ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА
27.05.2014 р. N К/800/66480/13

(Ухвалу скасовано на підставі Постанови
Верховного Суду України
від 11.11.2014)

Про визнання дій протиправними

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі: головуючого - Загороднього А. Ф., суддів - Білуги С. В., Малиніна В. В., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Служби безпеки України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 вересня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Служби безпеки України про визнання дій протиправними, встановила:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Служби безпеки України про визнання дій протиправними та зобов'язання зарахувати до вислуги років для призначення пенсії періоду проходження військової служби курсантом Далекосхідного вищого загальновійськового командного училища з 01 серпня 1988 року по 17 серпня 1992 року з коефіцієнтом 1,5.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 вересня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року, позовні вимоги задоволено повністю. Визнано протиправними дії Служби безпеки України стосовно відмови позивачу в зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії періоду проходження військової служби курсантом Далекосхідного вищого загальновійськового командного училища з 01 серпня 1988 року по 17 серпня 1992 року з коефіцієнтом 1,5. Зобов'язано Службу безпеки України при проведенні розрахунку вислуги років на пенсію зарахувати строк служби курсантом Далекосхідного вищого загальновійськового командного училища з 01 серпня 1988 року по 17 серпня 1992 року з коефіцієнтом 1,5.

У касаційній скарзі, Служба безпеки України, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не дають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що наказом голови Служби безпеки України від 13 червня 2013 року N 672-ОС ОСОБА_2 звільнено з військової служби за підпунктом "а" пункту 61 та підпункту "г" пункту 63 (у зв'язку із скороченням штату та проведенням організаційних заходів) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України в запас Служби безпеки України та 17 червня 2013 року - виключено зі списків особового складу.

Позивачу проведено розрахунок вислуги років на пенсію, пільгової вислуги немає.

Так, листом від 31 липня 2013 року N 11/1/8-Б-11/64 Служба безпеки України відмовила позивачу у проведенні зарахування служби курсантом Далекосхідного вищого загальновійськового командного училища з 1 серпня 1998 року по 17 серпня і 1992 року на пільгових умовах, з огляду на вимоги пункту 57 Положення про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу.., затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.82 року N 986.

Разом з тим, ОСОБА_2 проходив курсантом навчання в Далекосхідному вищому загальновійськовому командному училищі з 01 серпня 1988 року по 17 серпня 1992 року.

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, військова служба.

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 9 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року N 393 передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393 строкова військова служба зараховується до вислуги років для призначення пенсії особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, у календарному обчислені, а в разі проходження цієї служби відповідно до умов, визначених у пункті 3 цієї постанови, або які згідно із законодавством колишнього СРСР були підставою зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, - у відповідному пільговому обчислені.

Пунктом 3 зазначеної постанови не передбачено зарахування на пільгових умовах часу навчання курсантів вищих військових навчальних закладів.

Відповідно до статті 5 Закону СРСР "Про загальний військовий обов'язок" військова служба складалась з дійсної служби та служби у запасі Збройних Сил СРСР.

Статтею 11 вказаного Закону було передбачено, що громадяни чоловічої статі, що виявили бажання вчитися у військово-учбових закладах, можуть бути прийняті в ці учбові заклади після досягнення ними 17-річного віку або якщо їм виповнюється 17 років в рік вступу на навчання. Громадяни, прийняті у військово-учбові заклади, перебувають на дійсній військовій службі та іменуються курсантами. На них поширюються обов'язки, встановлені для військовослужбовців строкової служби. Вони і їх сім'ї користуються правами, пільгами і перевагами, передбаченими чинним законодавством для військовослужбовців строкової служби і їх сімей.

Положенням про вищі військово-навчальні заклади Міністерства оборони СРСР, введених в дію наказом Міністра оборони СРСР N 260 1982 року, встановлено, що особи цивільної молоді, прийняті у вищі військово-учбові заклади, перебувають на дійсній військовій службі з дня зарахування їх на навчання наказом начальника вищого військово-учбового закладу.

На період навчання ОСОБА_2 у військовому учбовому закладі діяла постанова Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1982 року N 986 "Про затвердження Положення про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і їх сімей", в силу абзацу "а" пункту 54 якого, у вислугу років, що надають право на пенсію у відповідності із даним Положенням, зараховуються дійсна військова служба в Радянській Армії і Військово-морському Флоті, у військах Комітету державної безпеки СРСР і внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ СРСР.

Згідно з абзацом "д" пункту 55 Положення окремі періоди служби при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (окрім пенсій, що призначаються відповідно до пунктів 4 і 16) зараховуються на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: у Бурятській АССР, Приморському і Хабаровському краях, Амурській, Іркутській і Читинській областях (за винятком Охотського, Аяно-травневого, Тугуро-Чуміканського, Ульчського, Миколаївського, Ванінського і Радянсько-гаванського районів, міст Николаєвська-на-Амуре і Радянській Гавані Хабаровського краю, Катангського району Іркутської області і території Тернейського району Приморського краю на північ від річки Самарги, де пільгове числення вислуги років було встановлено раніше) у період з 1 січня 1985 року.

З огляду на викладене, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що період проходження (з 01 серпня 1988 року по 17 серпня 1992 року) позивачем військової служби (навчання) в Далекосхідному вищому загальновійськовому командному училищі, яке розташоване в м. Благовіщенськ (Амурська область), має зараховуватися у вислугу років на пенсію на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця.

Отже, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими і підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ухвалила:

Касаційну скаргу Служби безпеки України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 вересня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Служби безпеки України про визнання дій протиправними - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: А. Ф. Загородній

Судді:

С. В. Білуга

В. В. Малинін