	державний бюджет	0,2			0,2
								інші джерела	1,5		0,75	0,75
	площа стін, захищених плівкою, кв. метрів	624			624
	площа огородженої території, метрів	3600		1800	1800	4) виконання комплексу робіт з демаркації і огороджування, здійснення підготовчих заходів щодо створення майданчиків та санітарних зон навколо радіоактивно забруднених об'єктів будівель 103, 104, 120, хвостосховищ "Західне", "Центральний Яр", "Південно-Східне", майданчика для тимчасового зберігання відходів	Міненерговугілля	державний бюджет	1,9		0,95	0,95
								інші джерела
						5) виконання першочергових ремонтних робіт з відновлення гідроізоляції та здійснення протиерозійних заходів на таких хвостосховищах:	Міненерговугілля	державний бюджет	1,9		0,95	0,95
								інші джерела
	протяжність відремонтованої зливової каналізації, метрів	100		50	50	"Південно-Східне"
	обсяг укріплення укосів, куб. метрів	300		150	150	"Західне"
	обсяг засипки сухих пляжів, куб. метрів	4000		2000	2000	"Сухачівське"
	обсяг ліквідованих промоїн, куб. метрів	400		200	200
	ступінь виконання, відсотків	100	58	21	21	6) виконання робіт з приведення в безпечний стан хвостосховища "Сухачівське" у рамках реалізації проекту "Реконструкція та перепрофілювання II секції хвостосховища "Сухачівське", у тому числі корегування проектно-кошторисної документації та пошукові роботи	Міненерговугілля	державний бюджет
	вільний об'єм чаші, млн. куб. метрів	14,8			14,8			інші джерела	9,712	5,712	2	2
	протяжність автомобільної дороги, метрів	1510			1510

	ступінь виконання, відсотків	100	66	34		7) добудова цеху дезактивації в рамках реалізації проекту "Реконструкція з розширенням ізотопної лабораторії (будівля 82) під ділянку для дезактивації радіоактивно забруднених трубопроводів та обладнання", у тому числі корегування проектно-кошторисної документації	Міненерговугілля	державний бюджет
								інші джерела	1,5	1	0,5
	кількість добудованих цехів, одиниць	1		1

Разом за завданням 2									44,89	21,052	1,155	11,683
у тому числі								державний бюджет	31,678	14,34	8,405	8,933
								інші джерела	13,212	6,712	3,75	2,75
3. Проведення моніторингу стану навколишнього природного середовища на хвостосховищах підприємства та в їх санітарно-захисній зоні	ступінь виконання, відсотків	100		50	50	1) науково-методичне супроводження програм проведення моніторингу і технічного нагляду за станом безпеки, а також оцінки відповідності регуляторним вимогам безпеки адаптованих норм, регламентів і критеріїв	Міненерговугілля	державний бюджет	0,7		0,35	0,35
								інші джерела
	ступінь виконання, відсотків	100		50	50	2) забезпечення функціонування вимірювальної лабораторії, виконання регламентів радіаційного контролю, впровадження сучасних методів проведення моніторингу стану забруднення навколишнього природного середовища та контролю за достовірністю результатів радіаційних вимірювань	Міненерговугілля	державний бюджет	3		1,5	1,5
								інші джерела	0,4		0,2	0,2
	кількість звітів, одиниць	8		4	4
Разом за завданням 3									4,1		2,05	2,05
у тому числі								державний бюджет	3,7		1,85	1,85
								інші джерела	0,4		0,2	0,2
4. Проведення інформаційно- роз'яснювальної роботи з питань функціонування підприємства	кількість публікацій у засобах масової інформації, виступів на радіо та телебаченні, одиниць	8		4	4	1) оприлюднення щокварталу в засобах масової інформації матеріалів з питань безпечності функціонування підприємства, організація виступів на радіо та телебаченні щодо впливу уранових об'єктів підприємства на здоров'я людей і навколишнє природне середовище	Міненерговугілля	державний бюджет
								інші джерела	0,25		0,125	0,125
	кількість працівників, що пройшли навчання, осіб	100		50	50	2) проведення навчання працівників підприємства щодо безпечного утримання уранових об'єктів	Міненерговугілля	державний бюджет
								інші джерела	0,75		0,375	0,375
Разом за завданням 4									1		0,5	0,5
у тому числі								державний бюджет
								інші джерела	1		0,5	0,5
Разом за Програмою									67,74	21,052	24,205	22,483
у тому числі								державний бюджет	49,878	14,34	18,105	17,433
								інші джерела	17,862	6,712	6,1	5,05

