ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
11.09.2014 р. N К/9991/32693/12
Про визнання протиправним
та скасування розпорядження
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі: головуючого, судді - Горбатюка С. А. (доповідач), суддів: Мороз Л. Л., Шведа Е. Ю., провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Андріївської сільської ради Бердянського району Запорізької області (далі - Андріївська сільська рада) до голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, треті особи - Приватне сільськогосподарське підприємство "Агрофірма "Восток", Приватне сільськогосподарське підприємство "Агрофірма "Союз", Держкомзем у Бердянському районі Запорізької області про визнання протиправним та скасування розпорядження за касаційними скаргами Приватного сільськогосподарського підприємства (далі - ПСП) "Агрофірма "Восток" та Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - Бердянська РДА) на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2012 року, встановила:
У серпні 2009 року Андріївська сільська рада в Запорізькому окружному адміністративному суді пред'явила позов до голови Бердянської РДА, треті особи - ПСП "Агрофірма "Восток", ПСП "Агрофірма "Союз", Держкомзем у Бердянському районі Запорізької області про визнання протиправним та скасування розпорядження.
Просила:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження виконуючого обов'язки голови Бердянської РДА К. С. І. від 01 липня 2009 року N 380 "Про передачу в оренду не витребуваних земельних ділянок (паїв) колишнього КСП "Колос" на території Андріївської сільської ради";
- визнати відсутність компетенції (повноважень) у голови Бердянської РДА на визнання не витребуваними земельних ділянок (паїв), переданих у приватну власність.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 30 травня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2012 року апеляційну скаргу Андріївської сільської ради задоволено частково.
Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 травня 2011 року скасовано та прийнято нову постанову.
Позов Андріївської сільської ради задоволено частково.
Скасовано розпорядження голови Бердянської РДА від 01 липня 2009 року N 380 "Про передачу в оренду не витребуваних земельних ділянок (паїв) колишнього КСП "Колос" на території Андріївської сільської ради".
В іншій частині позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, ПСП "Агрофірма "Восток" та Бердянська РДА подали касаційні скарги, в яких вказали на те, що оскаржуване рішення у справі прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, просять його скасувати в частині задоволення позову та залишити без зміни постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 травня 2011 року.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційних скарг та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Андріївської сільської ради від 02 квітня 2009 року N 06 земельні ділянки колишнього КСП "Колос" (за списком) загальною площею 88,08 га визнано не витребуваними та прийнято до управління Андріївської сільської ради.
Не витребувані земельні ділянки (10,5 паїв) цим же рішенням Андріївської сільської ради надано в оренду ПСП "Агрофірма "Союз" на строк - до моменту отримання їх власниками державних актів про право власності на земельні ділянки.
03 квітня 2009 року між Андріївською сільською радою та ПСП "Агрофірма "Союз" укладені договори оренди земельних часток (паїв).
Розпорядженням голови Бердянської РДА від 01 липня 2009 року N 380 ці ж земельні ділянки КСП "Колос" визнано не витребуваними, затверджено Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ПСП "Агрофірма "Восток" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення та передано в оренду терміном на 8 років ПСП "Агрофірма "Восток" земельні ділянки загальною площею 87,9910 га.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив із того, що спірне рішення відповідача прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, але без з'ясування фактичної приналежності земельних ділянок.
Такий висновок суду є правильним з огляду на таке.
Відповідно до вимог статті 71 Закону України від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Апеляційним судом вірно зазначено, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що виключно власник земельної ділянки або землекористувач можуть вимагати усунення будь-яких порушень їх прав.
Крім того, згідно із статтею 13 Закону України від 05 червня 2003 року N 899-IV "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.
Згідно з пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади, тобто відповідні районні державні адміністрації.
В той же час, у випадках, коли земельна ділянка є невитребуваною, відповідно до пункту 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 лютого 2004 року N 122, нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.
Розпорядженням голови Бердянської РДА від 01 липня 2009 року визнано не витребуваними земельні ділянки КСП "Колос", виходячи із списку власників, які померли або вибули, складеного Андріївською сільською радою.
На час прийняття зазначеного розпорядження N 380 було чинним рішення Андріївської сільської ради від 02 квітня 2009 року N 06 та земельні ділянки не були вільними та перебували в оренді відповідно до укладених договорів, які у встановленому порядку не були визнані недійсними.
Зазначені обставини та норми матеріального права вірно враховано судом апеляційної інстанції під час вирішення даного спору.
Рішення суду апеляційної інстанції є законним і обґрунтованим, підстав для його скасування або зміни немає.
Доводи касаційних скарг не спростовують висновки суду та встановлених обставин справи.
Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ухвалила:
Касаційні скарги Приватного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Восток" та Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2012 року у справі за позовом Андріївської сільської ради Бердянського району Запорізької області до голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, треті особи - Приватне сільськогосподарське підприємство "Агрофірма "Восток", Приватне сільськогосподарське підприємство "Агрофірма "Союз", Держкомзем у Бердянському районі Запорізької області про визнання протиправним та скасування розпорядження - без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Судді:
С. А. Горбатюк
Л. Л. Мороз
Е. Ю. Швед