КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
II сесія VII скликання

РІШЕННЯ
03.07.2014 N 21/21

Про затвердження Міської цільової програми
оздоровлення та відпочинку дітей міста Києва
на період до 2018 року

(Із змінами, внесеними згідно з
Рішенням Київської міської ради
N 17/1920 від 24.09.2015)

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 25 частини другої Закону України "Про оздоровлення та відпочинок дітей", рішення Київської міської ради від 29.10.2009 N 520/2589 "Про Порядок розроблення, затвердження та виконання міських цільових програм в м. Києві", з метою створення умов для повноцінного відпочинку та оздоровлення дітей м. Києва Київська міська рада вирішила:

1. Затвердити Міську цільову програму оздоровлення та відпочинку дітей міста Києва на період до 2018 року (далі - Програма) згідно з додатком до цього рішення.

2. Встановити, що відповідальним за виконання Програми є Департамент освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

3. Структурним підрозділам виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районним в місті Києві державним адміністраціям, задіяним до виконання Програми, при формуванні бюджетних запитів на наступні роки передбачити видатки на реалізацію Програми.

4. Це рішення оприлюднити в газеті Київської міської ради "Хрещатик".

5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань освіти, науки та інноваційної політики, постійну комісію Київради з питань охорони здоров'я та соціального захисту та постійну комісію Київради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку.

Київський міський голова В.Кличко

Додаток
до рішення Київської міської ради
03.07.2014 N 21/21

Міська цільова програма
оздоровлення та відпочинку дітей міста Києва
на період до 2018 року

Паспорт
Міської цільової Програми оздоровлення та
відпочинку дітей міста Києва на період до 2018 року

Визначення проблеми, на розв'язання
якої спрямована Програма

Права дитини на відпочинок і дозвілля, користування найбільш досконалими послугами системи охорони здоров'я та засобами лікування хвороб і відновлення здоров'я визначені Конвенцією ООН про права дитини, ратифікованою Україною в 1991 році.

Поліпшення стану здоров'я дітей, відновлення їх життєвих сил, зайнятість у канікулярний період, запобігання бездоглядності, створення можливості продовжити виховний процес та розвиток творчих здібностей дітей забезпечує організоване оздоровлення та відпочинок.

На жаль, в країні останнім часом загострюється демографічна криза, однією із причин якої є погіршення стану здоров'я нації, яке в наш час розглядається як показник цивілізованості держави та впливає на соціально-економічне становище суспільства.

Під наглядом дитячих лікувально-профілактичних закладів міста Києва знаходиться більше 570 тисяч дітей віком до 18 років.

Результати медичних профілактичних оглядів свідчать, що серед дітей шкільного віку міста Києва рівень захворюваності хронічними хворобами становить 689,5 на 1000 учнів. Тобто майже 70 % школярів мають серйозні порушення стану здоров'я.

Існуюча на сьогодні система медичного обслуговування школярів, на жаль, не забезпечує ефективного вирішення питань збереження їх здоров'я та зниження захворюваності в сучасних умовах зростання шкільних та соціальних навантажень.

Згідно з даними Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за роки навчання у дітей зростає: в 2,3 рази - порушення гостроти зору; в 1,4 рази - порушення постави; в 3,8 рази частіше діагностується сколіоз; майже в 3 рази більше - захворювання серцево-судинної та ендокринної систем.

Незадовільний стан здоров'я школярів обумовлений зростанням шкільних і соціальних навантажень, а також початком шкільних занять в 6-річному віці, коли більшість дітей не готові до навчання в наявних умовах; катастрофічним зниженням фізичних навантажень і рухової активності дітей (наприклад, при нормі, що рекомендується, 10 тисяч кроків на добу деякі діти здійснюють лише 500); нераціональним харчуванням; хронічними стресами; згубними звичками, поширеними в молодіжному середовищі. Як наслідок, кількість хронічно хворих дітей збільшується за роки навчання в школі в 2,5 рази. Особливу стурбованість викликає вкрай низька фізична активність серед дітей шкільного віку, яка не просто знижує рівень здоров'я і сприяє виникненню хронічної патології, але і формує повну непідготовленість до простих фізичних навантажень. За даними наукових досліджень гігієнічні норми рухової активності залежать від віку дитини і в середньому складають 3,5 - 5 годин добу. При цьому в половини школярів, серед яких проводилися дослідження, фізична активність - 30 - 60 хвилин на день. Відсутність навантажень сприяє захворюваності серцево-судинної системи, формуванню патології кістково-м'язової системи, формуванню ендокринних порушень та проблем з репродуктивною функцією у подальшому.

За даними Інституту педіатрії, акушерства і гінекології АМН України кількість дітей першої групи здоров'я в Києві становить 23,3 %, другої - 29,2 %, третьої - 47,1 %. Серед виявлених відхилень перше місце займають хвороби верхніх дихальних шляхів, друге - хвороби органів травлення, третє - опорно-рухового апарату. Значний вплив на здоров'я школярів мають порушення режимних моментів і психоемоційні перевантаження.

Людина, її життя і здоров'я є найвищими соціальними цінностями держави, визначеними Конституцією України. Особливо важливим є збереження здоров'я дітей і молоді, оскільки більшість хвороб у дорослих є наслідком незадовільних умов життя в дитячі та юнацькі роки.

