ВЕРХОВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА
01.07.2014

Про визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити дії

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі: головуючого Кривенка В. В., суддів: Гриціва М. І., Гусака М. Б., Коротких О. А., Кривенди О. В., Маринченка В. Л., Панталієнка П. В., Прокопенка О. Б., Терлецького О. О., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - управління ПФУ), Харківського обласного військового комісаріату (далі - військкомат) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, встановила:

У листопаді 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо перерахунку його пенсії на підставі статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року N 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон N 2262-XII) у зв'язку зі зміною розмірів посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців згідно з наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року N 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за N 761/15452; далі - наказ N 377), зобов'язати військкомат надати управлінню ПФУ довідку про зміну посадового окладу, а управління ПФУ - здійснити перерахунок пенсії з 1 вересня 2008 року.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що він підполковник запасу, проходив військову службу у Харківському університеті Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на посаді доцента кафедри тактики та загальновійськових дисциплін. Був звільнений зі служби у зв'язку зі скороченням штату, отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом N 2262-XII, а отже відповідно до статті 63 цього Закону у зв'язку з виданням наказу N 377 має право на перерахунок пенсії.

Ленінський районний суд міста Харкова постановою від 22 березня 2011 року позов задовольнив. Харківський апеляційний адміністративний суд постановою від 1 грудня 2011 року рішення суду першої інстанції скасував, у задоволенні позову відмовив.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 19 лютого 2014 року (Ухвала N К/9991/1529/12) постанову апеляційного суду залишив без змін. Ухвалюючи таке рішення касаційний суд дійшов висновку, що оскільки після проведення перерахунку пенсії 1 січня 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопад 2007 року N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - постанова N 1294) Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень стосовно грошового забезпечення військовослужбовців, то відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі наказу N 377.

У заяві про перегляд судових рішень Верховним Судом України ОСОБА_1, посилаючись на неоднакове застосування касаційним судом у подібних правовідносинах статті 63 Закону N 2262-XII та положень постанови N 1294 і наказу N 377, просить скасувати ухвалу Вищого адміністративного суду України від 19 лютого 2014 року (Ухвала N К/9991/1529/12) та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

На обґрунтування заяви додано рішення Вищого адміністративного суду України від 13 березня (Ухвала N К/9991/91288/11), 21 березня (Постанова N К/9991/90625/11), 15 травня (Ухвала N 2-а-2811/11, К/9991/72786/12), 6 червня 2013 року (Постанова N 2024/2а-2895/11, К/9991/71638/11) та 20 березня 2014 року (Ухвала N 2024/2а-6866/12, К/800/492/14) (NN К/9991/91288/11, К/9991/90625/11, К/9991/72786/12, К/9991/71638/11, N К/800/492/14 відповідно) у яких суд касаційної інстанції зазначив, що у зв'язку з виданням Міністром оборони України відповідно до постанови N 1294, наказу N 377 пенсії позивачам у згаданих справах за правилами частини третьої статті 63 Закону N 2262-XII підлягають перерахунку.

Усуваючи розбіжності у застосуванні касаційним судом вищезазначених норм матеріального права, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України виходить із такого.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону N 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону N 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців <...> або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови N 1294 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом N 377 затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Отже, висновок суду касаційної інстанції у справі, що розглядається, про безпідставність вимог ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права та не відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленій, зокрема, у постановах від 24 квітня 2012 року та 16 січня 2013 року (Постанова N 21-416а12) (NN 21-84а12, 21-416а12 відповідно), тому ухвала Вищого адміністративного суду України від 19 лютого 2014 року (Ухвала N К/9991/1529/12) відповідно до частини другої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає скасуванню, а справа - направленню на новий касаційний розгляд.

Керуючись статтями 241 - 243 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України постановила:

Заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Вищого адміністративного суду України від 19 лютого 2014 року (Ухвала N К/9991/1529/12) скасувати, справу направити на новий касаційний розгляд.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає, крім випадку, встановленого пунктом 2 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий В. В. Кривенко

Судді:

М. І. Гриців

М. Б. Гусак

О. А. Коротких

О. В. Кривенда

В. Л. Маринченко

П. В. Панталієнко

О. Б. Прокопенко

О. О. Терлецький