Додаток 3
до Програми

Очікувані результати
виконання Державної цільової
екологічної програми приведення в
безпечний стан уранових об'єктів
державного підприємства "Бар'єр"

Найменування завдання	Найменування показника	Одиниця виміру	Значення показника
			усього	у тому числі за роками
			усього	2015	2016	2017
1. Розроблення та реалізація за участю консорціуму європейських організацій "WISMUT", "VISUTEK" (Німеччина), "FACILIA AB" (Швеція) довгострокової стратегії приведення в безпечний стан уранових об'єктів державного підприємства "Бар'єр" (далі - підприємство)	проведення детальної гамма-зйомки територій уранових об'єктів	відсотків	100		55	45
	проведення топографічної зйомки територій уранових об'єктів	-"-	100		50	50
	площа, на якій проведено обстеження	гектарів	35		18,9	16,1
	визначення характеристик забруднення об'єкта 230	відсотків	100		50	50
	проведення детальної оцінки радіаційного фону і забруднення конструкцій та обладнання будівель 103 і 104	-"-	100		50	50
	кількість електронних паспортів уранових об'єктів	одиниць	14		7	7
	інвентаризація комплексу підземних комунікацій	відсотків	100		100
	проведення комплексу робіт з будівництва майданчика для сортування, тимчасового зберігання та кондиціонування відходів і забрудненого обладнання	-"-	100		55	45
	площа, на якій проведена дезактивація	гектарів	22,6		11,3	11,3
	розроблення довгострокової стратегії приведення у безпечний стан уранових об'єктів підприємства	відсотків	100		100
	розроблення програми відновлювальних робіт з приведення в безпечний стан уранових об'єктів підприємства на 2018-2023 роки	-"-	100			100
	кількість об'єктів, на яких проводиться оцінка впливу на навколишнє природне середовище	одиниць	10		5	5
2. Організація діяльності підприємства щодо безпечного утримання уранових об'єктів	кількість хвостосховищ, на яких проводяться регламентні роботи	-"-		9	9	9
	кількість будівель, що обслуговуються	-"-		5	5	5
	обстеження технічного стану будівель 103 і 104	відсотків	100		100
	проведення комплексу робіт із зміцнення інженерних конструкцій та зменшення негативного впливу будівель 103 і 104 на навколишнє природне середовище	відсотків	100		50	50
	площа захищених плівкою стін	кв. метрів	624			624
	площа огородженої території	метрів	3600		1800	1800
	протяжність відремонтованої зливової каналізації хвостосховища "Південно-Східне"	-"-	100		50	50
	обсяг укріплених укосів хвостосховища "Західне"	куб. метрів	300		150	150
	обсяг засипки сухих пляжів хвостосховища "Сухачівське"	-"-	4000		2000	2000
	обсяг ліквідованих промоїн хвостосховища "Сухачівське"	-"-	400		200	200
	виконання робіт з приведення в безпечний стан хвостосховища "Сухачівське" у рамках реалізації проекту "Реконструкція та перепрофілювання 11 секції хвостосховища "Сухачівське", у тому числі корегування проектно-кошторисної документації та пошукові роботи	відсотків	100	58	21	21
	вільний об'єм чаші	млн. куб. метрів	14,8			14,8
	протяжність збудованої автомобільної дороги	метрів	1510			1510
	добудова цеху дезактивації в рамках реалізації проекту "Реконструкція з розширенням ізотопної лабораторії (будівля 821) під ділянку для дезактивації радіоактивно забруднених трубопроводів та обладнання", у тому числі корегування проектно-кошторисної документації	відсотків	100	66	34
	кількість добудованих цехів	одиниць	1		1
3. Проведення моніторингу стану навколишнього природного середовища на хвостосховищах підприємства та в їх санітарно-захисній зоні	проведення моніторингу та технічного нагляду за станом уранових об'єктів	відсотків	100		50	50
	кількість звітів	одиниць	8		4	4
4. Проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи з питань функціонування підприємства	кількість публікацій у засобах масової інформації, виступів на радіо та телебаченні	-"-	8		4	4
	кількість працівників, що пройшли навчання	осіб	100		50	50