Система оздоровлення та відпочинку дітей в Україні, яка склалася за радянських часів, протягом тривалого часу потерпала від процесів становлення та економічних перетворень, що призвело до потреби термінового реформування та приведення у відповідність до сучасних соціально-економічних умов та реальних потреб.

За останні роки суми виділених коштів з бюджету м. Києва на фінансування послуг з оздоровлення та відпочинку дітей не задовольняють реальних потреб дітей, які потребують соціальної уваги та підтримки. Це свідчить, що виникла необхідність кардинального перегляду механізму планування фінансового забезпечення заходів з оздоровлення та відпочинку дітей.

Комерціалізація соціальної сфери обмежує доступ дітей до позашкільної освіти, задоволення їх культурних інтересів та спортивно-оздоровчих потреб.

Організація виховного процесу та дозвілля в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку не відповідає повною мірою сучасним потребам та запитам дітей. Відмічається недостатність використання активних форм відпочинку та оздоровлення: туристичні походи, волонтерський рух, організація трудових загонів тощо.

Таким чином, гострим є питання невідповідності процесу організації оздоровлення та відпочинку дітей сучасним вимогам, що зумовлює необхідність вжиття державою системних заходів з вирішення проблеми зміцнення та збереження здоров'я дітей.

Комплексне розв'язання проблем можливе шляхом затвердження Міської програми оздоровлення та відпочинку дітей міста Києва на період до 2018 року (далі - Програма), яка буде спрямована на реалізацію одного з найважливіших стратегічних завдань нашої держави в забезпеченні соціального захисту дитинства - реалізацію права дитини на оздоровлення та відпочинок.

Мета Програми

Метою впровадження міської Програми є реалізація одного з найважливіших завдань у соціальній сфері захисту дітей - права на оздоровлення та відпочинок, створення умов для формування цілісної системи оздоровлення та відпочинку дітей, підвищення якості та доступності послуг з відпочинку та оздоровлення дітей м. Києва.

Досягнення визначеної мети передбачається у комплексному й системному підході до її впровадження шляхом координації зусиль і необхідних засобів; уникнення дублювання, відомчої відокремленості у справі захисту конституційних прав дітей; розвитку громадянської і трудової активності підростаючого покоління міста.

Шляхи і засоби розв'язання проблем, обсяги та
джерела фінансування. Строки та етапи
виконання Програми

Застосування існуючої практики організації оздоровлення та відпочинку дітей потребує значних фінансових затрат при відсутності системного підходу, спрямованого на забезпечення розвитку системи оздоровлення та відпочинку дітей. При цьому бюджетні кошти спрямовуються виключно на закупівлю оздоровчих послуг (путівок) для дітей пільгових категорій. На розвиток мережі дитячих закладів оздоровлення та відпочинку кошти майже не виділяються.

Необхідно створити умови для комплексної реалізації державної політики у сфері оздоровлення та відпочинку, що дасть змогу реалізувати її основні засади шляхом здійснення заходів, спрямованих на:

- координацію діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, які здійснюють організацію оздоровлення та відпочинку дітей;

- створення та забезпечення реалізації інноваційних соціально-педагогічних, медично-оздоровчих проектів у сфері оздоровлення та відпочинку;

- забезпечення функціонування і розвитку мережі дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, проведення їх реконструкції, відновлення роботи закладів, що були закриті чи перепрофільовані.

Проблемні питання у сфері оздоровлення та відпочинку дітей передбачається розв'язати шляхом:

- удосконалення нормативно-правової бази з питань оздоровлення та відпочинку;

- створення та реалізації інноваційних проектів;

- застосування новітніх методик у виховній роботі з дітьми під час оздоровлення та відпочинку;

- забезпечення розвитку мережі дитячих закладів оздоровлення та відпочинку;

- здійснення моніторингу організації оздоровлення та відпочинку дітей.

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів бюджету міста Києва, а також інших джерел, не заборонених чинним законодавством.

Орієнтовний обсяг фінансування Програми становить 201171,7 тис. грн. за рахунок коштів міського бюджету.

Обсяг фінансування уточнюється щороку під час підготовки проекту бюджету міста Києва на відповідний рік у межах видатків, передбачених головним розпорядникам бюджетних коштів, відповідальним за виконання завдань і заходів Програми.

Виконання програми передбачається у 2 етапи: I етап - 2014 - 2016 роки, II етап - 2017 - 2018 роки.

Координація та контроль за ходом
виконання Програми

Координацію та контроль за виконанням Програми здійснює відповідальний виконавець Програми - Департамент освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Відповідальний виконавець Програми подає Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), постійній комісії Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку узагальнену інформацію про стан виконання Програми один раз на півроку: за I півріччя - до 25 серпня та за рік - до 25 лютого.

Напрями діяльності та заходи
Міської цільової програми оздоровлення
та відпочинку дітей міста Києва на
період до 2018 року

(Програма із змінами, внесеними згідно з Рішенням Київської міської ради N 17/1920 від 24.09.2015)

Заступник міського голови - секретар
Київської міської ради О.Резніков